围绕中心建言献策

樊鹏

今年全国人代会期间，浙江代表团提出代表议案40件，提出代表建议、批评和意见450件，数量比上年有所增加。

为提出高质量议案、建议，代表们积极开展视察调研，深入基层一线，广泛听取群众意见，了解掌握经济社会发展的第一手资料，紧密结合统筹推进疫情防控和经济社会发展的工作实际，围绕推动高质量发展、打好三大攻坚战、加大“六稳”“六保”工作力度、促进改革开放、推动长三角一体化发展、保障和改善民生等主题，提出有针对性的对策和建议。

值得一提的是，本次大会上首次以浙江代表团名义提交了关于设立8·15“国家生态文明日”的议案，建议以国家日的形式，为深入学习贯彻习近平生态文明思想、全面践行“两山”理念提供制度遵循和制度保障。

“今年的全国人代会会期短、节奏快、任务重、要求高，代表们科学统筹履职，严格按照大会规定的时间及时做好提交工作，充分體现了我省全国人大代表的责任担当和履职风采。”浙江代表团新闻发言人说。

胡成中代表：打造芯片强国，引领经济高质量发展

案由：中国是世界第一大芯片消费市场，但芯片自给率偏低，高端、关键装备及材料基本依赖进口，这种情况风险很大。在政务、金融和公共基础设施领域广泛使用外国芯片，存在严重的安全隐患。当前，全球工业正在逐渐进入智能化时代，芯片是智能化的基石，其应用的领域越来越大。我们许多传统产业，急需转型升级，但是芯片不突破，产业提升就成了空中楼阁。因此，芯片产业已经成为战略必争的制高点。

建议：一是发挥政府引导和市场机制的综合优势。要构建一个政府、产业界、学术界和各种社会力量协同合作的强大体系。要在国家层面成立专门机构，做好芯片产业发展的顶层设计，统筹布局，防止浪费资源以及骗取补贴等问题。二是集聚更大力量进行技术攻关。三是充分发挥民营经济的作用。要合理引导民营资本进入芯片产业，充分利用民营企业体制机制灵活等优势，鼓励他们在国外进行芯片企业并购，支持他们引进高技术项目，为芯片产业发展发挥带动作用。四是推进国产芯片在各领域的创新应用。有关部门要制定集成电路与实体经济深度融合的指导意见，加快芯片在制造、交通、农业、医疗等领域落地应用，通过市场应用为多种类型的芯片开发注入新动力。要出台相关政策，鼓励国产替代。

陈爱莲代表：提升突发事件应急管理能力

案由：随着经济社会的快速发展，应急管理相对落后的弊病也开始凸显。非典型性肺炎等突发事件的出现暴露了我国突发事件预警和应急救援机制的不完善，2020年初席卷全国的新冠肺炎疫情防控工作更是凸显我国应对突发事件的能力还相对薄弱。因此，在突发事件应急管理过程中，不断加强政府和部门防御灾害和减轻灾害的能力，与时俱进提升“治理能力现代化、治理体系现代化”，建立“反应迅速、组织科学、运作高效”的突发事件应急管理系统显得格外重要。

建议：一是强化政府官员和社会民众的危机意识。建议开设应急教育的教学课堂，从小培养公民危机意识，学习应对突发事件的方法;开展防范训练和应急演练，规范、强化危机管理队伍的日常训练与定期演练，在城市设立突发事件应急训练中心。二是规范我国突发事件应急管理的政策体系。要健全城市突发事件应急法制的政策体系，建立统一的紧急状态法和突发事件应急法。三是完善我国突发事件应急管理的运行机制。成立专门的应急管理领导机构，动员广泛的社会力量参与应急管理。成立专业的灾后心理疏导机构，在紧急状态下可以及时地对灾区的人民和社会公众进行有效的心理疏导。

葛明华代表：加快构建医务人员关爱体系长效机制

案由：医务人员是公共健康的“守门人”。一直以来，这些白衣天使以医者仁心，默默地为人民、为国家服务，撑起了世界上最大的医疗卫生服务体系。在抗击非典、汶川大地震救护、抗击埃博拉、抗击新冠肺炎等重大战斗中，他们与时间赛跑，与病魔较量，甚至献出了宝贵的生命。为此，呼吁以新冠肺炎疫情防控为契机，加快构建医务人员关爱体系的长效机制，在全社会营造尊医爱医的良好氛围。

建议：一是强化法制保障，确保医务人员生命安全。建议对涉医违法犯罪行为的惩处，不应只限于疫情防控期间这一特殊时期，必须建立长效打击机制。借鉴国外立法经验，通过刑法修正案的形式，将针对医护人员这一特殊群体的犯罪行为单独设立“侵害医护人员罪”，从重从严处罚。二是不断深化改革，维护医务人员合法权益。要建立完善适应行业特点的薪酬制度，完善医疗责任保险制度，完善分级诊疗制度，缓解医患矛盾，保障正常医疗秩序。三是注重人文关怀，守护医务人员身心健康。要多措并举建立起人文关怀的长效机制，增强医务人员职业荣誉感。要通过建立专门的制度，维护医务人员享有合法休息的权益。

