沿河：四大“所有制”决战脱贫攻坚

沿河是省级挂牌督战的9个深度贫困县之一，铜仁市唯一深度贫困县。2020年5月20日，沿河土家族自治县离整县脱贫只有225天，离提前达到脱贫标准只有40天，但全县还有贫困村22个、贫困人口20409人。与此同时，受新冠肺炎疫情影响，外出经营务工、农村春耕备耕、县内复工复产、村级基础建设、人居环境整治等等，都相对迟缓，制约着沿河群众增收和经济发展。脱贫攻坚，愈显艰难。

然而，许多干部群众却对沿河整县如期脱贫充满信心，言谈成竹在胸，行止举重若轻。

原因何在？经过两天采访，记者总结发现，其底气来自该县四大“所有制”脱贫法。

所有政策精准落实制

为了扛起脱贫攻坚重大政治责任，积极履行主体责任，及时贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，沿河制定了许多政策措施，进一步明确目标任务，凝心聚力推动落地落实。

县委宣传部人士介绍，围绕责任落实，沿河制订了县级领导干部联系帮扶深度贫困村工作机制、县级领导1+3定点包干联系深度贫困村重点村工作机制、“6543结对帮扶”工作机制、暗访督查和问责工作机制、脱贫攻坚一线干部管理关怀激励机制、遍访贫困村贫困户机制等一系列文件。围绕工作落实，建立了“精准识别”“动态管理”“贫困退出”“财政专项扶贫资金监管”等10余个规范性工作机制。围绕正向激励约束保障，建立了“脱贫攻坚一线干部关怀激励”“督查巡查”“脱贫攻坚问责”“乡村小微权力清单”等机制与办法；围绕考核评估，重点制订了《县乡两级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法》。

◆ 沿河新景生态茶园航拍图（局部）

在完善一系列制度和办法的前提下，沿河自治县每年年初还要印发《减贫目标任务指导计划》，将减贫任务细化分解到乡到村到户到人，着重因村因组因户因人施策，强调因时因地因人因事制宜。

所有产业精细高效制

沿河后坪乡是典型的高山地区，素以传统种养为主。多年前，曾培育出烤烟和茶叶等新兴支柱产业。但随着时间推移，市场发生了变化，发展后劲渐次不足，烤烟和茶叶遂成夕阳产业。

为了脱贫攻坚，80后的后坪乡党委书记张鹏率先点燃了农村产业革命之火，“无中生有”地发展水产养殖，产出了畅销远近的小龙虾。

金龙虾稻田综合种养基地业主王宗勇告诉记者，基地主要以“小龙虾+有机农产品”为主，采取“公司+村党支部+集体经济+农户和贫困户”的模式，每销售1斤龙虾村里提取1元。2018年底龙虾养殖才4个月，村集体就提取了0.65万元；2019年，村集体实现利润分红6万元。如今基地占地面积380亩，辐射下坝、双坪、玉泉、斯毛坝四个村，带动1170户5182人增收。

特色产业是决胜脱贫攻坚的法宝，沿河自治县紧扣“八要素”，在高效精细上狠做文章，持续深入推进农村产业革命。围绕“生态茶、生态果蔬、生态畜牧业、生态中药材”四大生态产业，组建茶叶、油茶、食用菌、辣椒、酒用高粱、铁皮石斛、生猪、生态鸡、中蜂、生态渔业共10个产业发展专班，同时全面发展白山羊这个“一县一业”的主导产业。而到村到户的农业技术服务，则下派200多人的专家技术队伍免费提供。

“为了达到高效精细目的，各乡镇又再次细化梳理，突出重点。”洪渡镇党建办主任罗素花介绍，“一是为充分发挥基层党组织的核心引领作用，推动发展壮大村集体经济，带动贫困群众发展产业，洪渡镇以合作社为平台，构建‘村社合一’新模式，开拓产业发展新路子；二是把党支部、村合作社和贫困农户的利益有机联结，使基层党支部成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，党员成为群众增收致富的带头人；三是引导各村合作社与县产业发展专班积极对接，做好技术培训、劳动组织、物资发放和产销对接方面全程跟踪服务，解决了产业发展的后顾之忧，激活了脱贫致富的群众潜力。”

