从业主角度再谈工程项目控制

王科

摘    要：传统的项目管理往往从质量、造价、进度等几方面进行控制，忽略了参建各方的目标和管理的层面不同。业主作为整个建设项目的集成者、组织者其项目管理不能简单定义为质量、造价、进度的控制。本文从业主角度出发首先分析业主项目管理与其他参建方项目管理的区别，然后重点论述业主在项目管理中的管理内容，使业主在项目管理中真正起到管理作用。

关键词：项目管理;业主控制;总目标;监理

1  引言

随着我国建设事业的迅速发展，我国建设项目的投资规模越来越大，功能也日趋复杂，对工程项目管理方面的要求越来越高。为了加强建设工程项目管理，提高工程项目总承包及施工管理专业技术人员的素质，规范施工管理行为，国家开始执行执业资格考试制度。目的就是为了让工程项目管理日趋专业化。

然而现阶段的项目管理专业化主要侧重施工企业，并没有明确建设单位业主的工程项目管理的专业性。但是业主却又是建设项目的拥有者和项目建设过程的组织者、集成者，其项目管理工作非常繁重。因此本文从业主角度出发研究业主方项目控制管理的概念及其主要内容。

2  项目管理与项目控制的关系

业主方项目管理服务于业主的利益，其项目管理的目标包括项目的投资目标、进度目标和质量目标[1]，与之对应的工作为投资控制、进度控制和质量控制。西方建造师协会普遍认为，不论在项目的任何阶段，项目管理者的责任始终是控制项目的时间、成本及实施，即控制项目的目标。因此项目管理包含项目策划和项目控制，而广义的项目控制也含有计划的成分，所以项目控制常常被认为就是项目管理。项目计划设计未来，项目控制保障未来，业主为了完成项目任务，首要的工作就是项目控制[2]。

正如每个参建方都有项目管理一样，项目控制也应包含各参与方的控制，也就是说建设项目的控制是由业主方、设计方、施工方、供货方等各方控制组成的控制系统，每一方负责各自的控制工作，从而保证项目总体目标的实现。

3  業主项目控制的独特性

控制是由多个环节组成的过程，无论是业主、设计或是施工单位控制都采用动态管理的方式，即提出问题、筹划、决策、执行、检查五个环节周而复始的进行，从而在控制的过程中不断调整方向。从动态管理的方式看业主与其他参与各方的控制并无太大区别。但是具体到参建各方控制什么，怎么控制的具体问题上时，业主项目控制就与其他参建各方有较大区别，形成业主项目控制的独特性。

由于业主方是建设工程项目实施过程的总集成者，组织者，是整个项目控制的核心，因此业主项目控制应当是从整体项目层面出发的战略级别的控制，而不应当是具体实施内容的控制。业主项目控制与其他参与方项目控制的主要区别在于。

（1）业主项目控制的对象是项目总目标，其他参与方控制的对象是具体项目任务。

比如，在某一厂房建设项目设计阶段，从厂房建设项目项目建议书开始，设计单位主要控制初步设计、施工图设计等具体的实施任务，施工图完成并通过施工图审查则设计单位的任务完成。而设计阶段对于业主来讲，仅仅是建设项目的前期阶段，对业主而言，应当把设计阶段统筹到总目标下，与施工阶段、试运行阶段、投产阶段等联动起来。

（2）业主项目控制的方法是通过比质比价、招投标等采购管理选择最优的具体实施者，其他各参建方控制方法计划、实施、检查、对比、调整的动态方法。

比如上述厂房建设项目，业主控制的方法是通过比质比价以及招投标等方式选择有经验、有实力的施工承包单位来建设厂房，而建设过程中的质量控制、造价控制、工期控制以及安全环保措施等等就由施工承包单位根据工程进度和实际情况随时调整。