钟海燕代表：建立健全解决相对贫困长效机制

案由：2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。在党中央的坚强领导下，定能取得脱贫攻坚这一宏伟目标的最终胜利。但解决了绝对贫困问题，并不意味着贫困就此消除。相对而言，解决相对贫困问题是一个长期的、系统性工程，且治理责任更重大、任务更艰巨、面临的问题也更复杂。因此，建立健全解决相对贫困的长效机制，实现扶贫工作的制度化、规范化、常态化就显得越来越紧迫。

建议：要根据地方经济发展水平制定具有灵活性的相对贫困标准，研究制定包含经济收入、健康、教育、生活水平等方面的系统性标准;在工作领域上，将重点由解决农村贫困转向统筹城乡扶贫，重点推进中西部扶贫、民族地区扶贫等区域性扶贫;在体制机制上，要加快建立健全稳定脱贫的系统长效机制，将现有脱贫政策与乡村振兴战略、区域协同发展战略等国家战略有机衔接，实现从集中攻坚向常态跟进的转变，推动减贫战略和工作体系平稳转型;在政策举措上，要以提升相对贫困地区和群众的内生动力为重点，在产业、金融、教育、健康、技能培育、人才引进等方面加大倾斜力度。

丁列明代表：建立儿童青少年脊柱侧弯综合防控体系

案由：脊柱侧弯是指因先天性、退行性及不明原因特发性等因素，笔直的脊柱出现了大于10度的C型或S型侧方弯曲。脊柱侧弯多发于5—18岁之间的发育期儿童青少年，高度集中于10—19岁。近年来，高强度的学习压力和缺乏运动、睡眠造成我国儿童青少年脊柱侧弯发病人数上升，严重程度增加。我国目前脊柱侧弯病人超过300万人，并以每年30万的速度递增，其中超过半数为青少年。脊柱侧弯已成为继肥胖症、近视之后我国儿童青少年健康的第三大“杀手”。

建議：一是把脊柱健康检查纳入全国中小学生体检筛查项目。财政部门要根据体检人群总量适当调整体检经费;教育部门要严格落实每人每年至少一次的学生体检工作;卫健部门要合理安排有相关资质的医疗机构、骨科等专业医务人员承担学生脊柱健康体检及诊断工作。二是健全脊柱侧弯疾病预防干预和考核机制。建议将全国儿童青少年脊柱健康工作，纳入各地疾控部门、社区卫生医疗机构的公共卫生日常工作内容。将各学校学生脊柱侧弯患病率纳入教育部门对中小学校的考核内容。三是加快推进我国脊柱健康科学研究和专科建设。鼓励条件成熟的二级以上综合性医院设立脊柱外科，开展基层医院全科医生脊柱健康有关预防、治疗等专业化培训，提高基层诊疗能力。四是加强脊柱健康知识宣传教育和分类指导。

夏永祥代表：加快推进单用途商业预付卡监督管理

案由：单用途商业预付卡又称为消费卡、储值卡等，是以营利为目的，通过提前预付金额，最终兑现货物或服务的预付凭证，具有优先付款、限制使用、锁定消费等特征，对于减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等有较好的作用。近年来，商业预付卡行业发展迅速，国家有关部门也加强了管理，但单用途预付卡管理工作仍存在法律规制不够完善、监管队伍不健全、纠纷投诉案件频发等问题。

建议：一是加快推进相关立法。我国单用途商业预付卡监管可以对照合同法、消费者权益保护法等相关法律条文，但这些法律条文的切入点为平等主体间民事关系或者金融、证券管理方面，对政府监管没有明确规定。二是建立全额保险制度。允许企业采取保险的方式使用预售资金，保障企业发卡积极性;在企业发生破产、清算等情况时，可以保障持卡人合法权益。三是将发行纳入金融监管范畴。从预付卡所具有的预付资金、支付结算等功能来看，其确有金融属性，建议将发行纳入金融监管范畴。四是建议建立单用途商业预付卡规范工作委员会。

周忠莲代表：完善乡村治理体系，加快推进法治乡村建设

案由：党的十八大以来，党中央高度重视乡村治理问题。十九大提出了要实施乡村振兴战略，要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。法治是基层社会治理体系的重要内容，是建立乡村规则和秩序的重要方式，是夯实基层基础的重要保障。

建议：一是进一步完善农村法律法规。随着经济社会发展，老百姓法律意识也更强了，很多矛盾纠纷迫切需要运用法治思维和法治方式去解决，但乡村法治并不健全，需要加强乡村立法。二是进一步加大对法治成效明显地区的表彰激励，充分激发和调动各地加强法治建设的积极性、主动性和创造性。三是进一步强化法治能力用人导向。建议进一步加大对法治人才队伍的布局和培育，按照乡乡都有法治人才、每个部门都有法制科长的思路推动法治人才的专业化建设，持续壮大乡村法治人才队伍。

摄影  蔡荣章