国企纪检监察组织监督的难点和途径探析

赵艳

摘 要：体制的转型和市场的深化致使国有企业的经营和管理行为日益复杂，这在一定程度上给企业的纪检监察组织监督工作的开展提出了不小的挑战。本文首先就新时期国企纪检监察组织监督的重要性从企业健康发展和凝聚力提升两个层面进行了分析，并就当前国企纪检监察组织监督在机构设置、权限划分上的难点予以了剖析，在此基础上提出了建章立制、重点监控等策略，为我国国企纪检监察组织监督的深入开展提供一定的参考。

关键词：国企;纪检监察;难点;途径

国有企业的纪检监察组织是国有企业的重要职能部门，其能够为国有企业的发展提供强有力的保障。国企纪检监察组织以党纪国法为纲，对国有企业党组织、行政组织的决策予以监督。同时，对企业的经营活动予以合理的监管，肃清管理中的腐败等问题。长达数十年的纪检监督工作证明，这一职能样式已成为国有企业发展中的柱

石[1]。不可忽视的是，随着体制的转型和市场的深化，国有企业的管理工作日益复杂，这就给企业的纪检监察组织监督工作的开展提出了不小的挑战。而受到多方面因素的影响，国企纪检监察组织监督在机构设置、职能权限等方面的问题未能彻底解决，这不仅成为了国企纪检监察组织监督的难点，更导致国企纪检监察组织监督效力有所不足，成为国有企业发展中亟待解决的一个问题。在这一背景下，对国企纪检监察组织监督的难点及其改革途径探讨，具有重要的时代意义。

一、新时期国企纪检监察组织监督的重要性

在经济社会的发展进程中，国有企业发挥了中流砥柱的作用。而在这一发展进程中也出现了一些不和谐的声音，官僚本位、权利滥用、微腐败滋生等问题的出现，严重制约了国有企业的良性发展。与此同时，新一轮的改革即将全面展开，国有企业的转型发展势在必行。在这一形势下，国有企业纪检监察工作的重要性进一步突显了出来。

首先，强化国企纪检监察组织监督有利于国有企业的健康发展。国有企业深化改革的进程中，职务的腐败和管理的涣散将直接内耗掉企业发展的动力，而强有力的纪检监督手段能够使得国有企业内部的腐败问题得到有效的扼制，并有效规范企业的管理，进而能够在企业内部营造风清气正的工作环境[2]。

其次，强化国企纪检监察组织监督有利于凝聚国企干部职工新时期的建设力。从职责上而言，国有企业的纪检监察是以执纪问责、惩治腐败和提醒教育、问题澄清为己任。这不仅有利于监督干部，又能够保护干部，给务实的工作者撑腰，使真正的干事者得以彰显。同时，这也能够在更宏观的层面上，使得越来越多的干部职工感受到公平与正义，体会到价值和尊重。在纪检工作的有力支持下，国有企业的向心力、战斗力和凝聚力必将获得很好的提升。

再次，从时代发展的角度而言，新的形势、新的任务赋予了国有企业纪检工作新的重担。国有企业纪检监察干部需因时而进、因势头而进，积极面对当前国有企业改革发展进程中的组织监督的问题，并通过自身创造性的工作，革除当前工作体制及工作内容上的弊端，进而推动国有企业纪检监督工作的深入发展，为国有企业在新时期的持续稳定发展保驾护航[3]。

二、国企纪检监察组织监督的难点剖析

（一）机构设施不合理

国有企业纪检监察工作的重要性，也在企业发展的进程中得到共识。但因改革的魄力、运作的能力等多方面的影响，导致部分国有企业的纪检监察组织的机构设置存在着一些不合理之处。其主要表现在两个方面：一是纪检监察工作与企业各部门联系不够紧密，使得纪检监督工作游离在了企业行政管理和发展战略之外，成为了脱离监管实际的形而上的“组织监督”，二是国有企业并未能有效地将纪检监督工作从职能部门中独立，多是以领导兼任、人员监管的方式来应对纪检监察的建设[4]。

（二）职能权限不明确

在国有企业纪检监督工作的探索过程中，面临的一个重大问题为当前的相关法律、法规并未能对国有企业纪检监督工作的权限予以明确的说明。这就导致企业的纪检监督工作的探索只能够套用国家机关纪检监督体系来进行对位的建设。而由于本身的这一不明确性导致在其日常的组织监督工作中受到了较大的限制。同时，因在量纪定性及追求责任上的明显不足，导致其工作的公信力也受到了一定的影响。职能权限上的不足，也影响到了纪检人员的积极性，导致国企纪检监察组织监督处于被动应付的状态，“催催动动，不催不动”。

