充分发挥监督保障执行促进完善发展作用推动审计全面从严治党向纵深发展

叶珺

一年来，在省纪委监委的坚强领导和厅党组的大力支持下，驻厅纪检监察组积极适应综合派驻改革新要求，坚持稳中求进工作总基调，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，推动派驻监督工作高质量发展。围绕“五个聚焦”，在政治监督上聚神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把握“守初心、擔使命，找差距、抓落实”的总要求，督促协助厅党组抓好主题教育及专项整治，引导党员干部真学真懂、真信真用，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往实里走。严明政治纪律和政治规矩，推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化长效化，结合冯新柱案“以案促改”，推动中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改落到实处。集中整治形式主义、官僚主义，组织谈话65人次，梳理审计机关突出表现4大类13条，向厅党组提出整改建议4条。紧盯“关键少数”，在组织监督上聚焦。认真执行新形势下党内政治生活若干准则，加强对坚持民主集中制、民主生活会和组织生活会的监督，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。推动制定“三重一大”事项清单，协助厅党组成员全面排查梳理分管处室单位廉政风险点56个，并逐项建立风险防控措施。完善处级干部廉政档案，全程监督144名干部职级晋升，实事求是出具党风廉政意见111人次，配合厅党组对5名处级干部漏报个人有关事项问题进行了通报批评。突出持续从严，在纪律监督上聚力。紧盯重要节点和“四风”新动向，开展常态化督查。协助开展违规收送礼金、利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治，以郴州市委市政府严重违反中央八项规定精神问题为鉴，推动开展违规公务接待问题专项治理，对发现的问题督促整改到位。精准运用“四种形态”特别是第一种形态，约谈综合监督单位处级干部37人次。2019年，驻厅纪检监察组共受理信访举报43件，处置问题线索11件，其中谈话函询5人，初核6件，立案5件，结案3件，诫勉谈话1人，给予党内警告处分3人、政务记过处分1人，释放了违纪必究、执纪必严的强烈信号。运用中央纪委和省纪委查处的典型案例以及严重违纪违法人员忏悔书开展警示教育，用好“活教材”，打造“必修课”，绷紧“纪律弦”。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作还存在一些不足，主要是：国家监察体制改革后，对纪法衔接、法法衔接的实践还有差距，在引导推动党员干部学习党章党规党纪和宪法法律法规方法举措上还需进一步改进;对审计重点领域权力运行的监督有待进一步强化，审计组、审计一线工作人员、关键环节依然存在一定廉政风险，少数干部对反腐败斗争的严峻性、复杂性认识还不深刻，仍有不知敬畏、心存侥幸的心理;一些干部中依然存在形式主义、官僚主义，工作中不担当不作为、推诿扯皮、敷衍塞责等问题还没有得到根治，整治力度需要进一步加大;纪检监察干部对审计业务、审计机关党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律把握还不够精准，等等。对这些问题，我们将高度重视，进一步加大工作力度，采取有力措施切实加以解决。下面，我就做好2020年全面从严治党和党风廉政建设工作讲三点意见。

提高政治站位，深入学习领会党中央

全面从严治党新精神新理念

全省审计机关各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，持续学习贯彻中央纪委和省纪委四次全会、全国审计机关党风廉政建设工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央全面从严治党决策部署上来，不断增强全面从严治党的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

一是深刻学习领会“三个一以贯之”的思想内涵。中央纪委和省纪委四次全会均强调，要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求。我们要深刻领会“三个一以贯之”的思想内涵，自觉从制度和治理体系建设的战略高度谋划全面从严治党工作，将中央纪委、省纪委四次全会精神转化为理念思路、制度机制和治理实践，在促进审计监督和审计治理体系提质增效上精准发力，将制度优势转化为治理效能，确保党中央重大决策部署不折不扣落到实处。

二是深刻学习领会把“严”的主基调长期坚持下去。我们要清醒认识到，“严”是推进全面从严治党必须长期坚持的硬杠杠，任何时候都不能有松松劲、歇歇脚的想法。要持之以恒正风肃纪反腐，释放“越往后越严、全面从严、一严到底”信号，始终保持惩治腐败高压态势，把“严”的要求落实到审计工作各个方面，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。同时，要善于做到“三个区分开来”，坚持把严管与厚爱结合起来，把思想政治工作贯穿监督执纪全过程，对有悔改表现和主动投案者依规依纪依法从宽进行处理，既体现纪律刚性，又不失人性温度。

三是深刻学习领会一体推进“三不”的方针方略。习近平总书记在中央纪委四次全会上指出，一体推进“三不”是反腐败斗争的基本方针，是新时代全面从严治党的重要方略。这是对全面从严治党规律的科学把握和对反腐败斗争实践的科学总结。我们要清醒认识到，腐败是多种因素交互作用的结果，既有个人私欲作祟、侥幸心理等因素，也有制度不完善、监督乏力、惩罚力度不够等诸多原因，这决定了反腐败斗争不能靠一种措施就能从根本上解决问题，必须统筹联动、综合施策、一体推进。对“三不”不能单纯地割裂开来看，三者是相互依存的有机整体，“不敢”是前提，“不能”是关键，“不想”是根本，必须同向发力，实现效应叠加。要实施综合治理，通过持续惩治，形成威慑，解决“不敢”的问题，通过制度约束和有力监督，解决“不能”的问题，通过加强教育，增强党员干部的党性修养，解决“不想”的问题，从而实现标本兼治。

