浅谈新政府会计制度下中小学财务管理问题及对策

吴月娥

摘 要：中小学是我国教育的基础，财务管理是作为中小学校管理的重要组成部分，直接影响学校的正常运转和健康发展。本文在新政府会计制度实施的背景下，对中小学学校财务管理工作存在的问题进行分析，并对如何提高学校财务管理水平提出建议。

关键词：政府会计制度;中小学;财务管理

一、中小学财务管理工作内容

中小学财务管理主要是指单位在执行事业计划、开展业务活动过程中，有关经费的筹建、运用、报销、管理和监督等事项。中小学财务管理主要包括：單位预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理。

以佛山市中小学为例，中小学包括公办学校和实验类学校。公办中小学的预算由市财政局交人大审批，账务纳入市财政局下属的财务结算中心管理，执行本级政府的财务管理制度。根据资金所有权和使用权、财务审批权、债权债务关系这三权不变的原则，学校选定报账员负责报账，结算中心负责报销、账务处理、财务分析并协助学校预算编制和其他财务管理工作，经费支出采用国库集中支付和银行传统支付两种方式。

实验类中小学由部分政府资金设立，为加强监管，其账务也纳入财务结算中心统一管理，执行政府的财务管理制度，但实验类学校独立编制本单位预算，其预算不纳入财政管理，其经费支出方式仅为传统银行支付，不用国库集中支付方式。

二、新政府会计制度下中小学财务管理存在的问题

1.未实现与政府会计制度的磨合与对接

（1）没有做好政府会计制度转变的准备工作。中小学校财务人员由于大部分是公编教师，还有教学任务，缺乏财会专业知识，经过培训和一段时间的财会工作，工作开展才比较顺利，但新旧制度有很大的区别，报销手续和流程比以往更加严格，报表也完全不同了，一系列变化让他们很不适应，面临巨大的挑战。有些老师，由于参加财务工作没能参与教学考评，导致工作不积极，没有学习新制度的意愿。

（2）财务管理意识有待加强。由于学校账务纳入结算中心统一管理，在加强了学校财务监管的同时，也会造成有的学校没有认清本单位财务工作职责，对本单位财务管理欠缺主动性和积极性，放松对财务制度相关文件的学习。这些学校把业务的相关手续和流程都交由结算中心把关，外依赖程度大，未真正理解政府会计制度的目的和意义，更谈不上借助制度变更进一步提高本单位财务管理水平。

2.学校内部管理未达到政府会计制度的要求

在新政府会计模式下，财务管控包含财务和预算两方面，财务会计要求按照权责发生制核算，归属本期的费用才能在本期列支，通过内部控制为单位提供真实完整的财务信息;预算会计要求按照收付实现制原则核算，只要是本部门纳入预算的全部现金收支业务都在发生当期记账，预算会计的真实目的是提高单位绩效。这种模式下，要求通过加强内部控制，通过完善的原始凭证资料，形成决策权、执行权、监督权的权力制衡，从而保证财务信息和预算管控的可靠性。

部分学校内部管理不完善，没建立起权力制衡的内部控制制度。这种不完善集中表现为：“原始凭证”收集的错误。财务人员只认发票，忽视了其他重要原始凭证。报销资料只有发票一张，没有其他资料，不能反映该业务的前因后果，资料缺乏完整性，无法反映该事项从立项、执行到验收的真实情况，内部控制不严，学校存在财务风险。

3.资产管理制度有待完善

人员分工不明，资产管理存在漏洞。学校资产管理工作烦琐，资产无人管理，有些学校一人身兼多岗位，报账员兼任资产管理员，采购人员兼任资产管理员，甚至报账员不仅是采购人员也是资产管理员，这些人员安排都违反了不相容岗位相分离原则。

尚未建立完善的资产管理制度。固定资产清查和定期盘点缺失，对资产的盘盈盘亏、损耗和报废，没有及时上报处理，一方面资产闲置率高另一方面又存在资产重复购置的现象，这些都造成财政资金浪费、影响资金的效能。还有学校的工程项目虽然已经投入使用，但未能正常验收，长期挂账在建工程项目。

由于资产管理制度的不完善，学校未能按新制度要求，在2018年12月完成固定资产的盘查和清点，导致固定资产账实不符，不能顺利对固定资产补提和计提折旧。

4.饭堂经费收支管理不完善

公办学校的情况是，在饭堂收入方面，学生伙食费是采用银行划扣到财政专户的形式，扣费不成功再由报账员代为缴存现金，每学期的伙食费由财政局统一返还到学校经费账上，伙食费收入要求缴存金额和开具发票金额一致，控制比较好。而饭堂支出方面，由于具有较大的自主性，主要问题是学校没有明确区分伙食费和学校公用经费，把应归属于学校的经费在学生伙食费列支。

