省级农业科研单位融入“一带一路”合作路径研究

庄丽娜 祁琳琳 关玲

摘要：在“一带一路”的大背景下，与沿线国家和协议国家开展合作已成为各级农业科研单位国际合作的重要内容。本研究以江苏省农业科学院为例，阐述了与“一带一路”国家开展合作具有区位优势明显、科研综合实力强和开放程度高的合作优势，总结了目前“一带一路”合作在人员交流、科研攻关和成果示范转化等方面的做法，分析了在顶层设计、合作水平和人才队伍建设等方面存在的问题，提出了通过加强工作机制建设、探索多元化合作模式和组建高质量合作队伍等对策建议，以期进一步提升“一带一路”合作成效。

关键词：农业科研单位;“一带一路”合作;路径;对策建议

中图分类号：G311   文献标志码： A  文章编号：1002-1302（2020）11-0304-04

收稿日期：2020-03-10

作者简介：庄丽娜（1985—），女，安徽来安人，硕士，助理研究员，主要从事农业国际合作研究。E-mail：zhuanglina@jaas.ac.cn。  在中美贸易摩擦和我国农业供给侧改革的新形势下，“一带一路”建设已成为全国各级农业科研单位国际合作的重要内容。2017年，农业农村部、外交部等四部委发布《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》，明确提出要突出科技合作的先导地位，多渠道加强沿线国家间知识分享、技术转移、信息沟通和人员交流。江苏省在“十三五”规划中明确提出一带一路建设内容和重点任务，先后制定出台了《江苏省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》等重要文件。

在此背景下，中国与“一带一路”国家开展农业科技合作，是实现全球粮食安全与营养、共促农业可持续发展的迫切选择[1]。江苏省农业科学院（以下简称“江苏农科院”）依托科技优势，与“一带一路”国家的大学及科研机构建立联系，并在人员培养、联合研究、示范推广等多领域开展了实质性合作。本研究在总结现有合作的基础上，分析了目前存在的问题并提出下一步推进合作的对策建议，以期加强江苏农科院与“一带一路”国家的交流和合作。

1 参与“一带一路”合作的现实基础

1.1 区位优势明显

作为“一带一路”交汇点上的重要省份[2]，江苏省地处国家“长三角经济圈”核心区域，2018年全省GDP总量列全国第二位，全省居民收入比上年增长8.8%，区域综合科技创新能力连续7年列中国省区第一，是中国经济、科技最发达的省份之一。近年来，江苏结合自身产能优势，赴“一带一路”沿线国家投资项目1 596个，在新加坡等14个国家建立“一带一路”区域联络中心，并与“一带一路”沿线国家携手打造陆海空网“四位一体”的互联互通体系[3]。作为全省唯一的综合性农业科研机构，江苏农科院本部位于江苏省南京市，在全省按照农业生态区划建有12个农区所（试验站），其中包括位于新欧亚大陆桥端点的连云港市农业科学研究所，在参与“一带一路”建设中享有独特的地缘优势[4]。

1.2 科研综合实力强

江苏农科院是我国最早按照现代农业科技创新组织架构建立的农业科研院所[5]，综合研究实力在全国省级农业科研单位中位居前列。2014年以来，作为主持单位获省部级以上成果奖64项，其中国家科技进步二等奖2项，国家技术发明二等奖1项，省部级科技一等奖6项;“植物与动物科学”“农业科学”进入ESI全球排名前1%，发表SCI（EI/ISTP）收录论文1 310篇（院本部1 156篇）;25个品种入选农业农村部主推品种，96项技术入选省级以上主推技术，在全省建有3个综合型和10个特色型成果集成、推广示范基地，为参与“一带一路”建设提供了有力的科技支撑。

