农村村级集体经济发展壮大路径研究

安利娜

摘要：我国人口从户口性质上划分为农业户口和非农业户口两种，其中农村人口占农业户口的99%以上，根据最新统计资料显示，我国农村人口数量达到57661万人，占总人口数量的41.4%。因此，发展农村经济对于促进我国整体经济的提升有非常大的帮助。文章结合过往经验及实际情况，对农村村级集体经济发展壮大的路径进行分析和研究，以供参考。

关键词：农村;集体经济;路径

农村村级集体经济是我国经济的重要组成部分，是新时期建设新农村的经济基础，同时也是保障村民富裕生活的物质基础。近年来，国家越来越重视对农村经济的发展，连续出台多项法律法规及相关政策。根据国家规定，农村村级集体经济的体制模式为集体所有制，经济组织主要有农民专业合作社、股份合作制等形式，我国宪法第八条明确规定：“农村集体经济组织实行家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”，因此，发展壮大农村村级集体经济，对于巩固共产党的领导地位、促进农村经济的发展有着十分重要的意义。

一、村级集体经济发展薄弱原因分析

村级集体经济发展薄弱已成为制约当前农村现代化建设的主要因素之一，因此，应当潜心研究农村村级集体经济发展过程中遇到的问题，提高全员的紧迫感，端正相关人员的工作态度，切实为农村村级集体经济的发展做出应有的贡献。

（一）观念守旧，制约经济发展

新时期农村村级集体经济的发展之所以不能壮大，主要原因分别来自于内部和外部。从内部来讲，部分农村的村民没有发展集體经济的意识，村级干部对于如何发展村级集体经济也没有足够的认知，我国有很多农村自身条件十分优越，要么是在地理位置上有优势，要么就是本身的资源条件比较充足，但在经济发展上却没有起色，总体发展十分被动。村干部没有带领全村人民发家致富的决心和理念，不积极主动的去探索和研究村级集体经济发展的方向，坐等上级指挥安排，从起跑线上就已经输了;从外部来讲，因为各个地方政府的财政实力有所区别，部分区域关于促进农村村级集体经济的拨款资金严重不足。并且根据我国的相关规定，各省市的帮扶资金大多数都是专款专用，基本上都是用来建设农村的基础设施，在农村村级集体经济发展方面的投入仍有所欠缺，这就导致了部分农村的村级集体经济发展始终没有起色。

（二）开源受制，增收困难重重

当前，我国大多数农村在经济发展方面没有特色，也没有亮眼的思路和办法，改革创新也没有落实到位。农村经济从整体上来看，发展比较好的仍是一些自身条件比较优越的村，比如沿海地区的渔村或是森林资源比较丰富的村，其收入来源主要是资源型收益，容易受到自然资源的限制，还没有走出战略转型的路子。在西北部地区及部分山区仍有地理位置偏僻、自然资源匮乏的村子，这些村子既不像沿海村庄一样有丰富的渔业资源，也没有肥沃的土壤进行种植，先天条件严重不足，再加上经济条件差，没有高科技人才的引进，恶性循环之下经济发展只会越来越差。

（三）机制不全，管理有待加强

自从国家出台了多项政策法规之后，我国大多数农村地区已经实行了村务、财务的公开透明，村干部离任审计、建立村财务监督小组等相关制度，并且有个别村已经开始着手建立村级财务和资产管理机制，但这只是部分区域，绝大多数村子尚无这个概念，即便是已经开始实行以上各项制度的村子也不够完善，在村级集体资产保值增值方面仍有待加强。

二、加快村级集体经济发展的对策与建议

（一）开拓村级集体经济发展的新路径

新时期，传统的经济发展模式已经不能满足当前社会的发展需求，应当加快新路径的探索，寻找能够实现集体经济的有效形式，根据各个村子的特点制定不同的发展策略，在自然资源的基础上寻找新的经济增长点，为加快社会主义新农村建设打下良好的经济基础。

1. 资本运营，资产增值

在农村村级集体经济的发展过程中，“三资”占有十分重要的地位。“三资”指的就是资产、资源以及资金，村干部要带头对村子里的“三资”进行统计盘点，尽量将有限的“三资”发挥出更大的效益。在统计盘点的过程中，村子里的集体土地、校舍、房产等经营性的实物资产是盘查重点，要对这部分固定资产进行合理安排，以获得更多的租金收入。在城乡一体化建设过程中，抓住机遇，将村子里的空地、空房进行出租，引进外部企业在空房空地上开工建厂，以此来刺激农村经济的发展。另外，如果村子比较靠近城镇，还可以围绕城镇来进行村子的建设发展，根据城镇的市场状况建设商业店面和专业市场，大力发展物业经济，通过物业回购、物业服务、合资合作等形式兴建针对城镇的物业房产，增加物业方面的收入。

