乡村振兴战略背景下农村公共服务有效供给现状及对策

卫家希

[摘 要] 当前，我国农村公共服务持续建设取得了一定的成就，但是仍存在农村公共服务供给不足、供给主体比较单一、供需矛盾较为突出、供给效率较低等问题。因此，在乡村振兴战略背景下，要积极探索农村公共服务有效供给措施。基于此，本文分析乡村振兴战略背景下农村公共服务供给现状，诊断农村公共服务供给存在的问题，并分析农村公共服务供给存在问题的成因，探索乡村振兴战略背景下农村公共服务的有效供给对策。

[关键词] 乡村振兴战略;农村;公共服务;有效供给

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）18-59-2

冷忠燕等指出，在乡村振兴战略背景下农村公共服务内生性供给能力不足，要加强农村公共服务组织的内生性能力培养，开发多方途径提升农村公共服务供给能力，激发农村公共服务供给活力[1]。蔡达指出，在乡村振兴战略下，乡村要解放思想，主动发现乡村公共服务供给存在的问题，创新乡村公共服务体系，全面促进乡村振兴战略目标实现[2]。张婉金指出，乡村振兴战略实施给农村公共服务发展带来了机遇和挑战，对农村公共服务供给数量和质量的要求更高，因此，应从公共服务需求出发，构建精准化的农村公共服务供给体系[3]。李明林等指出，农村公共服务提升有利于乡村振兴，应加强基础设施建设，加强顶层设计，提高公共服务人员素质，开展丰富多彩的文化活动，以满足广大农民的更高需求，提升公共服务供给质量[4]。当前，有大量的文献涉及农村公共服务，但是新时期农村公共服务需求发生了很大的变化，需要全新的农村公共服务体系来提升农村公共服务供给的有效性。基于此，本文研究乡村振兴战略背景下农村公共服务的有效供给对策。

1 乡村振兴战略背景下农村公共服务供给现状

在乡村振兴战略的推动下，我国农村公共服务供给数量和质量都在不断提升[5]。在文化方面，全国建设了许多农村公共服务站，县级建设了图书馆、文化馆，乡镇级建立了综合文化站、农家书屋等，通过实施广播电视村村通、乡镇文化站建设、农村电影放映工程、全国文化信息资源共享等文化惠民工程，许多农村建立了文化活动广场。在教育与医疗方面，有些农村建立了养老医疗中心，整合资源优化农村幼儿园、中小学，农村公共服务发展成效显著。

2 农村公共服务供给存在的问题

在乡村振兴战略背景下，农村公共服务发展取得了一定成就，但是农村公共服务供给依然存在许多问题，如农村公共服务设施供给数量不足、农村公共服务效能不高、农村公共服务供给结构失衡等。

2.1 农村公共服务设施供给数量不足

广大农村地区公共服务设施供给数量不足，大部分公共服务建设在县一级，村级公共服务设施供给数量严重不足，很多行政村几乎没有文体娱乐设施，有些村庄比较分散，很少组织和开展文化活动，部分农民集中起来开展文化活动也没有专业的人员进行指导。

2.2 农村公共服务效能不高

在乡村振兴战略背景下，许多农村地区的公共服务设施不断完善，农村公共服务供给数量和质量也不断提升，但是农村公共服务的效能不高，农民参与公共服务的积极性较低，并没有有效利用农村公共服务设施。

2.3 农村公共服务供给结构失衡

随着农村社会的不断发展，农民生活水平不断提高，农民的精神文化需求不断增加，呈现出差异化特点。但是，当前农村公共服务供给结构失衡，存在供需错配、供给项目单一问题，农村供给的公共文化产品和服务没有个性化、差别化内容，无法满足新时代农民多元化需求。

3 农村公共服务供给存在问题的成因

在乡村振兴战略背景下，农村公共服务供给存在问题的主要原因在于农村公共服务基础设施和服务设施不够完善、农村公共服务供给与需求矛盾突出、农村公共服务精准化程度较低以及农村公共服务人才素质急需提升。

3.1 农村公共服务基础设施和服务设施不够完善

要想提升农村公共服务的供给数量和质量，就要有完善的基础设施和服务设施。但是，当前农村基础设施和公共服务设施的数量、质量远低于城镇，且设施配置标准不一，难以满足日益多元化的农村公共服务需求。

3.2 農村公共服务供给与需求矛盾突出

虽然农村建设了大量的具有城市文化气息的图书馆、文化馆等，但是对于农村文化资源的利用程度较低，存在比较严重的供需矛盾。广大农村地区拥有丰富的民俗文化资源，需要开展更多接地气的公共文化活动，提供更多具有地方特色、民族特色、差异化明显的农村公共服务，增加农民的参与性。