1.3 对外开放程度高

2008—2019年，江苏省农科院接待来访外宾869批，2 432人次;出访718批，1 371人次。目前建立交流合作关系的国家达88个，涵盖199个海外高校和科研机构，遍布五大洲;建有16个双边和多边国际合作平台;与外方联合开展国际合作项目397项，申请PCT国际专利9项，国际合作论文数从2008—2012年的年均26.6篇，上升到2013—2017年的年均80.8篇。2016年，江苏农科院“十三五”规划提出“建设高水平、国际化现代农业科研院所”的目标，2017年发布院“走出去”专家库、技术库和产品库，涉及作物新品培育、农产品加工、动物育种繁殖等领域45名专家、29项技术、41个品种（产品）。广泛的国际人员交流、深入的国际科研合作和成熟的可“走出去”的品种及技术为参与“一带一路”建设提供了坚实的保障。

2 融入“一带一路”合作的主要做法

江苏农科院积极落实国家“一带一路”倡议，着力拓展与沿线国家和协议国家的合作，先后与近50个“一带一路”沿线国家和协议国家建立联系。由表1可见，江苏农科院与西欧的德国、荷兰和意大利三国均开展了合作，且总合作次数最多，达到了124次;与东盟十国90%的国家有合作，合作次数仅次于西欧，达到了117次;與南亚和中东欧地区625%和53.33%的国家建立合作，分别合作49次和46次;与西亚50%的国家建立合作关系，合作34次;与独联体和非洲71.43%和50%的国家有合作关系，分别合作22次和21次;与中亚五国40%的国家建立了合作往来，合作次数为2次。

江苏省农科院不断探索创新“1+N”、“产学研联合抱团出海”等多种合作模式，与国际水稻研究所、缅甸国家农科院、缅甸长城集团、耶津农业大学、柬埔寨王国国防部发展局、乌兹别克斯坦塔什干国立农业大学、哈萨克斯坦塞弗林农业科技大学、蒙古国生命科学大学和波兰克拉科夫农业大学等“一带一路”国家涉农科教机构签署了合作协议，围绕特色种质资源交换、品种选育、技术成果转移转让、农业科技人才培训等开展多方面合作。

2.1 密切人员交流，加强开展沿线国家人员培训

高层互访，搭建实质化合作平台。近3年来，在院级团组出访的21个国家中，“一带一路”国家14个，占比2/3。在院层面的推动下，迅速与缅甸农业部、菲律宾大学等沿线国家的农业部门和大学建立联系，宣传科技创新成果，开拓合作渠道，建立合作伙伴关系。

聚焦高端，不求所有但求所用。通过国家、省、院三级引智专项，与“一带一路”国家高端农业人才开展合作。如聘请世界食用豆之父、亚洲和大洋洲育种协会主席，泰国农业大学皮拉萨·斯乃文教授为我院特聘研究员，双方30多年的合作成果得到了国家和地方科技及人才部门的认可，先后荣获江苏省政府友谊奖（2012年）、省国际科技合作奖（2014年）、国家国际科技合作奖（2014年）和国家友谊奖（2015年）。

人员培训“走出去”与“请进来”并重。通过组织科技人员参加商务部和农业农村部组织的农业生产相关培训项目“送课上门”，为海外农民和农业量身定制培训课程，累积培训逾200人;同时接收外方专家来院开展合作研究，目前已培养巴基斯坦、埃及等国博士后12名，引进古巴、缅甸、印度等发展中国家的5名优秀青年学者在院开展合作研究。

2.2 开展联合技术攻关，搭建国际创新平台

聚焦农业生产共性问题，共建联合实验室。针对全球农业生产共性问题和共同感兴趣的领域，开展联合技术攻关，加强创新转化协同发展[6]，是推动农业生产的有效途径。由表2可见，截至2019年，江苏农科院已与28个境外机构和大学联合搭建水稻、小麦、豆类、噬菌体、农业装备等18个国际创新平台，其中涉及“一带一路”国家的平台有7个。例如，为研发适合“一带一路”沿线国家不同地区的稻米品种，解决粮食安全问题，江苏农科院与国际水稻所合作，共建水稻研究联合实验室，提升水稻产业水平，推广和传播水稻新技术、新品种，提高水稻种植者和消费者的健康水平。目前，联合实验室已拥有4名首席研究员（PI）、2个国家自然科学基金资助的国际合作项目和1个江苏省政府资助的科研项目，累计科研经费超700万元人民币。同时，还联合南京农业大学、中国水稻研究所和国际水稻研究所共建国际粳稻联合研究中心，重点开展粳稻育种、种质资源创新、生产系统栽培和品种推广，以及研究人员培训和能力建设。

