建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市对策研究

宋锐

摘要：高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市，是南阳市今后一个时期的战略定位和奋斗目标。既要把握眼下，明确当前重点发展任务，也要谋划长远，以更大魄力推进更深层次的改革开放。

关键词：大城市;任务;对策

高质量建设南阳市是今后一个时期战略定位和奋斗目标，标志着南阳经济社会发展开启一个全新时代。因此，必须把准新定位，进一步强化争先出彩意识，倍加努力、主动作为，争当区域发展的“领跑者”。

一、高质量建设大城市的重要意义

大城市是我国对城市规模进行划分的分类方法之一。当前，南阳正处于由重要区域中心城市向大城市迈进的关键阶段，更需要有大担当、大作为。要切实增强责任感、紧迫感、使命感，主动迎接挑战，破解难题，努力用好优势，增创优势，以实干赢得地位，添彩中原。

（一）发展优势和区域地位得到认可

被确定为省域三大城市之一，就意味着发展潜力、自身优势和发展前景得到进一步認可，也意味着南阳在区域发展中的地位与作用得到进一步提升，这不但有利于提高南阳城市品味，也是加快城市建设，改善城市面貌的良好契机。

（二）能够获得更多政策支持

不论是区域联动还是单一个体，任何一个城市的发展都离不开政策的支持。高质量建设省域大城市，南阳市就可以在规划用地、项目建设、产业发展、基础设施等多个方面获得中央和省级有关部门相应的政策和资金的倾斜。

（三）产业发展更有竞争力

产业是一个城市的筋骨，产业强则城市强。产业发展的好坏直接决定着城市经济实力和辐射能力的强弱。高质量建设大城市，不但能够助力南阳在吸引产业项目和招商引资等方面具备一定的竞争优势，也对南阳市进一步扩大开放推进改革提供了更加广阔的空间，在推动产业做大做强和实现转型跨越发展上，有了更雄厚的基础。

（四）对人才拥有更大的吸引力

大城市相当于自带主角光环，在对产业发展形成强大吸聚效应的同时，也通过获得更多的税收收入，提供更好的综合服务，创造更多的就业机会，进而为人才提供更大更多的发展机遇和空间。人才资源的不断凝聚，又可为城市的可持续发展提供源源不竭的动力。

二、高质量建设大城市的重要任务

围绕高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市，南阳市必须深刻把握稳中求进的工作总基调，坚定不移落实好供给侧结构性改革的“八字方针”，保持咬定青山不放松的战略定力，着力打造南阳经济发展的“四梁八柱”，摆脱速度情结、换挡焦虑，努力走好符合南阳实际的高质量发展道路。

（一）持续实施项目带动战略，育强大产业

要在项目建设上高点谋划、强力推进。在制造业方面，坚持做大规模量级与提升产业层级并重，加快谋划实施一批具有引领带动作用的重大项目。始终瞄准高端制造、智能制造这个主攻方向，一手做优做强装备制造、纺织服装、绿色食品三个千亿级主导产业，一手培育壮大氢能源汽车、无人汽车、工业机器人等新兴产业。在服务业方面，核心是扩大有效供给，打造仲景健康城、国内知名生态文化旅游目的地等重大专项;抓住南阳市入选全国商贸服务型物流枢纽的重大机遇，尽快推动现代商贸中心和现代综合物流中心的落地生根。

要用好用活现代金融，保持血脉畅通。首先，各级党员干部要把“以政府为主导的现代金融”这节必修课补上，学会利用现代投融资手段，解决“遍地是黄金，手里没钱花”的问题。其次是要大力发展区域性金融企业和民间金融机构，尽快建立起金融和城市、产业、企业之间的资金融通道，最终实现城市建设做好、产业企业做大、平台基金做强的良性循环和共赢发展。

（二）坚持做强中心城区，打造大都市

南阳中心城区首位度低，迫切需要做大做强，增强吸引力，竞争力。在城市建设方面，要一手抓老城区的改造提升，一手抓新城区的规划建设，持续深化“双创双建”活动，不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居度。要紧盯“两年出形象，三年成规模”的目标，加快“满城绿色半城水”的生态景观打造，抓好高端产业和总部经济等业态的培育，力争将新城区打造成为核心增长极和行政次中心、区域产业创新高地及现代服务中心、支撑中部地区崛起的重要支点。

（三）扎实推进乡村振兴战略，厚植大优势

南阳的城镇化率仅为44.7%，低于全省5.5个百分点。下一步，必须持续推进以人为核心的城镇化，加快城乡融合发展，让城市发展和乡村振兴相互促进，相得益彰。要认真贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”和乡镇工作“三结合”的要求，依托产业集聚区和服务业“两区”，以产业集聚带动人口集聚，实现产城融合，产兴城旺。制定乡村振兴规划和相关行动方案，谋划实施一批重点项目、重点工程。积极稳妥推进城镇棚户区、城中村改造，抓好已就业农村转移人口的落户工作，推动城镇基本公共服务全覆盖，让城市更加宜居宜业。

（四）构建现代综合交通体系，发展大交通

南阳市现有高速公路总里程726公里，基本实现了高速公路全市联网，但是路网密度却远低于全省平均水平。对已经纳入规划的要加强对接，力争尽快落地。按照计划，郑万高铁郑州至南阳段于2019年年底正式通车，南阳正式进入高铁时代。当下应抓住这一重要契机，围绕高铁片区打造先进的物流集散中心。同时，对呼南高铁豫西通道和宁西高铁也要继续加大谋划争取力度，力争使南阳的高铁形成“雪花状”布局，助力南阳的中部交通物流枢纽地位。

