禁售燃油车，英国算计啥?

短短一周之内，胜选的保守党政府两次加码“环保事业”。

2月11日，首相鲍里斯·约翰逊宣布2035年英国将禁售燃油车，比2017年梅首相提出的“2040目标”提前5年；而2月17日，英国交通部长格兰特·沙普斯则表示，首相“希望”在2032年停售所有燃油车，包括混动和插电混动车型。

不确定的时间表

此举不但令人瞩目，还引发了业界不安。似乎约翰逊正在和欧盟成员国进行某种意义上的业绩比拼。人们不知道，这样的规划是出于严谨的现实考虑，还只是一种政治手段。

观察家们认为，2020年11月，英国在格拉斯哥将主办联合国气候峰会（COP26）。这是继哥本哈根会议、巴黎气候会议之后最重要的全球气候会议。

作为主办方，保守党政府显然想在峰会前提出大胆设想，占据道德高地。不过，首相表态，距离动议成为法律，还有相当长的路要走。

欧盟在制订“燃油车禁售时间表”上走在全球前列。挪威2025年禁售，德国、丹麦、爱尔兰、荷兰、瑞典2030年禁售，法国2040年禁售，而欧盟作为一个整体，则计划2040年禁售。

不过，上述国家的时间表，都没有成为法律。大家用了“希望”、“将会”、“计划”等软性词汇，严肃点的，则走到议会提案这一步。譬如德国，绿党大力倡导的“2030禁售提案”已被联邦参院通过，但联邦议院（相当于通常意义上的众议院）尚未同意，后者的立法高于前者。而且诡异的是，参院决议的措辞是“要求”、“想要”。

同时，默克尔总理也圆滑地表示：“向电气化交通方向的转型方向自然是正确的，但现在还给不出精确的（退出）日期”。

这被认为是环保正确和工业企业利益之间的经典平衡术。而英国，连一纸上院提案都没有，所谓首相表态，充其量不过是“愿景”、“倡议”而已。鉴于西方各国的政策连续性都很感人，不形成法律的目标，都可以忽视。

不过，北欧国家（除掉瑞典）因为缺乏燃油车工业链条，对禁售燃油车这种事都表现得激进。拥有发达汽车产业的国家——德国、法国、意大利、西班牙、英国往往趋于保守。现在，英国的表态，似乎刷新了人们的印象。

作为英联邦成员的印度，其能源部在2017年宣布，不但要在2030年禁售燃油车，还要在2020年销售600万-700万辆电动车。2019年印度的乘用车销量为181万辆，而4月开始的新财年，截至2019年底，电动车销量1554辆。至少2020目标实现毫无希望。而印度的北方邦还为电力基础设施不足而烦恼，大规模充电设施更是子虚乌有。

如果欧盟官员是出于政治目的“许愿”，印度官员则纯粹完全沉溺于“口嗨”。认为印度产业政策不靠谱，并非刻板印象。

置于死地而后生

虽然尚没有一个国家用立法方式将“承诺”固定下来，但对于印度以外的国家来说，树立目标仍有严肃的现实意义，至少英国就有些精明的算计。

英国工业协会CEO郝伟斯已经公开表示担忧，他的理由是将对英国现有的汽车产业构成打击。事实上，在2016年后，英国一直被汽车业投资不足困扰。日产、宝马、捷豹路虎、本田纷纷在欧盟内部寻找替代投资地，转移产能。

脱欧之后建立的新关税协定，将大幅拉高英国汽车产业链的成本，直至令其丧失竞争力。届时，英国将面临更稀少的技术人员输入、更漫长的通关转运时间、更苛刻的市场准入，这根本不是关税加10%，成本随之增加10%的问题。

即便没有什么燃油车禁售时间表，英国汽车产业也日薄西山了。既然如此，为什么不趁机重建全新的电动车产业链呢？后者更短、更集中。更重要的是，对欧盟的供应和市场依赖更少。

因为燃油车停售之前，就会掀起电动车销售浪潮，重新激活英国的汽车产业活力。和挪威这种小型市场不同，英国汽车市场是230万辆级别的。如果消费有爆发的迹象，反而有希望挽留投资、保住就业岗位。

前提是充电设施能够进行大规模部署，而不是像现在“买了灯泡没电线”。

巧妇难为无米之炊

问题是，如何建立产业链条？目前在英国的整车商大多意兴阑珊。他们可能只会在看到“确定”的商业机会之后，才会增加投资。英国缺乏本土的电池产能配套的原因，可能是因为缺乏上游的矿石冶炼、阳极和电解液制造等产业。

而欧盟则不缺乏这样的企业，德国和奥地利都在大力支持投资电池产业，三星SDI、宁德时代都拥有德国项目。如果不解决这个问题，对于电动车，英国只能成为养肥了的市场，而不是生产基地。当然，英国可以幻想自己充当“设计工作室”的角色。不过，现在电动车设计上，英国贡献的智慧不多，少数几家创业公司也没有做大。

这同样是一环扣一环的链条，如何完成最初的“编织”，约翰逊恐怕想不了那么多。他的逻辑是直线型的，提议看上去也是真诚的，而非观察家们认为的选举议题操弄、提前卸除压力（工党一如既往地在环保问题指责保守党），同时赢得斯堪的纳维亚半岛国家的支持。

在经济利益面前，小小政治压力不在话下。不过，此举的确给困境中的英国燃油车生产带来新的不确定性。税收和就业岗位的损失是现实的。

和德国慕尼黑-巴伐利亚工业区的强大游说力量不同，传统的伯明翰-曼彻斯特工业保守势力已经奄奄一息。这些年伦敦的金融城，让英格兰沉溺于赚“容易钱”的快乐之中。没有分到一杯羹的苏格兰一直愤懑难平，在卡梅伦时期“苏独公投”失败后，脱欧给了他们新的发难口实。约翰逊暗示的新工业机会，虽然不足以安抚对方，但聊胜于无。