2.3 产学研抱团出海，建立成果示范转化基地

结合目的国需求和生产实践，在“一线一路”国家对品种和栽培技术进行本土化研究，并通过成果转化基地进行示范推广，大幅提高当地农业生产水平。近年来，通过“产学研联合抱团出海”走出去模式，江苏农科院与明天种业、缅甸长城集团合作，推动江苏省农科院水稻品种在缅甸进行改良本地化，在缅甸登记注册成水稻新品种GW1，实现产量 7 695 kg/hm2，比当地品种翻一番。同时，依托国家重点研发计划国际科技合作与交流专项“中缅泰特色豆类作物绿色增产增效技术集成示范”，在缅甸内比都建立热带地区豆类作物生产基地，新品种比原当地对照品种产量增加30%左右，病虫抗性提高2级以上;开展新品种绿色高产栽培技术培训，显著提升当地豆类生产水平，打造我国豆类海外产业基地。

3 “一带一路”合作存在的问题

3.1 单打独斗，合作缺乏顶层设计和统筹布局

“一带一路”背景下，各大高校和科研机构都在实施农业科技“走出去”战略，对外科技合作存在散乱、重复的现象，缺乏顶层设计、统筹布局战略蓝图是目前较为广泛存在的问题[7]。从江苏农科院的情况来看，“一带一路”合作涉及的学科领域较为固定，主要集中在水稻、豆类、甘薯等作物育种和栽培等方面，相关研究所相对独立地开展合作，没有能够形成合力;与“一带一路”国家签署的合作协议中，模式化的框架合作协议或合作谅解备忘录占多数，涉及具体合作领域、内容及方式的操作性协议偏少;“一带一路”合作以研究所为主，在院层面缺乏统筹谋划及政策经费支持。

3.2 合作规模、层次和水平有待提高

江苏农科院先后已与近50个“一带一路”国家建立了交流合作关系，但正式签署协议的合作单位数量仅为27个，“一带一路”合作网络尚未形成规模。合作形式主要集中于互访交流，共建国际合作平台和联合培养人才等形式的深层次、高质量、有影响的合作相对较少。此外，大部分的交流合作局限于点对点的专家层面，未能上升到所级或院级层面的合作。因此，如何完善“一带一路”合作网络，围绕面临的农业科技共性问题开展攻关，利用国际国内2种资源协同发展，打造稳定、有内涵、有成效的“一带一路”农业科技创新朋友圈，是当前“一带一路”合作面临的关键问题。

3.3 合作人才队伍建设有待加强

开展国际科技合作，人才是基础[8]。“走出去”作为“一带一路”合作的重要抓手，也对国际化人才队伍建设提出了更高的要求。一方面，科研人员良好的语言交流能力和国际化视野是开展“一带一路”合作的必要条件;另一方面，对“走出去”目标国家的概况、经济发展水平、气候条件、农业政策和生产实际等情况的了解掌握也是顺利开展合作的重要保障。除此以外，鉴于相当数量的“一带一路”国家具有不同于西方主流社会的文化和风土人情，科研人员跨文化交流的能力也至关重要。一项针对江苏农科院国际化水平评价的研究表明，该院目前科研人员的国际化水平较低，且对海外优秀智力资源的吸引力较弱[9]。因此，建设一支高水平的人才隊伍是当前“一带一路”合作亟待解决的问题。

