加强生态环境审计当好秦岭生态卫士

潘武军 田原

审计是国家治理体系的重要组成部分，生态环境审计是审计监督的重要内容，秦岭生态环境审计是秦岭生态环境保护、修复、重建等制度体系中的重要一环。从近年审计机关开展秦岭生态环境审计的情况看，还存在一些不足。有的对秦岭生态环境审计的认识尚显不足，生态环境专业审计力量比较薄弱，秦岭生态环境审计项目安排还不够，覆盖面还不够宽;对生态环境审计研究不够，对党中央生态文明建设方针、国家重大生态环境政策措施贯彻落实和绩效关注不够，审计意见建议的建设性针对性不够强，项目质量还不够理想;审计中资源环境大数据比对、地理信息技术等现代审计手段方法应用不够等。认真研究和切实发挥审计监督在加强秦岭生态环境保护中的重要作用，对于认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，切实提升秦岭生态环境保护质量，保护好中华民族这一祖脉具有重要意义，也是当前各级审计机关应当高度重视并着力研究解决的一项重大历史性任务。

充分认识秦岭生态环境审计的

重要意義，切实增强搞好

秦岭生态环境审计的使命感

习近平总书记强调，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局。总书记这句话，指出了陕西生态环境保护的特殊地位，也指明了全省生态环境审计的重要性。我们必须认真学习，深刻领会。

从政治站位上看。保护好秦岭生态环境，是习近平总书记陕西之行交给全省的一项重大政治任务。今后，加强秦岭生态环境保护工作，是全省所有涉及秦岭生态保护区县的重要政治任务。扎实搞好秦岭生态环境审计，是全省所有涉及秦岭生态保护地区审计机关的重要政治任务。审计机关作为政治机关，作为全面加强从严治党的重要职能部门、作为国家现代治理体系的重要组成部分，必须提高政治站位，深刻认识搞好秦岭生态环境保护审计对于落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神、推进绿色发展、建设美丽中国的重大意义，切实增强政治自觉。

从现实需要上看。秦岭生态功能突出，动植物资源丰富，自然资源富集，总书记形象地比喻秦岭“是我国的中央水塔”，夸赞秦岭“和合南北、泽被天下”。但是，在开发的浪潮中秦岭也不同程度遭到了破坏，尤其是秦岭北麓西安境内违规建别墅问题在全国造成了十分恶劣的影响。总书记要求陕西要把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士。这是当代陕西各级干部的光荣使命和重任，我们必须只争朝夕，真抓实干，打好青山保卫战，奋力谱写新时代陕西生态文明建设新篇章。

从作用发挥上看。秦岭生态环境保护的内容，涉及土地、森林、水、矿产等各类自然资源，大气、土壤、水环境，以及森林、河流、湖泊、湿地等生态系统。这些职能，有关部门各司其职，自成体系。而审计是综合监督部门，其综合性、独立性其他部门无可比拟也无法替代。贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神，审计机关不能缺席，必须强化积极作为、大有作为的意识，在秦岭生态环境保护中切实发挥好审计监督作用。

有针对性地做好各项准备工作，

为提高秦岭生态环境

审计质量奠定扎实基础

生态环境审计是一类新的审计类型，秦岭生态环境审计也正在积极探索。秦岭区域范围广，自然资源种类繁多，各地资源禀赋各不相同，环境质量要求更高，必须认真搞好审前调查，精准立项，高效实施。

一是灵活确定审计项目。由于秦岭生态环境复杂，内容涵盖多，一次审计全覆盖困难较大，建议既可以区分土地、水、森林、草场（草甸）、矿产，按资源种类进行审计，也可以按管理、利用、开发、保护各重点环节对存在的突出问题进行审计;既可以对大气环境、水环境、土壤环境质量进行审计，也可以对森林、草原、河流、湖泊、湿地等生态系统的保护和修复进行审计;既可以组织对自然资源资产实物进行审计，也可以对涉及的资金进行专项审计。同时，还应注意审计与审计调查相结合，灵活运用。

二是搞透有什么。就是要摸清被审计区域的资源禀赋和环境实际。主要摸清土地、水、森林、矿产等自然资源的种类和数量分布、开发、使用、保护等主要情况，大气、水、土壤等环境保护和环境改善的主要工作和现状，森林、草场（草甸）、河流、湿地等生态系统的保护和修复的主要情况。当地区域主体功能区定位怎样，国家层面重点开发区域、生态功能区涵盖哪里，各类保护区、风景区、地质公园、文化遗产、水产种质资源保护区、重要湿地等数量、现状、分布等情况，还有禁止开发区域分布情况，以准确确定审计重点。