（五）坚决打赢三大攻坚战，保障大民生

在防范金融风险方面，认真履行责任，强化行业监管，严厉打击违法违规行为;在精准扶贫方面，要全力做好“两不愁三保障”工作，确保脱贫不返贫，加快推进异地扶贫搬迁，逐项梳理各项任务清单，提升老百姓满意度;在污染防治方面，加快黑臭水体治理，要突出实施乡村振兴战略，实现乡镇人居环境整治全覆盖，打好农村人居环境治理仗。突出加强保障和改善民生，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、高质量建设大城市的对策建议

（一）科学规划，要有大手笔

高质量发展大城市，一定要特别强调科学规划。科学规划是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。要逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的城市发展格局。要坚持人口与建设规模双控，补充完善群众生活必需的公共服务设施，增强群众的获得感。要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系。还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。同时，一定要保持历史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，一任接着一任干，以钉钉子精神抓好规划落实，努力将南阳建设成为高水平的现代化城市。

（二）产业发展，要有大战略

城市的坚实发展，务必坚持产业为基础。对于一个城市而言，工業就是“做蛋糕”的产业，工业实力越强，经济规模就能做得越大。同时，工业还具有强大的延展性和扩张性，规模越大的企业，越是容易对周边地区和上下游的配套相关产业形成拉动作用，从而形成中心城市的自我强化。只有有了坚实的产业基础，城市才能实现经济总量的快速增长、经济辐射力带动力的不断扩张，以及财政水平和城市建设的持续走强。

（三）科技支撑，要有大投入

城市的强劲发展，科技支撑不可或缺。科技是第一生产力，科技创新是企业的首要竞争力。工业的发展，离不开科技创新，企业的盛衰存亡，取决于科技创新。众多先发城市通过对传统制造业的战略转型升级，实现工业企业常“新”常“青”的经验表明，城市的经济规模固然依靠工业的发展水平，但企业的存续壮大，则必须依赖于不断的创新。传统的优势工业，必须要成为培育创新技术的温床，一定要让先进技术、关键技术、核心技术成为新兴产业和高端产业的“护身符”。

要充分发挥国家级创新试点城市的优势，抓住郑洛新自主创新示范区政策“一顶帽子大家戴”的机遇，以高新产业示范区为主阵地，持续深化与中关村、省科技厅的合作，用好科技市场大平台，支持和鼓励创新创业孵化基地建设，推行科技贴息贷款、科技创新券等优惠政策，让创新资源连绵不断的向企业、尤其是科技创新百强企业集聚。同时，要继续加快科技成果的引进吸收转化应用，把科技创新的成效体现在推动高新技术企业的不断发展壮大上，体现在促进传统产业的加快转型升级上。

（四）引人用人，要有大胸怀

树立强烈的人才意识，真诚关心人才、爱护人才、成就人才。要在新时代高质量发展中赢得先机，就必须把人才摆在更加突出的位置，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，在全社会形成尚贤爱才的良好氛围，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

南阳虽然是人口大市，但人才资源，尤其是高层次人才短缺的问题一直非常突出。要深入实施“诸葛英才计划”，不断拓宽获得和使用人才的渠道和方式。在人力资源上，核心是引、育、用共同发力，除此之外，还可以通过租、借、购等形式，在发达地区设立研发中心、借力科研院所以及通过并购拥有研发实力的企业等多种方式，实现人才即使不在身边，也照样可为我所用的结果。

此外，还要把吸引人才，留住人才当作一项战略任务来抓，不但引进高端人才，同时也不放松普通人力资源的引入。要学习郑州、西安、武汉等城市大力吸引人才落户的政策，力争在提高城镇化率的过程中实现人口的不断增长，这样既能够为城市的产业发展提供充足的劳动力，促进企业的发展和财税收入的提高，更为即将到来的老龄化社会减轻未来的发展压力。

（五）优化环境，要有大魄力

高质量建设一个健康发展的大城市，离不开一个开放进取的思想环境。思想观念的转变是重中之重。小富即安和盆地意识是造成当前一些领导干部缺乏紧迫感、危机感、责任感的主要原因，是制约城市发展的最大思想障碍。必须在行政效率、招商引资、产业竞争等领域，以更大的开放力度，推动治理理念的革新与发展思路的进步。

高质量建设一个快速发展的大城市，更需要一个透明高效的营商环境。营商环境就是生产力。因此，高质量建设南阳大城市，必须承法治政府理念，严格遵循市场规则，完善体制机制，对每一个投资主体都一视同仁、平等相待;切实为企业提高效率降低成本，在“多规合一”改革基础上，全力推进“放管服”改革，探索“不见面审批”等创新模式，努力营造更加稳定公平、高效透明的政务环境。总之，在注重经济高质量发展的新时代，我们既要努力追求优惠政策的“洼地”，更要努力打造优良营商环境的“高地”。

四、结语

高质量建设大城市是一项系统工程，需要以全局眼光、整体推进、全面发力，方能久久为功。城市的建设必须坚持以人为本的理念，以人兴城，以城兴业，以业兴人，实现城市繁荣、产业兴旺、人民乐居的良性循环。

参考文献：

[1]田野，李平，等.中国城市就业吸纳能力及其影响因素研究——基于286个地级市就业弹性的分析[J].西部论坛，2014（02）.

[2]赵菲.从“三个中心”到“五个中心”——打造卓越的全球城市和具有影响力的社会主义现代化国际大都市[J].上海党史与党建，2018（07）.

（作者单位：中共南阳市委党校经济管理教研室）