4 提升“一带一路”合作的对策建议

4.1 加强工作机制建设，制定“一带一路”合作战略规划

江苏农科院在2015年就对科研团队进行了新一轮的布局，打破了过去延续10余年的项目组小而散的组织方式，将院本部137个项目组重组为62个研究室[10]。从组织架构来看，已具备跨学科全产业链联合“走出去”的机制基础。建议统筹谋划全院的“一带一路”工作，制定战略合作规划和全产业链合作方案;从院级层面加强对研究所的指导，整合科研和国际合作资源，构建全院“一带一路”合作任务协同工作机制。此外，应对接国家部委的“一带一路”合作计划，如科技部拟建设40个“一带一路”国家联合实验室项目计划等，提前做好相关项目的规划和培育工作。

4.2 探索多元化合作模式，完善“一带一路”合作网络建设

首先，应针对不同的合作目的和目标合作国的优势，有重点、分层次地推进合作，逐步优化合作布局，建立健全“一带一路”伙伴关系网。其次，应结合学科需求，制定针对性的“走出去”规划，避免全面撒网。跟踪了解目标国家农业及农业科技发展动态，掌握相关农业政策制定情况，为品种和技术“走出去”寻求新的发展机遇提供最新信息，为企业“走出去”提供咨询服务。再次，在现有的国家“一带一路”创新人才交流外国专家项目和国际杰出青年来华工作计划等“一带一路”人才项目的基础上，探索设立“一带一路”联合实验室培育专项等科技合作项目，进一步拓展“一带一路”科技合作渠道。最后，在交流政策、资金、平台、院软硬环境上科学布局，营造良好的国际交流合作氛围，吸引更多“一带一路”国家的专家来院工作。

4.3 多措并举，组建高质量的“一带一路”合作队伍

一是利用现有的合作渠道，加强与国际组织和国家部委的对接，积极推荐资深科技专家赴国际组织任职、担任高级咨询专家或执行援外项目等，在更高的平台上锻炼专家的国际交流合作能力， 造就

一批精通外语、业务精湛、熟悉国际政策和规则的农业科技人才。二是加强对科研人员关于“一带一路”国家国情、农业政策和外语水平的培训，提升其国际化视野、“一带一路”合作意识和国际交流能力，扩大充实“一带一路”合作人才储备库。三是积极承接境内外发展中国家人员培训任务，遴选一批具有扎实的专业知识、掌握学科前沿动态、具有较好外语表达能力的专家担任涉外培训兼职教师，在帮助发展中国家培养农业管理和实用技术人才的同时，也进一步提升自身“一带一路”合作能力。

参考文献：

[1]杨旖旎，李玉荣. 全球化背景下加强我国农业国际科技合作工作的思考[J]. 农业科技管理，2014，33（6）：39-42.

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[3]李永全. “一带一路”建设发展报告（2019）[M]. 北京：社会科学文献出版社，2019：219-221.

[4]王 靖. 融入“一带一路”建设开放农业样板[J]. 群众，2016（11）：35-36.

[5]谢 霖，孙加祥. 省级农科院参与“一带一路”建设的思考——以江苏省农业科学院为例[J]. 农业科技管理，2019，38（4）：19-22.

[6]王 琳，林克剑. 农业科技支撑引领乡村振兴[J]. 农业科技管理，2020，39（2）：66-69.

[7]杨旖旎. 提高我国农业科技国际交流与合作能力的路径初探[J]. 农业科技管理，2015，34（4）：27-30.

[8]张银岭，张兴中，姚明华. 推进省级农科院国际合作的思考与建议——以湖北省农业科学院为例[J]. 农业科技管理，2019，38（1）：15-18.

[9]庄丽娜，孙加祥，祁琳琳. 農业科研单位国际化能力建设的对策浅析——以江苏省农业科学院为例[J]. 农业科技管理，2018，37（4）：17-20.

[10]李国锋，邹 轶，孙立宏. 从科研管理角度浅谈科研团队建设——以江苏省农业科学院为例[J]. 农业科技管理，2015，34（6）：91-93.孟 洪，李仕宝. 我国农业科技人才发展现状及对策建议[J]. 江苏农业科学，2020，48（11）：308-312.