三是搞清审什么。就是摸清审计对象日常资源环境管理和保护的难点。这些难点，往往就是审计监督的重点，主要反映在当地党委政府的工作报告中，体现在党委政府关注的事项中，体现在做出的与资源管理和生态环境保护有关的决定、决议、规划、计划和出台的各项政策中，体现在党政主要领导的重要讲话中。审计人员应通过关注政策变化、项目调整、资金安排等方法，发现管理难点，准确确定审计突破点。

四是搞准由谁来审。这主要是基于目前各级环境审计专业人才较少的实际，就是要摸清可供选择的审计人才资源的优缺点，准确确定审计人员。审计机关要对本单位审计干部队伍的专业结构、技术水平、年龄结构、实际能力和思想状况等做到心中有数，从而准确把握和确定审计项目与人力资源的结合点，做到事得其人、人尽其才，使有限的人力资源功效最大化。

强化组织实施，不断提高

秦岭生态环境审计的成效

从近期来讲，全省各级审计机关要按照陕西省审计厅《秦岭生态环境保护绩效审计三年规划（2019-2021）》的要求，认真组织秦岭生态环境保护绩效专项审计，不断提升秦岭生态环境审计的效益。

一要优化审计组织形式。适应秦岭审计对审计人员专业要求全、宽、深的要求，打破以专业处（科）室为单位组成审计组的习惯做法，审计组既要有各类资源管理和生态环境方面的专业审计人员，又要有财务、建筑、计算机技术方面的审计人员。可聘请自然资源方面的专门人才，也可购买服务，将地理信息技术、检测监测、专家服务等技术手段灵活运用于秦岭审计项目之中。

二要把握“三看”确定重点内容。审计中，要把握“三看”。一看对象属性。看审计对象是区县还是部门，区县资源种类较多、环境情况复杂，在条件允许的情况下，可以多审计一些资源种类，生态环境也可以全面关注。部门相对单一，应根据部门职能实际确定审计相应的资源和生态环境。二看区域特征。同样是区县，近郊区、远郊区和已建成的老城区审计重点就不一样。近郊区一般城区发展扩张较快，可重点关注土地资源、工业化污染等;远郊区要根据实际情况判断，还要针对是否处于自然保护区范围、是否有特定的生态环境保护任务来确定重点;建成时间较长的老城区，可关注森林覆盖率、公园、绿地、大气等生态环境方面的内容。三看发展变化。就是既看各类资源的存量，更要看变量。在审前调查时，就要注意发现数量和质量变化大的资源，如对土地开发多的就要把土地资源作为重点，对河流治理区域、辖区内有各种保护区、风景区的，审计中也应予以关注。

三要切实做好乡镇农村资源环境审计工作。乡镇农村在秦岭区域中占有绝对主要的比例，既是秦岭生态环境保护工作的重点，也是审计应把握的重点。要重点关注以下内容：一是乡镇街办贯彻上级生态文明建设政策的重要决定、决议等出台情况;二是美丽乡村建设情况，包括农村生活污水处理、垃圾整治及村容村貌治理等;三是乡镇发展产业项目过程中生态环境政策落实情况，尤其是要关注环评手续是否完备;四是乡镇与生态文明建设相关的资金管理使用情况及其效果;五是小流域治理项目的进度、建设程序和效果等情况;六是河（湖）长制贯彻执行情况，水源地保护情况;七是污水处理设施建设和运营情况;八是固体废弃物处置情况;九是有无毁林占地、违规采砂、采石问题，包括各种违建的治理等;十是农业面源污染情况，主要是对农村种植业化肥农药减量替代、畜禽粪污、农膜农药瓶回收利用、耕地污染治理、水产养殖绿色发展，以及是否发生环境保护事故，对其造成的影响和整改恢复情况等进行审计。

创新方法手段，努力探索适合

秦岭生态环境审计的新路子

审计能力现代化是国家治理能力现代化的重要组成部分，审计能力现代化在生态环境审计中应用和体现非常充分。各级审计机关必须顺应这一发展趋势，积极探索生态环境审计新路子。

