如何推进能人返乡创业工作

王军

摘 要：农村常年在外务工人员多达几十万人，丰富的外出劳务资源是返乡创业的不竭源泉。随着家乡本土各类优惠政策的出台，吸引了越来越多的外出务工人员回乡创业，他们有优势，也在创业过程中遇到许多困难。本文通过返乡创业的情况分析，提出一些建议。

关键词：能人;返乡创业;优势;存在问题;建议

中图分类号：F244         文献标识码：A

近年来，许多外出能人在政策推动、乡情感动、项目带动下踏上了返乡创业之路，实现了由普通打工者向创业者转变，成为农村发展的带动者、城市文明的传播者、美丽乡村的推动者，为乡村振兴注入了新动能。做好外出能人返乡创业工作，对加快地方经济发展、调整现有产业结构、壮大县域经济实力具有积极的促进作用。

1能人返乡创业的优势

（1）能人有基础。劳务输出大县，常年在外务工人员达几十万人，丰富的外出劳务资源是返乡创业的不竭源泉。从上世纪八十年代开始，富余劳力赴江苏、浙江、上海甚至远赴国外等地区务工就业，经过多年的创业和发展，现已形成一定的行业规模。他们中部分优秀分子敢闯敢干，在赚取人生第一桶金后，就开启了自主创业的征程，成功实现了由务工者向创业者的跨越，具备返乡创业的条件和实力，是推进返乡创业的主体和力量。巨大丰富的劳务资源已成为培育创业主体的不竭源泉。

（2）扶持有政策。近年来，各地区政府为鼓励和支持返乡创业，相继出台了各类扶持政策，从税收减免、优化服务、发放小额贷款等方面打出了吸引能人返乡创业的“组合拳”，先后吸引众多务工人员返乡就业创业。

（3）创业有载体。依托地区物产资源优势，打造了诸如大学生创业园、物产城、特色农产品商业街等独具特色创业孵化基地，引领回乡创业人员从事创业，带动更多人就业。突出“高效农业+富民”，打造具有地方特色的農民创业孵化基地。依托县、乡、村三级公共就业服务平台，利用务工人员返乡契机，适时举办“返乡不用愁、家乡伸援手”，“筑巢引凤还、致富在家园”等一系列大型招聘会，促进返乡务工人员就近就地转移。

2能人返乡创业中存在的问题

（1）能力不足，阻碍了创业。返乡创业人员在发达地区，有的甚至走出国门，经过多年的打拼和市场大潮的洗礼，开拓了眼界，增长了知识，积累了人脉，熟悉了技术，具备了创业发展的能力。但由于受教育程度和专业知识不足的限制，仍普遍存在经营理念、企业管理、产品研发、技术创新、市场开拓等不适应的问题，抗风险能力和市场竞争力比较弱，创业能力有待进一步加强。相当一部分返乡创业人员所创办的企业仍实行家族式管理模式，制约了企业的发展。而大学生创业虽然具备一定专业知识，但是缺乏社会经验和阅历，在没有相应的服务机构和专业人员的帮助时，仅凭他人建议或者个人感觉盲目投资，容易导致投资失败。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，以提高创业成功率，但仍存在培训时间短、内容趋同、针对性不强和实用性不高等问题。

（2）资金不足，制约了创业。虽然返乡创业人员积累了一定资金，但与创办企业所需资金比起来，可谓杯水车薪，加之创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。同时受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业人员获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷维持生产，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失好的商机。资金短缺、贷款困难已经成为能人返乡创业路上的“拦路虎”。

（3）服务缺位，影响了创业。能人返乡创业是一项系统工程，涉及到市场监督、税务、人社、农业农村、银行等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但尚未形成强大的工作合力。人社部门因人手有限，创业服务更多侧重于创业辅导培训，在解决创业资金项目、跟踪服务上还没有形成有效机制，创业服务的渠道还不够畅通。有的政策因宣传不到位而不被返乡创业人员了解，这些都一定程度上挫伤了能人返乡创业的积极性。