新景镇是省级现代高效农业示范园区核心区，但2020年却将重点调整为“以生态茶为主导，水果、烤烟、畜牧业为支柱，其他多种短平快产业并举并重”的“1+3+N”新格局，进一步做实农村产业革命。

新景镇党建办主任冉小川认为：“1+3+N，是我镇决胜脱贫攻坚的利刃。”

所有干部决战一线制

在县政府、宣传部、洪渡镇、新景镇、后坪乡等单位的办公楼，很难找到想要采访的对象。后坪乡宣传委员冯立科说：“大多数都驻村去了，没有去的都得说明原因，然后才留在办公室调剂办公。”

◆ 村民采摘春茶

◆ 村民种植的柑橘喜获丰收

◆ 后坪乡葫芦湾传统村落一览

县委宣传部人士介绍，沿河县建立了县委书记、县长任双组长的扶贫开发领导小组，完善 “县、乡、村”三级脱贫攻坚指挥体系，组建县脱贫攻坚指挥中心，指挥中心又下设教育、医疗、住房、产业等17个作战组实行集中办公。

同时，三级书记“亲自”挂帅出征，在市级领导1+2定点包干的基础上实行县级领导1+3定点包干联系重点难点村，县委书记和县长分别包干联系1个深度贫困村和3个贫困发生率高于20%的村，县级其他领导包干联系其余1个深度贫困村和3个贫困发生率在10%至20%的村，并要求逐村走访，一个村一个村地分析致贫原因，找准脱贫路径，逐村研究制定了脱贫攻坚方案。同时，乡镇（街道）党委（党工委）书记，与村“第一书记”、村支部书记任村攻坚队长，冲锋第一线，决战主战场。

“我是一名党员，带领村民发展是我最大的职责，只有村里发展好了，我才能踏实安心。”洪渡镇下派支部书记田小波说。

冯立科则自信地告诉记者：“许多村支部书记都由副科级以上干部出任，原则上不脱贫不脱钩。因此，大家都是‘只要不死，就往死里干’。若真要推选优秀先进什么的，确实难以分出个高下来。”

沿河县多名党政干部坦言，以前一些乡镇干部缺乏工作思路、找不到工作抓手，面对困难无从下手，“庸、懒、散、慢、浮”等问题明显，而现在，思路清了、作风实了、信心足了、成效来了。

在宣传部提供的资料里，记者看到：2019年全县选派第一书记、驻村干部、攻坚队员和帮扶干部共计5129人；下派驻村帮扶干部447名，平均每村9名。

◆ 春茶茶青

所有群众全盘动员制

记者眼里的后坪乡葫芦湾是一个美丽的土家村寨，2014年列入第三批中国传统村落名录。冯立科介绍，2020年初以“尖刀班”为主，入户走访葫芦湾，不但对贫困户住房相册建档立卡，还建立了非建档立卡住房相册、十二类人群台账、问题短板台账、闲置住房台账。

事实上，沿河脱贫攻坚，均在全盘动员、全域开展。

农村道路方面，“不通则搬、不搬则通”。

农村饮水安全方面，重点解决深山区和石山区。

农村电力通信方面，普遍实施提升工程。

控辍保学、“教育资助”、学校改造等全面推进。

医疗保障、慢病签约、大病救治等全部建档立卡，实现签约一人、履约一人、做实一人。

农村住房安全方面，实施大排查大整治。

就业扶贫方面，建立和完善“企业订单培训，市场引导培训，就业促进培训”制。沿河自治县还建立了1个驻外劳务协作驿站，获全省先进称号。

与此同时，发放创业贷款扶持创业带动就业，抓好生态扶贫强化旧业开拓新业，抓好金融扶贫巩固企业拉长产业，抓好电商扶贫稳住近业拓展远业，抓好旅游扶贫创新主业发展副业。

在此背景下，百姓也普遍参与到脱贫攻坚的队伍中来。在后坪乡高岩头村，冯立科告诉记者：“如今的高岩头，改变的不仅是道路房屋村容村貌，还有普通群众的言行作风思想面貌。听党话、感党恩、跟党走，已经成了一种自愿、自觉与主动。”

与记者匆匆一晤的何支刚县长说，我们将坚决按照省、市挂牌督战工作要求，围绕“三率一度”目标，用好用活“五步工作法”，精准制定到村到户督战方案，挂牌决战，确保上半年所有贫困人口达标脱贫、所有贫困村达标出列，实现整县脱贫摘帽。