行政事业单位绩效评价体系的不足与改进措施

赖萍华

摘 要：行政事业单位的绩效评价能反映一个单位的阶段性成果，也是对现代科学管理手段的合理采用。评价体系能够使理想与蓝图具象化成阶段性目标，分配到各单位作为工作指标进行落实，进而促进单位工作的方向性与计划性，提升单位人员工作效率。本文针对现存的评价体系做出概念阐述，列举其中存在的问题与应对方法，从而优化该体系，争取对单位的监督与引导作用能够真正得以发挥。

关键词：行政事业单位;绩效评价体系;改进建议;措施与方法

一、行政部门绩效评价体系的内容

所谓绩效考核通常指我们对某个人或者组织的工作成果判定，经过固定的评判准绳以此衡量组织或个人行为所包含的价值大小，所以政府部门绩效考核是出于帮助各单位做到预定的政府工作计划指标所实施的一项较为科学合理的举措，以公平公正的标准评价部门某个阶段的工作效果。考核的实施借助到必要的数学知识与管理学知识，例如会计与管理。通过科学合理的考核方法，对部门工作做到合理评估与提升预测。

二、评价体系的组成

1.评价目标

就本文分析的绩效体系的评价目标来说，作为该体系设立的初衷，在于帮助与引导政府部门工作在效率上能够提高，以更优质的产品和更完善的服务内容造福大众。针对行政管理长期存在的弊端加以纠正，同时发现隐蔽性强的漏洞并及时堵上，通过适当的激励与惩戒措施激发各部门的工作积极性。

2.评价对象

绩效考核实施的对象包括工作组织与单位领导层，考核对象的确立对考核的结果具有决定性影响。在对部门的考核进行中，考核反映出的结果能预测部门未来的职能发挥，从管理层角度看，考核结果的好与坏意味着是否通过日常工作致力于部门工作的提升。

3.评价标准

绩效评价标准的作用在于对所考核的政府部门工作结果进行科学考量分析，并在此基础上设定具体的标准线。标准的设置需要考虑两个因素――财政支出预算和年度总预算。将支出预算与总预算一起放到评价标准中，能使绩效考核的精确度达到很好的效果。

4.评价系统分析报告

通过报告，我们可以得知系统的评估情况，同时可以发现受考核对象需要提升和改进的地方。

三、行政事业单位绩效评价存在的不足

在目前國内采用的绩效评价体系是财政部制作的，设立的评价标准主要应对政府部门的工作，因此，该体系主要针对各部门的财务情况进行分析考核，通过部门不同阶段提交并公开的财务报表进行汇总，从而得出信息并实行绩效评价。尽管现今的系统上手容易，程序简单，然而指标单一，考核效果与实际部门工作情况偏差大。

1.评价因素单一

国内现采用评价体系基于财务方面设计与运行，只能反映出政府部门短期的工作效益，无法为长远规划提供参考。目前的行政评价系统财务参数占比过高，评价结果与实际工作情况不一致。新时期政府需要处理和处理的问题，除了经济发展中的财政表现，还涉及多个方面，比如因为发展经济造成的环境保护与污染防治问题，相关的环保部门需要做好本职工作，因此对该部门的绩效评价标准应该加上可持续发展的量化，以此督促环保部门提高自身的工作能力。与企业相比，政府部门的经济因素比重低，对在职人员应着眼于工作能力、工作态度与工作作风的考量，例如对管理人员的廉政建设等方面进行考核，在具体评价过程中视部门职责再做相应的评价体系设计。

2.现考核财务目标科学性不够

目前的评价体系将重点放在绩效的数据显示上，忽略工作完成的效果，说明该评价体系不全面。一个完善的体系不仅需要体现工作相关的各项数据，而且应当显示出与前期阶段的差别，方便分析部门工作的大致动向。

四、行政事业单位绩效评价体制的完善措施

1.构建的评价体系要与社会发展相符

近年来社会经济快速发展过程中，行政事业单位在社会管理事务中发挥着越来越大的作用，而且单位着力于构建绩效评价体系，以期能更好地发挥出行政事业单位在社会和经济发展中的重要作用。新的评价体系在设计时应当综合考虑社会发展需要与经济发展需求，做好定量和变量的动态配合，进而强化调控与监管能力，帮助政府行政部门顺畅运转，进而推动对行政职能部门的监督与管理。

与此同时，各职能部门在做好管理层监督的基础上，要对普通工作人员进行具体的任务布置，避免人浮于事，责任无法落实的问题，另外可以采取激励机制，对普通人员进行绩效考核，提升他们的收入，从而提高工作的积极性。

