浅议供给侧改革下高校财务管理

季伶斌

摘 要：供给侧结构性改革通过深化供给改革从而提高供给质量，最终目的是满足需求。资金供求矛盾一直是困扰高校发展建设的难题，供给侧结构性改革可为高校实现内涵式发展提供了一个全新的发展模式;高校财务工作要主动地寻求供给侧结构性改革下的转型升级，以实现高校改革发展稳定。

关键词：供给侧改革;高校;财务;短板;转型

一、云南省高校财务转型的必要性

云南省自2010年建立高校生均预算拨款制度以来，高等学校取得长足发展，办学规模稳步增长，云南省高等教育毛入学率从2010年的20.02%增长至2019年的46.05%。但云南省高等教育总体规模和整体水平仍处于全国落后水平，高等教育毛入学率还低于全国平均水平，高等教育仍需扩大招生规模。

高校在培养人才过程需要消耗财力、物力和人力，其中财力是最主要的资源，是高校运行发展的“血液”，财力不足势必影响高校培养人才的数量和质量。供给侧结构性改革是今后我国一个时期经济工作的主线，高校财务是微观方面的经济工作，高校财务要主动地进行供给侧改革下的轉型升级，以实现高校的改革发展稳定。

二、云南省高校财务存在的短板

1.历次调资政策落实后，高校财务负担加重

自2012年至2019年末，经过历次调资及实缴养老保险后，高校生均成本已净增支出5000元。虽然从2018年起，云南省财政已逐年提高高校生均拨款标准，但拨款增长的速度远赶不上高校基本支出的增长速度。在收入来源增长不大的情况下，大多数高校纷纷出现收支困难，资金难以维持学校运转。

2.高校债务负担重，学校维持运转困难

云南省高校从2007年开始大规模建设以来，省级财政补助比例不高，其余资金均为各高校自筹和向银行贷款，高校债务迅猛增长。2012年经过省级统一化债后，全省高校总体债务呈现稳定维持的状态，但债务水平较周边省份仍相对较高。此外，2016年起云南省高校实缴养老保险和职业年金，均由高校自行消化。鉴于养老保险和职业年金缴纳的重要性，为保障职工的切身利益，部分高校在收入无明显增加的情况下，只能一边压缩校内各项支出、一边新增国内银行贷款以筹措资金。云南省高校债务负担带来高额的财务费用，进一步挤占学校紧张的办学经费，资金的短缺正在严重制约了学校的正常运转，影响教学和科研水平的提高。

3.高校发展追求“大而全”，自身财力无法保障

云南省高等教育总体规模和整体水平仍处于全国落后水平，因此云南省高校招生规模仍处于扩张阶段。但是，部分高校忽视内涵式发展要求，仍然主要追求学科、专业和学生数量上的增长。由于财政仅提供运行和基本发展的资金，加之本科生学费标准多年不变以及多渠道筹资受限，高校无法提供足额财力给予扩大办学的保障。

4.高校对财务工作重视不够，财务大多处于核算阶段

高校主要承担人才培养、科学研究及社会服务功能，财务部门并非教学科研部门，高校管理者只是把财务部门作为服务部门看待。财务功能得不到重视，财务地位和作用的弱化成为高校管理水平的短板。目前，高校财务管理普遍存在：成本控制意识不强、预算管理不完善、内部控制制度不健全、绩效评价体系尚未建立、财务人员综合素质不高等短板。

三、供给侧结构性改革在高校财务转型的运用

1.健全财政性资金投入机制，足额保障运行资金需求

（1）继续提高高校生均拨款水平。2019年云南省高校维持正常运转的生均支出约2.3万元，而同期生均拨款收入仅为1.3万元，生均拨款收入已远远不能满足高校办学需求，甚至有些学校连教职工工资薪酬都无法保障。高校的收入渠道主要来源于财政拨款、学费和住宿费收入，鉴于教育事业的公益性、特殊性，因此财政要在巩固生均拨款水平的基础上，逐步提高标准以消除拨款与基本需求之间的矛盾。

（2）建立高校养老保险和职业年金经费保障机制。鉴于养老保险和职业年金的缴纳情况将影响教师退休后的生活状况，如不按时缴纳，将造成教师队伍不稳定，而高校现有收入水平自身无法全额承担。因此，对高校应缴纳的养老保险和职业年金，参照省级公务员养老保险管理办法，由省财政给予补助，不足部分由单位自筹，以适当缓解高校缴纳资金压力，稳定教师队伍。

（3）适当调整本科生学费收费标准。2004年云南省按照学科类别制定了高校学费收费标准，本科生学费标准为每生每学年3400元至5000元，艺术类为8500元和10000元，平均收费标准大约为4700元左右，此标准到目前已执行15年，已普遍低于周边省份。2019年云南省高校办学成本较2004年已翻了几番，2004年颁布的学费标准已不够支付学生所承担的人才培养成本。因此可以适当提高本科生学费收费标准，并按照“合理浮动、优质优价”的原则，对纳入“一流大学”建设计划的学校、具有博士授权点的专业给予一定浮动空间。