坚持和完善监督体系，一以贯之、坚定不移推动新时代全面从严治党向纵深发展

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全面从严治党工作意义重大。要保持把“严”的主基调长期坚持下去的战略定力，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以全面从严治党新成效促进审计监督和审计治理体系提质增效，为全省决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）推进政治监督具体化常态化，坚决做到“两个维护”。派驻纪检监察机构本质属性是政治机关，监督的本质是政治监督。要坚持推动审计机关各级党组织把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示作为长期政治任务，严格依照党章党规党纪和憲法法律法规“两把尺子”，切实强化对审计机关党员、干部和行使公权力的公职人员履行职责使命情况的监督检查，增强纪律约束性和制度执行力，督促审计干部自觉从国家制度和治理体系建设的战略高度思考谋划审计工作，充分释放制度的力量。深入开展延安精神、西迁精神教育，引导党员干部在内心深处筑牢党的初心使命。推动审计机关各级党组织扎实开展“忠诚有责、干净有戒、担当有为”活动，进一步严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，认真开好民主生活会和组织生活会，经常开展批评和自我批评，提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要紧紧围绕“五个聚焦”，持续强化政治监督，确保把“两个维护”贯彻落实到审计工作的全过程各环节。去年，驻厅纪检监察组聚焦地方债务化解、脱贫攻坚、减税降费等党中央重大决策部署落实，在省财政厅探索开展“1+X”嵌入式监督，取得明显成效，得到省纪委监委的充分肯定。今年，在总结提炼去年开展“1+X”嵌入式监督实践经验的基础上，围绕疫情防控和经济社会发展、脱贫攻坚、秦岭保护、民生保障、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重点领域，在审计厅机关推行“1+1+X”嵌入式监督（两个1分别是厅党组履行主体责任、驻厅纪检监察组履行监督责任，X是厅机关职能处室履行监管职责），形成厅党组、驻厅纪检监察组、机关职能处室政治监督合力，推动党中央重大决策部署在审计机关落地见效。

需要特别强调的是，当前，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，全国人民上下一心、众志成城、共克时艰，疫情防控工作取得了阶段性胜利。但是面对国外大爆发的形势，我们仍不可有松懈心理，仍然要把疫情防控作为极其严肃的政治任务和压倒一切的头等大事。审计机关各级党组织要切实做好较长时间应对外部环境变化的思想和工作准备，不折不扣落实党中央、国务院决策部署，继续保障疫情防控、复工复产和统筹经济社会发展各项工作。疫情防控对国家治理体系和治理能力是大考，对纪检监察工作也是大考。各级审计纪检监察机构要加强对落实疫情防控主体责任和工作措施情况的监督，促进审计监督作用充分发挥，确保“六稳”“六保”各项政策落到实处。

（二）深化拓展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，助力决战决胜脱贫攻坚。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志强调，脱贫攻坚收官之年难度大、任务重，纪检监察机关要把监督抓到底、抓到位，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。我们要坚持疫情防控和脱贫攻坚“两手抓”，坚持把脱贫攻坚审计作为重大政治任务、头等大事，紧盯脱贫摘帽后“四个不摘”、“两不愁三保障”、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改，加强对审计扶贫工作作风和成效的监督检查，推动审计助力脱贫攻坚的责任落实、政策落实、工作落实。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等侵害群众利益问题严肃查处，对推诿扯皮、敷衍塞责等漠视侵害群众利益问题严肃问责，对执行中央脱贫攻坚决策部署不担当不作为和搞数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义问题严肃执纪，确保党的各项扶贫政策真正惠及群众，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫。协助厅党组围绕“三排查三清零”要求，聚焦脱贫攻坚政策落实、扶贫资金分配管理使用、扶贫项目建设管理等情况，加大审计监督力度和深度，及时反映扶贫脱贫领域新情况新问题，从审计发现的普遍性问题中查找制度上的漏洞、监管上的盲点，推动完善资金和项目监管长效机制。

（三）做实做细日常监督，强化对审计权力运行的制约和监督。国家治理的关键是治权，治权离不开监督。要紧盯授权、用权、制权等环节加强制约监督，健全“三重一大”决策监督机制，排查廉政风险点，及时发现问题、纠正偏差，探索建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，确保审计权力在正确轨道上运行。要深入审计一线，加强对审计现场综合风险防控和执行纪律情况的监督检查，开展经常性廉政回访，持续强化对审计一线工作的监督，推动依法审计、廉洁审计。要紧盯关键少数，用好用活廉政档案，精准画像，加强政治生态研判。严格党风廉政意见回复，开展任前廉政法规考试和廉政约谈，把好选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。要认真研判审计报告、日常监督中发现的问题，用好纪检监察建议，督促举一反三、建章立制、堵塞漏洞，以精准执纪执法放大监督功效。