3推动能人返乡创业工作的建议

（1）加强组织领导，坚持规划引领。一要提高思想认识，各地上下要用战略思维考虑“引凤还乡”问题，充分认识“能人返乡创业”不仅能以资金、技术或者能力为乡村振兴注入活力，还能以开阔的视野和胸襟为乡村带来观念的转变，从而推动农村的快速发展;二要加强组织领导，在现有返乡就业创业领导小组的基础上，加强人员配备，制定具体实施方案，明确时间节点，因地制宜探索发展模式，形成齐抓共管合力推进新格局，推动能人回乡创业取得实效;三要坚持规划引领，将能人返乡创业纳入到全县经济社会发展的总体规划中，大力实施“能人返乡创业工程”，积极鼓励和引导外出务工人员中企业中层、技术人才、大学毕业生等返乡创业，推动实现以“输出一人，致富一家”的加法向“返乡一人，带动一方”的乘法转变;四要强化目标管理。建立工作考核机制，把能人返乡创业工作纳入党政年度目标考核内容，逐级分解目标任务到乡镇（街道）和部门，确保返乡创业工作落地落实。

（2）营造浓厚氛围，引导返乡创业。一要把促进能人返乡创业作为招商引资的重要内容。领导主动带队到在外能人较为集中的城市走访联谊，主动介绍家乡发展变化、创业项目，宣传返乡创业的扶持政策和环境，以亲情乡情感召他们，以优惠政策吸引他们，以事业凝聚他们，千方百计引凤还巢，形成“人回乡、企回迁、钱回流”的良好局面，营造“返乡创业，投身家乡经济建设”的浓厚氛围;二要讲好群众身边的“创业故事”，树立一批返乡创业标杆，广泛宣传他们的创业事迹，提高全社会对返乡创业的认识，发挥先进典型的示范（下转第263页）（上接第257页）带动作用。

（3）拓宽融资渠道，化解资金瓶颈。一要加大政策扶持力度。各相关职能部门要积极为返乡创业提供支持，加大优惠政策争取和落实力度，从创业担保贷款、税收、用地、水电、奖补等方面，为创业者创造更加优惠的政策条件和更加宽松的发展环境;二要加大银企对接力度。进一步加强政府、银行、企业的协调力度，扩大小额担保贷款扶持范围，选择一批有市场、有前景的成长型企业，引导创业主体和金融机构的精准对接，撬动更多资源支持返乡创业，为他们提供及时高效的资金保障，解决能人返乡创业融资需求;三要盘活民间资本。根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，直接投资，释放出民间资本对能人返乡创业的巨大潜力。

（4）强化创业培训，提升创业能力。一要加大创业培训力度。整合优化培训的资金、物力、师资等资源，免费开办创业指导培训班，讲授创业技术知识，指导他们如何创办、开办好自己的企业，让有限的资金发挥最大效益;二要提高创业培训质量。采取“请进来，走出去”的办法聘请高校或科研单位的专家教授给创业者现场授课，释疑解惑，增强创业培训的针对性和实用性;三要坚持开门办培训。请本地创业成功者到培训班现身说法，请人社、市场监督、税务、银行等单位和部门的业务骨干讲授技能、法规、管理等知识和政策，组织创业者到龙头企业、县内外创业成功的企业参观考察和学习锻炼，提高其经济管理水平和创业能力，进而提升创业的成功率。

（5）优化创业环境，提供优质服务。一要建立健全服务网络。进一步完善县、乡（镇）、村三级服务体系，对每名创业者实行“一对一”联系帮办，全程跟踪“保姆式”服务，确保返乡创业主体安心经营;二要开辟绿色通道。配套完善返乡创业的相关政策，如税费减免、资金扶助、创业培训、人员招聘、土地使用等帮扶政策和服务措施，进一步引导和推动能人返乡创业，力争给他们返乡创业提供更多、更优惠的政策扶持，为返乡创业者开辟绿色通道;三要提升服务效能。以工作效能建设为抓手，转变工作作风，提升服务水平，切实解决用地难、融资难、招工难、办事难等问题，为能人返乡创业提供亲情化、便捷式服务;四要打造创业孵化平台。进一步强化各类创业平台等地基础设施和公共服务配套建设，为创业人员提供经营场所、技术指导、创业培训等服务，搭建返乡创业孵化平台，为创业者提供创业平台和政策扶持。

外出能人能够踏上了返乡创业之路，本身就是为家乡做贡献，我们要通过各种方式，帮助他们成为农村发展的带动者、城市文明的传播者、美丽乡村的推动者，为乡村振兴注入了新动能。

参考文献

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[2]周述恒.中国式民工[M].世界知识出版社，2010.

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