2. 土地经营，以地生财

我国的大多数村子都没有沿海村庄的资源条件，因此土地集中就显得十分重要，只有土地集中才能合理开展农业经营。在坚持国家宏观政策的前提下，以土地集体所有和家庭承包为基础，以土地使用权有偿流动为前提，全面推进农村土地集中经营的改革和创新工作。根据目前我国大多数农村家庭的经济条件来看，单独有能力进行承包种植的家庭比较少，因此要大力推进农村合作社，组建专业的农副产品销售机构，通过上级部门的专业指导，大力发展设施栽培、温室大棚等具有现代化气息的农业项目，在科学技术的帮助下获得产前、产中以及产后各个环节中的经济利益。

3. 项目兴业，税收强村

农村的经济发展不应仅依靠农业，在有条件的村子还可以大力推进工业发展。通过建立工业骨干村，发展村子的工业经济，以此来实现村级集体经济的壮大与发展。工业骨干村建立成功后，以该村为核心带动周边村庄的发展，做大做强区域经济。通过各项优惠政策将在外的高端人才吸引回来，对于在村内开办工厂的可以在政策上进行适当的帮扶，大力建设工业强村。对于资源型村庄，在保证现有经济模式可持续发展的前提下，尝试发展第三产业，实现村庄经济的转型或共存，多方面提高村子的集体经济发展。利用闲置空地发展工业项目，不仅节约利用了土地，在某种程度上也减少了基础设施建设的投入，使村子或上级单位有更多的资金投入到经济项目的建设中。另外，还可以根据村子的实际情况，发展建设一些“特色村”，比如现在很流行的“传统文化村”、“风景秀丽村”、“吃喝玩乐村”等，充分发挥村子的自身优势，实现农村村级集体经济的多元化发展。

（二）加大对农村村级经济的扶持

我国农村人口占到总人口的40%以上，因此发展农村经济不是一个人、一个单位的事情，而是需要全社会共同努力，政府带头动员社会各界力量参与到农村经济发展建设。农村经济要蓬勃发展，离不开政府政策的扶持和帮助。

1. 合理运用国家政策

国家宏观上的政策，并不是让各个村子生搬硬套，而是要根据自身情况合理运用。比如国家在关于村庄规划这一块，各个村子在实行时要根据土地情况进行整体开发，分割开发会严重降低土地的利用价值;另外，在低产林建设、集体林改、国土整治以及退耕还林等政策下，各村子要抓住机遇，大力发展观光农业及生态旅游等新型经济项目。各村庄的上级单位每年要安排一定数量的土地指标，用于区域内村子发展固定收益项目，具体的分配情况可以根据各区域的实际情况来定。

2. 加大财政支持力度

各级政府单位要根据区域村级集体经济的发展情况，确定合理的资金支持力度。对于一些发展情况比较好的村子，可以适当削减资金支持力度，将多余出来的资金用于支持条件较差的村庄。除此之外，各级财政单位还要完善财政转移支付制度，加快农村基础设施的建设及公共事业建设的覆盖率，目前我国99%以上的自然村都已经完善了交通网路及水电建设，但仅仅完善是不够的，建设质量也十分重要。拿电力电压来讲，很多村子用的不是国家电网的电，而是区域电力，这些电力电压可以满足日常的生活用电，但是如果有工厂开办立马跳闸。因此各级单位在进行财政支持的时候，除了适当的支持力度，各项基础设施的建设质量也要全程监督。另外，村子在发展集体经济的过程中所组建的专业合作社、土地股份合作社等经营组织以及其它产业所需要的各种证照，相关部门要适当减免所收费用，以此鼓励集体经济的发展。

（三）加强对村级集体经济发展的组织领导

任何一个单位、企业或是区域要壮大发展，领导的作用十分关键，农村村级集体经济的发展也是一样。农村及上级单位的领导必须将发展村级集体经济当成重点工作来进行，加强社会主义新农村的建设，落实国家相关政策法规，为农村经济的发展提供基本保证。首先，要建立健全的村级财务管理机制，会计人员必须持证上岗，对所有的会计流程实行全面监督;其次，要建立健全的激励机制，各级政府的领导班子要切实做好项目引进工作，将任职期间的農村经济发展成效纳入政府单位工作人员的绩效考核，制定月度目标和年度目标，端正各级人员的工作态度;最后，要建立健全的村级债权债务管理制度，加强对村子固定资产及非固定资产的审计工作，化解历史遗留的债权债务问题，减轻农村经济包袱，并且不定时深入群众检查集体经济发展状况，推动集体经济的建设工作取得实效。

三、结语

随着全国经济发展总体趋势越来越好，农村集体经济的发展路径也是越来越多。但在实际的集体经济建设工作中，因为各地的条件限制以及生产要素不同，因此在发展模式的选择上也不尽相同。各村要根据自身的实际情况，积极探索适合集体经济发展壮大的路径，为农村村级集体经济的可持续发展做出应有的贡献。

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（作者单位：山东省烟台市海阳市农业农村局农村经营管理服务中心）