（3）业主项目控制的手段是建设监理，其他各参建方控制的手段是质量、进度、成本控制的技术。

仍以上述厂房建设项目为例，在施工阶段，建设监理作为业主聘用的服务单位行使业主的权利。比如监理每周定期组织召开监理例会制度替业主收集施工过程中出现的问题并从专业角度解决问题。在造价控制方案，监理单位要严格审批月进度款申请、严格审批工程变更洽商并应当识别洽商的合理性。建设材料进场后，监理组织各方进行见证取样等，业主只需通过建设监理控制其他参建方。而其他参建方属于具体实施者。

4  业主方项目控制的内容

由于业主在整个项目的建设过程中不承担任何与实体有关的具体工作，而是通过对虚拟建设的组织与管理，使参与各方协调工作，形成一个利益共同体实现最终目标。因此业主项目控制的主要内容其实就是全过程的各种管理，即业主方项目控制的内容就是通过对虚拟建设的控制，引导各参与方协同工作，实现项目的建设目标。综上，业主方项目控制的内容如下。

4.1  业主项目控制应当以参建各方形成的系统为控制主体

一个工程项目的建设主要由业主方、设计院、勘察单位、工程造价咨询机构、监理单位、施工单位、材料及设备供应商、工程审计公司等多个参与方共同完成。在设计阶段需要勘察单位、工程造价咨询机构等配合，在施工阶段需要设计院、勘察单位、监理单位、材料及设备供应商配合，所以业主在进行项目控制时，不是简单的对某一个参建方发号施令，而是应当将所有参建方形成的系统作为控制主体。比如在设计阶段，除了控制设计院设计质量的同时还要协调工程造价咨询机构根据设计方案随时调整造价，结构形式变化后还要协调勘察单位进行补勘等等。

4.2  业主方的项目控制不局限于各参与方具体的实施任务，而是对虚拟建设为控制内容，协调工作

业主在整个工程项目的建设过程中起到控制建设节奏，保证整个建设按期保量的完成任务，因此业主对项目的控制应当做到超前控制，也就是对虚拟建设进行控制。收集大量的过往案例，通过协调设计单位、项目咨询公司、施工企业等在宏观上对项目有所把握，通过市场经济分析确定项目定位及投产时间后，通过虚拟建设提前了解项目控制的主要节点，主要矛盾以及实施过程中的困难等，而后协调各个参建方去具体完成这些矛盾和困难。

4.3  监理单位是业主方控制项目实施的执行机构，业主对具体项目实施的控制主要由监理完成，是业主控制的主要手段

监理单位作为业主聘用的执行机构，直接工作及生活在工程现场。总监代表及各专业监理这种现场工作制度为业主对项目控制起到直接有效的作用。

因此业主项目控制的主要内容是对项目监理机构的管理、对项目采购的管理以及对虚拟建设流程整合的管理三方面开展。

5  结语

工程项目控制针对不同的参与者，控制的重点和内容完全不同。虽然业主与其他具体实施各方所控制的内容不同，且对业主控制提升到整体战略高度来进行控制，但业主若是没有具体是实施经验是无法完全胜任业主角色的。具体的实施经验对于业主来讲好比建设项目的基础，只有从基础做起，一层一层向上搭建，才能让业主角色站的更稳更高。

随着我国经济水平和工业科技水平的突飞猛进，建设项目越来越庞大，综合交通枢纽、工业园区、机场建设等大型项目越来越多。同时国家在工程建设方面的规章制度也越来越完善，使很多业主单位已经不得不具备更加专业工程技术人员，因此业主方的工程项目管理虽然从表面上看只是控制各参建方形成的团队，不具体实施任务，但从根本上看只有业主对各参建方所从事的具体任务完全了解才能上升到更高的层面去控制整个项目。因此作为业主项目控制，在清楚了自己的角色定位和管理内容后，专业技术更应当加强学习，成为业主管理的重要支撑。

参考文献：

[1] 曹萍.工程项目建设实施策划的理论与实践[J].西安科技大学学报，2007（2）.

[2] 丁士昭.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.

[3] 方天舒.浅谈工程监理服务存在的问题[J].安徽建筑，2006.