人防工程设计要点与综合效益分析

黄明泳

摘    要：目前，为了进一步促进人防地下工程建设的有效开展，需要设计人员加强设计要点的优化以及创新。人防工程在设计过程中，一方面要符合现有的最新规范标准，又要满足平时的使用功能与消防要求;另一方面也要根据人防工程所处环境和总体规划，通过合理的设计以增强空间利用效率，更好地发挥其社会及经济效益。

关键词：平战结合;人防工程设计;综合效益

1  引言

由于人防工程具有平战结合的特点，与普通建筑工程相比，人防工程设计需要考虑局部建筑与整体环境关系的同时满足特定的防护要求。结合部分人防工程设计项目，分析人防工程设计的一些要点以及其对战备、社会经济、生態等综合效益的影响。

2  人防结构设计的特点

地下人防工程的建设，其在设计过程中，建设单位要做好两个方面的内容：第一就是主体结构设计;第二是孔口防护设计。人防地下工程的结构设计，与普通建筑工程的结构设计相比有一定的特殊性，根据工程实践表明：在快速加载的状况下，各类建筑材料的强度将会得到进一步的提升，但是其变形性能却保持稳定。在实际工作状态时，结构构件能在塑性状态工作，大大提升结构强度。而这一状况的出现能够在设计中更大程度的降低材料的使用量，以达到最佳的经济效益。人防设计的结构构件其战时荷载远大于平时荷载，所以其结构构件在平时使用时将会有更多的安全储备。另外，在具体的设计中，一定要重视建筑方案及其合理、经济、简便以适应现代高技术条件下人防工程的安全、可靠、及时、快速的平战结合及转换。在结构设计的过程中，设计人员需要加强对于平时荷载、战时荷载以及消防等因素的考量，并以此为基础进行控制条件的选取，使整个项目设计进一步得到优化。最后，在设计操作的过程中需要作业人员进一步加强对于各部件协调性的关注，防止因为设计控制标准不一而出现工程结构破坏状况的出现，导致整个防护建筑的功能性降低。

3  我国人防工程的发展现状及问题

3.1  人防功能相对单一化

目前，我国人防工程主要是以地下车库、地下室为主，没有与地下空间统筹规划、协调发展。如：地铁网络、综合管廊网络、地下骨干公路网（URT）、地下仓储等。由于我国早期人防规划一直处于独立建设，地下人防利用没有统一规划和部署，因此，各部门在开发、管理中呈现各自为阵的“九龙治水”模式，这就造成了人防工程开发布局的混乱及功能单一，因而导致其在战时不能快速实现应急避难、救援疏散、物资储备。因此，开展地下人防工程与市政建设、交通建设、商业建设等方面的合理布局，使人防工程与城市地下空间开发充分融合，发展多元化功能的人防工程体系，是未来城地下人防工程开发的重要命题之一。

3.2  人防开发“孤岛化”

我国人防工程建设出于战时防备功能的考虑，常常采用单一的地下空间形态。目前，我国人防工程建设的空间形态上分散，彼此互不连通，布局不合理，互相操作能力差，没有形成一个整体的网络系统。邵继中认为，单一形态的地下空间将导致空间形态上呈分散态、缺乏连通，其功能相对单一;对于单建人防工程则集中表现为人防设施内外相对孤立不连通，呈现“孤岛化”现象，如北京中关村西区地下人防开发未建立起与周边建筑的联系，致使其开发“孤岛化”。然而，连通性是影响城市可达性和宜居性的关键因素之一，人防开发“孤岛化”会带来一系列的的潜在问题，在战时，无法做到区域联动、统一调度以及灵活疏散，人员转移困难，进而导致应急避难难度上升。因此，如何有效地结合地铁、商场、公园、办公、医院等一体化开发，战时既可以统一指挥有效疏散，非战时又可以产生经济效益，旨在实现“统筹规划，合理融合，打破条块，高度协同”。

3.3  人防开发“商业化”

依据《中华人民共和国土地管理法》、《矿产资源法》的相关规定，各类人防工程的所有权仍归国有，导致开发商对人防开发的积极性不高。而开发商结合商业开发人防工程已经成为现在人防开发的重要方式。致使其开发存在可能的过度“商业化”的问题。如何既发挥人防工程的“平战结合”的商业化功能，又不致开发得过度商业化，是一待广泛深入探讨的话题。

3.4  人防工程投资政府化

由于受历史的影响，地下人防开发利用政策与法规存在滞后现象。目前，我国尚无针对地下人防开发利用管理的专项法律法规，而且政府部门对“人防建设须服从服务于国家经济建设”执行力度不够，以至于地下空间所有权、使用权、管理权不够明确。因此，《人民防空法》贯彻执行需要有待提升。由于我国人防工程是个人投资，社会受益的公益性工程，因此，国内不少投资者对建造人防工程投资积极性不高，宁可给予一定比例的建设费用也不愿专门修建人防工程，更加严重制约了人防工程的建设。以至于重要的人防工程开发主要来自于政府的拨款，更加阻碍了人防事业的发展。并且该规章制定时间较早，部分内容可能已经不合时宜。因此，采用BOT或TOT模式进行融资，加大对人防工程资金的投入不失是一种新型的发展模式。

4  人防工程工程设计应充分发挥其经济及社会效益

《中华人民共和国人民防空法》中明确规定：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”。在人防工程设计过程中需要处理好其与片区总体规划、上层建筑物、地下空间中其他商业活动以及工程内部不同分区和单元之间的关系。平战结合就是人民防空建设要在平时和战时发挥作用，实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。

随着2019年1月1日人防新规的出台。平战功能转换措施、手段的不断发展与完善，必然带来“三个效益”的不断提高。一方面，平战结合人防工程带来经济效益的提高，可以弥补建设经费的不足，必将给人防工程的建设带来活力;另一方面，平战转换的发展，又不断给人防工程建设特别是设计及工艺技术提出了新的要求，促进设计、技术的不断改进，更符合平时与战时的要求。

目前地下室平战结合比较常见的就是地下汽车库（平时功能）与人防地下室（二等人员掩蔽部）的结合，此类项目设计要求主要有2点：（1）满足战时设计功能;（2）提高停车效率。设计过程中需要考虑在满足战时防护要求的基础上提高停车效率。地下空间的开发利用一定程度上是为了解决地面空间拥堵环境等问题，为人们创造环保、舒适的生活环境。人防工程在布局和设计方面也应注重与周围环境布局的有机和谐统一，实现环保效益和经济效益的统一，应关注以下几个方面。（1）选择有利的地形地貌。尽量利用现有地貌，减少人工伪装，有利的地形地貌也可以降低施工难度、节约工程造价、方便对工程维护运行。（2）交通便利。方便引接水源、电源。良好的交通条件便于战时人员的疏散，而水电是维持人防工程运行和人员生命的必须能源。（3）每个区域的人防工程建设应成体系配套，功能齐全、规模协调。（4）相邻的人防工程宜相互连通，形成一座四通八达的地下城。

5  结语

我国现阶段地下人防出现功能单一化、开发孤岛化、投资单一化等诸多问题，而以上症状发生主要在于缺乏统一规划和部署。应从国家战略发展角度出发，开展功能多样化和综合化的地下人防工程是未来解决问题的理想途径。

参考文献：

[1] 徐晓春，李迪.人防地下室建筑设计及效益分析[J].建筑技术开发，2019（16）：27～28.

[2] 中华人民共和国人民防空法[S].北京：法律出版社，2014.

[3] 王海滨.绿色生态建筑视域下城市地下空间开发利用[J].城市住宅，2019（4）：20～22.