（三）监督意识有待提升

一支具有坚定的政治信仰、强烈的公仆意识、高尚的道德人格、合理的知识结构、顽强的意志品质的高素质纪检监察干部队伍，是国企纪检监察工作等一切工作科学、合理、高效开展的前提。而实践中发现部分纪检监察干部，特别是基层青年纪检监察干部因历练少，专业素养不足等原因，在许多实际情况的处理上，还缺乏应对的经验和能力，导致纪检监察工作业务的开展在科学性及实效性等层面大了一定的折扣。同时，部分国有企业纪检监督干部在工作中有明显的“遮丑护短”的心理，担心对领导干部和经营活动的审查，影响到企业发展的声誉，导致其对纪检监督工作任而由之，放任不管[5]。

三、国企纪检监察组织监督的实践途径

（一）建章立制，明确纪检监督任务

构建纪检监督新格局过程中，将纪检监察组织监督的工作机制建设放在了首要位置。国有企业紧紧围绕企业工作的实际，将纪检监督工作具体化、责任化，有效地解决了纪检监督工作“不想抓”“抓什么”“怎么抓”的问题。国有企业应在纪检监督体系的建设进程中，首先建立起以行政、纪委主要领导负责的高起点机构，并通过层级化的对位建设，形成全方位的纪检监督网络。同时，企业纪检监察部门内部应加强组织协调，相互配合工作，依据规定的纪检监督办法和程序，能作为、敢作为、会作为，切实推动企业纪检工作的有序、持续、深入地开展[6]。

（二）开展问责，促成纪检工作落实

纪检监察组织监督工作应扎根基层，经常性地查找国有企业纪检监察组织监督中所存在的问题，及时发现企业党组织中出现的不良思想动态。在矛盾分析法的辩证架构下，在发现国有企业党风廉政建设建设方面显性问题的同时，对国有企业党风廉政建设中所存在的深层次的问题成因，展开专项剖析研究。同时，将这些监督信息进程及时的通报，推动部门或个人的自查自糾。在这一过程中，国有企业也要用好考核这根“指挥棒”，把纪检监察工作纳入到国有企业的纪检监察人员的综合考评之中。同时，国有企业也应将考核的结果作为纪检监察干部提拔重用、晋职晋升的主要依据，实现纪检监督工作问题一票否决制，进而营造出纪检监察组织监督工作的良好生态。

（三）纪律教育，营造企业廉政风尚

十九大向国有企业的党员干部提出了具体的革命要求，要求国有企业党员干部要有永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，怀着对这份革命的感恩，实践在全面建成小康社会决胜阶段。企业纪检监察组织监督工作中，要深刻抓好国有企业党员干部的腐败警示教育，深刻剖析身边的典型案例，使拒腐防变警钟长鸣。在国有企业从纪检监督机制上管起来和硬起来的前提下，增强企业党员干部不想腐的自觉，不断加强其自身的党性修养，修好企业共产党人的自身“心学”，捍卫企业廉洁、自律的党员干部成长生态，在企业党员干部思想深处共同筑牢抵御腐朽思想的警戒墙[7]。

（四）重点监控，肃清腐败滋生温床

国有企业在推动社会经济快速发展的进程中，自身也积累了巨额的财富。部分当职者被金钱蒙蔽了双眼，试图将国家和人民的财富据为己有，中饱私囊，成为了国有企业发展中的硕鼠、蛀虫。这不仅严重败坏了党的声誉，也给企业的发展带来了沉重的灾难。纪检监察组织监督中应对企业发展的重点部门进行监控，尤其涉及到人权、物权、财权管理的部门或个人，要经常性地、针对性地进行财务管理、物资采购管理、资产处理管理的监督，强化权力约束的同时，防微杜渐，肃清国有企业腐败滋生温床，进而为纪检监察组织监督工作的有序、有力开展保驾护航。

五、结语

国有企业的发展征程中，纪检监督工作的重要性开始进一步凸显。加强国有企业纪检监察工作不仅是企业发展的重要保障，同时有利于汇聚国企报国的澎湃动力，推动国有企业这首巨轮再次扬帆远航。国有企业需紧紧围纪检监督这一法宝，通过纪检监督工作的确立、考核和追责，层层分解定责任，层层推进抓落实，推动纪检监督工作的现代化，实现企业的纪律监督工作由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，进而凝聚起了国企报国的磅礴力量，这必将成为国有企业科学化、现代化发展的重要基石。

参考文献：

[1]王洪祥.刍议加强和改进国企纪检监察工作的对策途径[J].山东青年，2018（3）：246-247.

[2]张洁.国企纪检监察面临的困境及对策探讨[J].企业文化（中旬刊），2018（10）.

[3]许静.浅谈如何切实发挥国有企业纪检监察组织的监督作用[J].科技视界，2014（24）：355.

[4]廖玮.国企纪检监察发挥监督作用的难点和途径探析[J].现代企业文化，2019（9）：113-114.

[5]李欣.国企纪检监察发挥监督作用的难点和途径探讨[J].企业文化（中旬刊），2018（4）：40.

[6]毕建元，王彩勤.关于国土纪检监察机构履行监督职能的实践与思考[J].浙江国土资源，2015（7）：53-54..

[7]周宇.國企内部审计监督与纪检监察的职能融合研究[J].企业改革与管理，2019（15）：166-167.