一是强化大数据审计的理念。秦岭生态环境审计所涉及的审计信息具有海量特点。其所涵盖的土地、水、森林、草场（草甸）、湖泊、河流、矿产、湿地、大气等数据信息不仅量大，而且每一类资源环境包含的信息点、历史信息都很多。单纯依靠手工进行关联、分类、聚类、迭代、统计和挖掘，无法完成审计工作。因此，必须强化大数据审计理念，积极探索大数据审计在秦岭生态环境审计中的应用方法，提高审计效率。

二是加快建立生态环境数据库。省级层面，应按照审计署要求，做好自然资源、生态环境、农业农村、水利、住建、发展改革、财政、统计等部门信息系统数据采集工作，为数据关联分析打下基础。首先要采集管理职能部门信息数据。了解和掌握自然资源、生态环境、水利等资源环境职能部门信息系统建设、应用和日常维护情况，采集整理相关信息系统数据，尝试建立大数据审计分析平台。其次要采集相关部门的关联数据。如采集财政部门资金支付系统和财政供养人员数据、工商部门企业登记数据、税务部门纳税数据等，为开展关联分析做好准备。同时，对可能涉及隐私信息的系统，可协调开通系统用户的方法，解决信息来源。各市可先行先试，同步进行，多方探索，加快推进审计信息化进程。

三是加大專业人才储备和培养力度。首先是在秦岭保护范围内的各级审计机关应充分抓住和利用好当前大抓秦岭保护的有利时机，及时向党委政府汇报，加大与组织、机构编制部门的协调，力争早日单设资源环境审计机构，为资源环境审计提供坚强的人力支撑。其次要充分用足用活招录资源环境保护方面人才的招录政策;加强与军转部门的协调联系，主动挑选、有选择地接收具有专业技术能力的军转干部;尝试组建资源环境审计专家库，吸收社会专业人才、专业机构，既解决当前所需，又为今后储备人才。再次要加大知识培训力度。宏观上要注重安排学习习近平生态文明思想、秦岭生态环境保护法律法规等内容，微观上要掌握审计对象履行资源环境保护职责的内容、交流研讨等，既重视法律法规的学习，更采取案例教学这样的形式增进审计人员会审、巧审的能力。还要注重现代审计方法技能的培训，使审计干部掌握基本的地理信息技术内容、大数据审计的思路和方法等，不断提高秦岭生态环境审计效能。

加强各项保障，为秦岭

生态环境审计提供坚强支撑

生态环境审计不能唱“独角戏”，必须要强化与资源环境职能部门的协调配合，加强与各级纪委监委的协作查深查透案件线索，加强与职能部门协作查清查准违规问题，唱好“大合唱”，跳好“集体舞”，形成监督合力。

一是强化部门之间协作。针对职能部门提供资料不够系统全面、部门协作还不顺畅、移送问题处理结果反馈不及时等问题，可发挥自然资源资产审计联席会议的作用，采取定期不定期相结合、全体成员与部分成员参加相结合、专题协调与综合协调相结合、成果通报与问题移送相结合等多种方式，及时通报情况，研究解决问题，督促各成员单位履职尽责。

二是探索资料共享机制。要积极构建资源环境大数据运用体系，认真落实《领导干部自然资源资产离任审计规定》第三十三条的要求，“国务院及地方各级政府负有自然资源资产管理和生态环境保护职责的工作部门应当加强部门联动，尽快建立自然资源资产数据共享平台，并向审计机关开放，为审计提供专业支持和制度保障，支持、配合审计机关开展审计”。各级审计机关应充分利用好这一平台，有关的职能部门单位要充分认识秦岭生态环境审计与行业管理目标的一致性、协同性，积极提供数据信息系统开放、检测（测量）技术、专业人才服务和管理工作数据等，把信息数据共享落到实处，提高审计效率。

三是建立成果共享机制。审计机关应重点向资源环境相关单位移送相关问题，督促其依法依规做出处理处罚决定，并及时汇总审计结果。对审计发现的带有典型性、普遍性、倾向性、苗头性的违纪违规问题，应与主管部门一起分析研究，报党委政府和上级审计机关，提出意见建议。

四是及时购置审计所需的各种设备设施。资源审计需要专业测量测绘等技术支持，环境质量优劣审计需要进行专业的检测监测。因此，要针对资源环境审计的需求，及时加大投入，购买ArcGIS软件、手持GPS定位仪器、激光测距仪和小型航测无人机及配套设备等工具辅助审计工作，支持审计干部注册BIGEMAP会员等，取得互联网上各类地理影像历史信息，及早做好审计的技术准备。

（作者单位：西安市审计局）