3.3 农村公共服务精准化程度较低

当前，留守农村的大多是妇女、儿童和老人，还有部分丧失劳动能力无法外出务工的人员，这种极端的人口结构带来了极端化的公共服务需求。但是，农村各类公共服务设施并没有针对人口结构的变化来改善，农村公共服务的精准化程度较低，无法保证农村公共服务供给满足村民的个性化需求。

3.4 农村公共服务人才素质急需提升

当前农村的公共卫生服务人才、高素质教育人才、文化管理人才较为缺乏[6]，很多专业性工作缺乏专业化人员进行管理，当前农村的公共服务人才整体上年龄偏大、学历较低、知识老化、专业化水平较低，难以满足农民日益多元的公共服务需求。因此，农村公共服务人才素质急需提升。

4 乡村振兴战略背景下农村公共服务有效供给对策

在乡村振兴战略背景下，农村公共服务有效供给需要不断完善农村公共服务的基础设施和服务设施建设、优化农村公共服务多元供给主体结构、注重农村公共服务人才培养、建立村级“一站式”公共服务体系。

4.1 完善农村公共服务的基础设施和服务设施建设

要想实现乡村振兴，需要吸引更多的社会资金和人才，完善乡村基础设施和乡村公共服务设施建设。乡村地区要完善交通设施、排水设施、供电设施、通信设施、环卫设施、文体娱乐设施等基础设施和公共服务设施建设，同时要完善与村民息息相关的便民服务、卫生保洁、垃圾处理等服务设施建设，提升乡村公共服务设施的配置水平，完善村级党群服务、村民活动、教育领域等基本公共服务设施建设，保障农村公共服务有效供给。

4.2 优化农村公共服务多元供给主体结构

在乡村振兴战略背景下，农村公共服务要完善社会多元主体参与机制，鼓励更多的社会组织、民营企业参与农村的教育、卫生医疗、养老、托育等公共服务，增加农村公共服务供给数量，提高农村公共服务供给质量。

4.3 注重农村公共服务人才培养

要想提升农村公共服务供给质量，就要注重农村公共服务人才培养，打破农村公共服务人才瓶颈[7]。乡村振兴，人才振兴是保障，农村公共服务供给的有效性提升需要重视农村公共服务各方面人才的引进、培养，加强农村公共服务管理队伍建设，鼓励更多的青年大学生参与农村公共服务工作。同时，要重视对本土公共服务人才的培训，提高农村公共服务人才的业务能力与素质，加强农村公共服务人才管理创新，保证农村公共服务人才队伍的稳定性。

4.4 建立村级“一站式”公共服务体系

随着农民生活水平的不斷提高，农民公共服务需求层次不断提升[8]。要想更好地满足农民的基本公共需求，需要整合资金，建立村级“一站式”公共服务体系，建设包含有服务大厅、文体活动室、图书室、电商室、会议室、调解室的村级公共服务中心或者服务站，建立公共服务标准，最大限度地满足人民群众的公共服务需求，24 h全天候服务群众。

5 结语

在乡村振兴战略背景下，农村要不断完善基础设施和公共服务设施建设，注重满足农民的主体需求，促进乡村产业发展，培养农村公共服务人才，建立村级公共服务体系，提升农村公共服务供给数量和质量，提升农村现代化发展水平，实现农村公共服务助力乡村振兴的目标。

参考文献

[1]冷忠燕，靳永翥.乡村振兴背景下农村公共服务供给机制的创新及实现路径研究：基于内生性供给的理论视角[J].中共福建省委党校学报，2018（12）：61-70.

[2]蔡达.乡村振兴背景下农村公共服务的发展[J].经济研究导刊，2018（30）：25-27.

[3]张婉金.乡村振兴战略背景下乡村基本公共服务精准化对策研究[J].乡村科技，2019（2）：44-45.

[4]李明林，刘敏岚.乡村振兴战略下农村公共服务存在的问题与对策[J].农村经济与科技，2019（30）：241-242，248.

[5]张世萍.“乡村振兴战略”背景下农村学前教育公共服务质量提升研究[J].湖北开放职业学院学报，2019，32（10）：65-66.

[6]郭星.农村公共文化服务体系管理机制创新路径考察—以“来宾模式”为视角[J].广西社会科学，2014（5）：185-190.

[7]余姗珊，鲍文.农村基本公共服务供给现状及对策建议[J].安徽农学通报，2019（20）：53-54.

[8]龚晨.乡村振兴战略背景下农村公共服务协同治理探讨—以广西贺州为例[J].攀登（汉文版），2019，38（2）：59-64.