2.建立高校建设发展投入机制，多渠道筹措建设资金

（1）设立高校“双一流”教育发展专项资金。建设国内一流大学，建设一批冲刺世界一流或国内一流的学科，都离不开专项资金的引导。目前除个别高校有政策倾斜外，云南省没有设立引导其他高校提升质量的专项资金。专项资金的设立体现了政府对高等教育发展方向的导向，是对高校提升自身办学质量水平的激励。因此，要尽快设立高等教育发展专项资金以支持“双一流”建设，保证跟上国家“双一流”建设步伐。

（2）发行地方政府教育专项债券。为提高云南省高等教育毛入学率，高校就需要相应配套校舍面积和设施设备，但目前这些方面高校没有多余的存量;高校仍需要加大基础设施建设力度，完善办学条件，提升办学能力。但从云南省高校目前的收支情况来看，高校的各类收入仅基本够维持正常的教学运转，已无更多资金投入相关建设。因此，在财政性资金投入有限以及国内银行贷款审批严格的情况下，可以采用发行地方政府教育专项债券以筹措建设资金。发行地方政府教育专项债券时，教育主管部门要严格审核高校的基本建设以杜绝盲目建设的冲动;同时，按照谁申报、谁偿还的原则，由各高校自主申报，并按规定兑付到期债券，以实现高校管理者对建设发展的理性思考。

3.以科学发展观为指引，促使高校提质增效

高校肩负着为经济社会培养人才的重任，学校要根据国家需求、学科优势和自身资源，正确定位发展目标，科学合理设置符合经济社会发展的需求专业，特别是加强培养经济社会发展急需紧缺的专门人才。可通过动态调整本校专业的招生规模，合理控制在校生数量，集中优势资源，才能大量培养出与经济社会发展相适应的高素质应用型人才，同时高校专业的健康发展势必能给学校带来持久稳定的收入。

4.以预算为中心，切实加强财务管理

（1）树立办学成本意识。高校只有通过开展办学成本核算，才能将有限资金用在真正需要的地方，最大限度地提升高等教育质量。高校要科学合理核算办学成本，可将校属院系作为成本中心，将人员成本、教学成本、管理费用和其他费用等按专业分摊到校属院系，以作为校属院系和专业开办和调整的考核条件之一。

（2）实行全过程的财务预算管理。通过实行全过程的财务预算，把预算渗透到财务工作全过程中，才能更好地防控风险，提高资金的使用效率。高校要坚持从实际出发，遵循高等教育规律，继续推动预算向科学化、精细化、成本化、高效化的全过程财务预算管理发展。高校要认真开展财务分析，保障各项经费使用的合规性、合理性，以促进学校既定发展目标的实现。

（3）健全高校内部控制制度。内部控制制度是对单位经济活动的风险进行防范和管控的过程，完善的内部控制体系有利于防范资金风险，防范违规行为于未然，从而保障高校健康发展。高校应当根据国家有关规定和单位的实际情况，建立贯穿单位经济活动全过程、全面控制、全方位融入的内部控制制度。高校应当成立以单位负责人任组长、所有涉及经济活动部门为成员的工作组，由财务部门为牵头部门，通过“制定制度、实施措施、执行程度及风险评估”等抓手，建立一套行之有效的內部控制标准体系。此外，可充分运用网络技术手段将单位的业务控制与财务管理有机的结合，以实现内部控制的程序化和常态化。

（4）建立预算绩效评价体系。使用财政资金必问效、无效必追究责任，已成为财政资金使用必须遵循的原则，高校要重视预算绩效评价体系工作，可在借鉴财政绩效评价体系的基础上，摸索建立符合自身管理的绩效评价体系。在建立绩效评价体系时，可将经费的使用情况作为来年预算方案的重要编制依据;通过奖惩机制避免学校内部盲目争抢预算、浪费资金的情况，避免加剧学校资金短缺的矛盾，有利于提高资金使用效率及单位的财务管理水平。

（5）建设一支业务精湛的高素质财务队伍。高素质的财务队伍是实现高校财务转型升级的关键。高校财务人员必须清醒认识到新时代下财务工作面临的挑战和要求，不断加强财务专业理论学习，不断扩宽其他领域知识面，注重将理论知识与实际财务工作相结合，努力实现从核算型会计向管理型会计的角色转变。此外，高校要重视和加强高校财务人员的培养、培训工作，做好学校财务人员专业化中长期培训计划和轮岗锻炼计划，使财务人员成为综合素质过硬的专家里手。

参考文献

1.乔春华.供给侧改革对高校财务的启示.教育财会研究，2016（1）.

2.乔春华.高校财务领域供给侧改革的理论思考.教育财会研究，2017（1）.

3.熊宇轩.基于供给侧改革的高校财务研究.财经界（学术版），2017（2）.（责任编辑：刘海琳）