影响平江县林业有害生物防治管理的因素

赵靖

摘  要：本文通过对平江林业有害生物的现状调查，分析了影响林业有害生物防治管理的各种因素，并对新形势下林业有害生物防治指明了方向。

关键词：平江;林业有害生物;防治管理;措施

平江地处湘、鄂、赣三省交界处，是湖南省的重点林业县之一，全县国土总面积411800公顷，林地面积288200公顷，占国土总面积的69.98%，森林覆盖率为63.20%，活立木蓄积量4970000m³，立竹49954000万株，占岳阳林业用地面积的三分之一。

1  林业有害生物的现状

平江现有林业用地面积 278000 hm²，其中：松林面积616667 hm²、楠竹25000 hm²、油茶36200 hm²。2018年林业有害生物发生面积20933 hm²，发生率6.97%;其中成灾面积53.3 hm²，成灾率为0.18‰;防治面积18420 hm²，防治率90.9%，其中无公害防治率96.9%;测报准确率96.3%;苗木产地检疫率100%。

平江是湘北林业有害生物发生重点区域。其中，常发性林业有害生物有马尾松毛虫、黄脊竹蝗、油茶象、油茶炭疽病;突发性林业有害生物有微红梢斑螟、萧氏松茎象、松褐天牛、思茅松毛虫、油茶软腐病等;偶发性林业有害生物有刚竹毒蛾、栗掌舟蛾、叶蜂、尽蠖、油茶蛾类害虫等;外来入侵的林业有害生物有松材线虫病。

2    影响管理因素

2.1  技术人员急减

平江原来有27个乡镇林业工作站，656名基层林业工作者，从2013年开始，林业站所有的人、财、物、权统归属乡镇管理，林业局只负责技术、业务指导。林业工作者到乡镇后管理的事务杂、工作重，有的要办村，有的要扶贫、有的要负责拆迁、有的要搞人居环境整治等工作，经调查目前乡镇林业站只剩下85人，仅是2013年的13%，森防测报员不能一心从事林业有害的监测、调查和防治工作，给我县掌握基层第一手监测数据带来严重影响，

2.2专业素质偏低

2005年林业局森防站有8人从事森防检疫工作，专职检疫员8人，专职测报员4人，其中2 人专业院校毕业生都是从其他岗位和乡镇林业站精选调来的、2人是已从事20多年森防工作，爱岗敬业，经验丰富的森防干将。现在林业局森防站仅4人，专职检疫员3人、专职测报员1人，只有1人从事森防工作10多年的专业院校毕业生，其他人员调入森防站工作1-2年。

2018年乡镇合并后，全县24个乡镇林业工作站，通过5年的提拔、选调、退休等基层林业站只剩下85人，其中55%的是不懂业务的老、弱、病、残人员，其中5个林业站只剩下1人从事林业工作，大大削弱了森防队伍的力量。当前依靠护林员进行林业有害生物监测，但这支队伍刚刚建立，大多是贫困人员，素质偏低，年龄偏大，难以按时完成监测重任。

2.3 集体林权制度改革

平江自2000年后，推行集体林权制度改革，所有乡、村级集体林地分解到农户所有，经济利益直接跟农户挂勾，但林业有害生物防治是“谁经营、谁防治”的原则，林农对林业有害生物防治意识淡薄，注重经济收益，自己不愿掏钱进行防治，甚至发生松材线虫病后需要清除的枯死松木，有部分的林农不但不进行防治，还要求政府进行补偿。同时，平江外出打工人员达53.5%，家中只剩下老、弱、病、残及妇女、儿童，一旦发生林业有害生物，政府购买了防治松毛虫和黄脊竹蝗的农药没人施放，无论你限期除治或多次督促都无法完成除治任务，影响统一防治效果，给灾害防控带来了一定的难度，最后的除治重担完全落在林业部门肩上。

2.4外业有害生物的侵蚀

平江位于湘、鄂、赣三省交界处，在湖南省东北部，处汩水、罗水上游。东与江西省修水、铜鼓县交界，北与湖北省通城县和湖南省岳阳相连，南与湖南省浏阳市接壤，西与湖南省长沙县、汩罗市毗邻，是湘北林业有害生物的关键口。地理坐标为东经113°10′13″～114°09′6″、北纬28°25′33″～29°06′28″。自2017年以来，浏阳、长沙的松材线虫病疫情已扩散到平江的向家、伍市、浯口及瓮江部分村;通城的疫情已扩散到上塔市、南江、板江部分村;铜鼓、修水的疫情已扩散到长寿、龙门等村组，周边防治水平参差不齐，難易实现联防联治，达不到统一防治的目标效果。

美国白蛾逐步南移，已抵达距我县近二百公里的湖北，湖南省的补充检疫对象加拿大一枝黄花在我县周边县市普遍分布，外来有害生物对我县构成严重的威协。

2.5检疫执法制度的约束

我县自2016年成立林业巡查执法大队后，所有林业执法归口管理，林业有害生物防治站只负责森林植物的检疫、检验、巡查，其检疫执法、案件处理归林业巡查执法大队执行，严重削弱了基层检疫机构的执法效力，导致松材线虫病疫区一些不法份子，无证调入光缆、电缆盘，铁路、公路沿线乱扔松木包装材料等，引起松材线虫病的蔓延;无证调运、使用、加工、利用松木，致使材线虫病疫木的流失，引起全国松材线虫病的严重爆发。

2.6  资金严重不足

平江是一个刚刚脱贫的国家贫困县，财政经济非常困难，自2017年开始才将10万元的林业有害生物经费纳入县财政预算，面对2018年度松材线虫病发生1866.7 hm²，涉及18个乡镇，清理枯死木6万多株，耗资1600多万元的庞大费用开支，相对于几十万的财政预算是杯水车薪。

3  加强管理措施

3.1  壮大林业队伍

面对严重缺人的局面，进行人事机构改革，局机关采取招聘、委培或高薪的方式引进、培训林业技术人才;基层建立中心林业站，人财物归林业局统一管理，挑选素质较高，责任心强的年轻人进行森防专业技术培训，培养一支高素质的森防专业队伍;充分利用生态护员，发挥全面巡查监管的作用，组织全县1269名生态护林员进行定期森防专业知识培训，不断提高他们的监测水平和防治技术。

3.2  营造防治氛围

充分发挥政府主导，部门参与，社会协作的防治责任制度，通过电视、网络、报纸、喇叭、培训等形式加强林业有害生物防治知识以及政策、法律法规宣传;落实有害生物防治工作“双线”责任制，各级政府和部门签定《重大林业有害生物防治目标责任书》;充分调运社会、企业的积极性，鼓励他们参与到林业有害生物防治工作中来。

3.3  执法归口管理

平江的检疫执法权归林业巡查执法大队管理，政务中心的检疫办证窗口人员归行政审批股管理，不能充分发挥县级检疫机构的职能，基层检疫执法要统一管理，各部门要积极配合搞好松材线虫病的检疫执法，加强产检、复检和调检，将林业有害生物扼杀在摇篮中，确保我国生态文明建设。

3.4  拓宽融资渠道

根据规定，建立多途径的林业有害生物防治融资和筹资机制，尽量将林业有害生物监测预报、检疫检验、防治等费用纳入各级公共财政预算，并建立重大疫情和突发灾害应急储备基金制度，进一步将公益林有害生物的预防和重大危险性病虫的治理以各级政府投入为主，商品林有害生物的防治以经营者投入为主的投入制度落实好。