实验类学校则是饭堂收支平衡的问题。公办中小学先收到伙食费返还再支出，而实验类学校采取预收学费和伙食费的方式，学期初先预收了学生的学费和伙食费，等到支付完学生退费，在学期末才结转收入，由于不能及时得知饭堂收入的实际金额，学校饭堂会有支大于收的风险。

5.预算执行和账务核算科目运用不严谨

无论公办中小学还是实验类学校，都需要编制预算，计算本年度的预算执行情况。由于预算编制与实际支出需求有差异，很多学校在年末时，才发现有的项目已经没有预算了，为途方便，不按正常程序调整预算，将应在某项支出的费用放在其他项目支出这种打擦边球的现象，虽然预算执行率未超100%，但是科目运用不严谨。

三、提高中小学财务管理水平的措施

1.提高学校财务人员专业能力

首先，提高财务管理意识，加强对财务岗位人员的专业培训。中小学校长、主管财务工作的副校长、总务主任和财务人员，都要认真学习《政府会计制度》，了解财政部门和教育局发布的相关财务制度和有关规定，促进学校财务管理的规范化。及时更新财务人员的知识库，让他们明白新制度的核算原理，看懂报表，给管理层提供正确的财务信息和预算信息。

其次，减轻财务人员的工作压力，保障财务人员收入。建立财务人员绩效考核机制，将财务工作绩效和教学考评项挂钩的平衡模式，减轻教师因担任了财务工作没能参加教学考评的压力，激发担任报账员的教师的积极性。

2.建立健全内部控制制度

建立健全学校内部控制制度。财务管理人员分工要明确，明文规定学校校长、总务主任、报账员、资产管理人员、采购员的职责权限，形成决策权、执行权、监督权的权力制衡。

完善财务审批流程。学校要实行联签制，变一人负责为多人负责、多岗位和多部门交叉负责。注意签字的层次结构，每张发票都必须有经办人、复核人、审批人“三签”，不能只有“一把手”签名。

经办人要有资格认证。报账员必须经过培训，不能是亲属。经办人须写清楚事由，是基本支出还是项目支出，项目负责人写“情况属实”。中小学的审批权限应由教育局参照本级政府行政事业单位审批权限再出台文件规定。

以真实、客觀存在的凭证，作为原始凭证。原始凭证的收集，要注重结果导向，除了发票、行政事业单位往来票据，还可以是照片、数据，相关文件通知、签到记录、会议记录、送货凭证等等。单位财务制度应按支出金额规定所需资料，支出金额越大，所需证明资料应当越齐全。

3.建立和完善资产管理制度，确保资产的合理利用

政府会计制度要求建立起全生命周期的资产核算体系，对固定资产从取得、后续计量、计提折旧、处置都有严格的规定。要认真学习新制度，建立全生命周期、全程管控的资产管理制度。根据不相容岗位的原则设立资产管理员，加强管理员培训和考核，明确其职责。财政局和教育局要加强对学校资产管理的监督和检查力度，指导学校规范资产管理，解决工程验收问题，保证资产安全，提高资产能效。

4.明确饭堂支出的范围和避免收支不平衡

学校应当界定好公用经费和伙食费支出范围，明确学生伙食费主要用于食材的采购，不能把应归属于办公经费的支出用伙食费开支。实验类学校要注意饭堂收支平衡的问题，量入为出，在物价上涨特殊时期，管理层要采取应对措施，例如物价上涨的情况下，政府向公办学校投放了储备物资，实验类学校也可以考虑自身情况决定向政府申请帮助。

5.正确运用核算科目，合理调整预算

年初预算与实际支出的差异普遍存在，财政允许学校在规定的时间按照规定的程序申请预算调整。学校要在下半年合理预计各项支出，对预算不够的项目及时申请预算调整，避免产生占用其他支出的不合理现象。在编制下一年度预算时，要结合本单位的实际情况，合理估计费用的增加，科学地编制下一年度预算。财政部门和教育局要加强对学校预算编制的指导和培训，加强对预算编制和执行的监督和考核，促进财政资金效益最优化。

四、结语

政府会计制度的实施，给中小学的财务管理带来挑战，倒逼中小学积极面对和解决在财务管理方面存在的问题，不断优化财务管理。中小学校要认真学习政府会计制度，建立和完善财务制度，健全内控制度，加强资产管理，提高财务人员专业知识，科学预算，保障学校的正常运转和健康发展，让办学质量持续提升。

参考文献

1.蔡惠惠.论中小学财务管理普遍存在的难题及对策.财经界，2019（07）.

2.方秀娟.中小学财务管理内部控制问题与完善路径.当代会计，2019（07）.

（责任编辑：刘海琳）