2.灵活选用绩效评价方法

虽然行政事业单位绩效评价工作开展的时间不长，但基于理念和实践方面也具有了一定的经验，绩效评价方法也较为多样。因此在实际绩效评价过程中，需要基于行政事业单位自身的实际情况选择评价方法，以科学的方式促进绩效考核落实。

在实际的绩效评价中，对于部门简单、人员数量少的机关单位适用积分法，对多部门，人员多的机关单位适用分类法进行绩效考核，从而使考核过程与结果公正客观。在选取绩效评价方法时，还要认识到行政事业单位的非营利性，把握其公益性特点，基于单位实际情况出发，确保以科学的绩效评价方法来保证考核的全面性和实际性。

3.细化绩效评价标准

为使这项标准可以有效反映被评价的行政事业单位产生的绩效，在标准设置与考量时，需要详细了解被评价职能部门的结构、部门组成、工作内容与性质，设置区别于其他部门的针对性标准，确保标准细则科学合理。而且，标准在设置确定之后不可随意更改，各级同类部门必须遵守。通过该体系评价结果提升后续工作。各职能部门不仅需要遵守标准，借以提高工作质量，还需要对绩效评价体系的局限向上反映，使标准更加合理，因为标准在设定时是基于常见情况，存在忽略特殊情况的可能。

4.实现全过程绩效评价

为使绩效评价对部门工作进行更合理的考核，一方面在标准设置时要立足于部门工作的特点，另一方面需要根据时间进行调整变化，不能让一套体系使用长达几十年，可以对部门工作分阶段进行绩效评价然后汇总。

以财政部门为例，对财政进行资金预算时是否做好审查工作纳入绩效考核，对款项支出交接环节的执行与风险控制纳入考核，对款项的使用明细记录纳入考核，通过对财政部门的前期，中期以及后期的工作表现及时进行绩效评价，不仅可以减少工作失误，同时能提高工作效率，增强时效性。

五、行政事业单位绩效评价体系的改进措施

1.财务指标上的改进

第一点：现行行政事业单位绩效评价体系需要增加经济价值增量与市场价值增量两个变量。现存评价体系需要能够直观反映经济成本的指标，而经济价值增量一个显著的特征在于从市场经营者立场出发，阐述单位利益的概念，以综合的角度考虑政府职能部门的多方面因素，鉴于此，经济价值增量需要成为政府职能部门绩效考核的关键指标，这有助于改善国内相关职能部门管理者缺席的现象。

第二点：需要更改评价体系的基本指标参数。国内现政府职能部门的绩效评价体系中有关财务方面的指标，基本是通过部门阶段性的财务分析报表得出的，这类财务指标正如上文中所述，缺乏时效性，具有单一性，不能很好地看出部门实际工作的整体绩效。所以，有必要增加市场价值增量，用以了解资金流量以及它所具有的市场价值，并借以纠正问题。这两大变量对职能部门的经济方面起到参考作用，比如贡献能力经济后续发展能力等。

2.财务指标与其他指标的共存

根据上文对财务指标单一性的描述，我们得出工作绩效评价不能只参考财务指标，而是需要根据部门工作的特点，综合考虑其他指标，总体上评价该部门某阶段的绩效情况。从而完善政府职能部门绩效评价体系，例如，环保工作评价，员工绩效评价等。

3.对管理模式进行完善

绩效评价体系要适合行政事业单位自身的条件，因为各个部门之间都会有所不同，在制定绩效评价体系时，应该考虑到单位本身特点和管理水平，制定出符合各个单位的绩效评价体系。

4.在绩效评价中的社会责任考量

无论企业或者是行政事业单位都应该对社会承担责任。特别是对行政事业单位来讲，意义重大。这方面虽对其竞争上没有约束，但是对社会责任没有重视的话，对我国行政事业单位的未来发展将会非常不利。

六、结语

行政事业单位绩效评价體系能反映出政府部门的工作情况，针对其中的不足提出警示并督促改正，是有效的外部监管手段。国内现今采用的评价体系的评价因素单一，难以全面反映部门的实际工作，因此对该评价体系需要综合不同部门的具体职责，纳入不同的考核因素，提高适用性，以免绩效评价流于形式，无法对各部门工作进行监督管理。

参考文献

1.刘兴云，李森.论行政事业资产绩效评价的制约因素及思路设计.理论学刊，2014（10）.

2.李琪.论事业单位绩效评价机制的现状及改进思路田.行政事业资产与财务，2015（12）.

3.孙国霞.行政事业资产管理绩效评价体系理论模式分析.行政事业资产与财务，2014（16）.

（责任编辑：王文龙）