（四）持续加大审查调查力度，用更加严明的纪律管党治党。兴宁书记指出，权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业往往容易发生腐败，一旦发生问题，影响恶劣，强调坚持监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角、巡察定位政治体检。我们要继续保持惩治腐败高压态势，确保反腐力度不减、节奏不变。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，对十八大以来不收敛不收手，特别是十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的，发现一起查处一起。加大审查调查力度，严肃查处利用审计权力谋取私利、搞利益输送等问题，不断释放全面从严、越来越严的强烈信号。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治。精准运用“四种形态”特别是第一种形态，把思想政治工作贯穿始终，抓早抓小抓苗头。坚持实事求是、依规依纪依法，促进纪法贯通、法法衔接，处理违纪违法问题做到宽严相济、不枉不纵，既维护纪律和法律严肃性，又善于做到“三个区分开来”，为敢于担当、敢于负责的干部澄清正名，帮助受到诬告错告的干部卸下包袱、消除顾虑，最大限度调动干部工作积极性、主动性、创造性。按照省委要求，扎实开展赵正永案以案促改，结合魏民洲、冯新柱、钱引安、陈国强和审计系统违纪违法典型案件，常态化开展警示教育，不断增强党员干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

（五）锲而不舍落实中央八项规定精神，从讲政治高度整治形式主义、官僚主义。近日，中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，持续为基层松绑减负。我们要认真落实中央要求，聚焦形式主义、官僚主义新动向新表现，深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差，坚决纠治少数干部慵懒怠政，惯性犹存、层层“甩锅”不作为、遇问题推诿扯皮、报喜不报忧等问题，注重从思想根源上“挖病因”、抓整改，持续筑牢纠治形式主义、官僚主义的思想政治根基。坚守重要节点，紧盯重要岗位开展明察暗访，严肃查处隐形变异“四风”问题，坚决防止反弹回潮。巩固拓展违反中央八项规定精神专项整治、违规收送礼金问题专项整治、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治成果，推进落实中央八项规定精神配套制度建设，健全纠治“四风”长效机制。驻厅纪检监察组和各级审计纪检监察机构要带头落实中央八项规定精神，带头纠治形式主义、官僚主义，发扬求真务实作风，使各项工作更加贴近基层、贴近实际、贴近党和国家中心工作，推进审计机关形成求真务实的新风正气。

（六）完善全面从严治党制度机制，推动主体责任和监督责任贯通协同。党内监督体系中，党组是全面监督，纪律检查机构是专责监督。审计机关各级党组织要强化对主要领导干部的监督，把管理和监督寓于实施领导全过程。党组书记要率先垂范，切实履行第一责任人职责，发扬斗争精神，坚定斗争意志，把审计关键领域、关键环节的监督工作抓具体、抓深入。班子其他成员要按照“一岗双责”要求，领导、监督、检查、督促分管处室和单位全面从严治黨工作，对分管处室和单位党员干部从严教育管理监督。机关党委、机关纪委要履行职能监督职责，协助党组落实全面从严治党主体责任。机关基层党支部要履行日常监督职责，提高落实全面从严治党责任的能力和水平。驻厅纪检监察组要持续履行协助职责和监督责任，探索财政、审计、金融“大监督”格局，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接，促进派驻监督与行政监督、财会监督、审计监督等各项监督贯通融合。健全全面从严治党联席会议机制，协助厅党组执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推动深化党支部书记述责述廉，加强对党支部履行主体责任的考核问责。探索班子成员向厅党组和驻厅纪检监察组述责述廉，指导党建联系片片长（廉情信息员）切实发挥联系群众、延伸监督作用。健全向省纪委监委请示报告、与党组沟通协调、对机关纪委指导督办等工作机制，完善驻厅纪检监察组内部管理制度，不断提升派驻监督工作规范化制度化科学化水平。

适应新时代新任务新要求，从严从实

加强审计纪检监察干部队伍建设

建设高素质队伍是推动纪检监察工作高质量发展的关键。“善禁者，先禁其身而后人”。全省审计纪检监察干部要勇立潮头、淬炼忠诚初心，磨砺担当本领，强化自我约束，提高履职能力，在任何时刻都让组织信得过、靠得住、能放心。要加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头加强政治建设，忠诚履职、知重负重、苦干实干，在坚定共产党人的初心使命上、在始终同党中央保持高度一致上、在坚决贯彻落实党中央决策部署上作出表率。要提高能力素质。进一步强化全员专业培训，牢固树立法制意识、程序意识、证据意识，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领，尤其要提高在办案工作实践中正确运用纪法知识的能力和水平。要锤炼过硬作风。纪检监察机关不是天然的保险箱，纪检监察干部也不具备天然免疫力。要深刻汲取权王军、胡传祥等纪检监察干部严重违纪违法案件教训，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，认真落实《陕西省纪检监察干部监督办法（试行）》和《陕西省纪检监察干部打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究办法》，在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严，坚决防止“灯下黑”，着力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的审计纪检监察干部队伍。