职业教育1+X证书制度与双证书制度的比较与澄明

袁静

摘 要：2019年2月迎来了新时代职业教育改革的春天，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，其中最重要的措施就是职业教育“学历证书+若干职业技能等级”证书制度，这是职业教育在新时代背景下审时度势地一次重大改革举措。职业双证制度面对新形势、新情况、新动力难掩守残保缺之势，暴露出许多问题。通过对1+X证书制度和双证书制度的比较，必须认识到1+X证书制度不是对双证制度替代和补充而是创新型的超越。

关键词：职业教育;1+X证书制度;双证书制度

2019年2月迎来了新时代职业教育改革的春天，国务院印发《国家职业教育改革實施方案》，简称职教20条，其中最重要的措施就是职业教育“学历证书+若干职业技能等级”证书制度，这是职业教育在新时代背景下审时度势地一次重大改革举措。双证制度面对新形势、新情况、新动力难掩守残保缺之势，暴露出许多问题。通过对1+X证书制度和双证书制度的比较，要充分认识1+X证书制度不是对双证制度替代和补充而是创新型的超越。

一、职教改革背景下“双证书”制度的弊端

职业双证书制度施行30年来从探索、构建、到深化改革，在推动职业教育发展与改革、建立完善职业资格准入体系、促进就业创业、构建层次多元化的人才培养模式等方面的价值不可磨灭且意义深远。但是随着我国经济的发展进入新常态，产业结构升级导致了人才的供给与市场需求发生结构性矛盾，亟需建立现代化，面对职业教育的深化改革的需要，职业教育体系“双证制度难掩保残守缺之势，“双证书”制度背景下的职业资格证书暴露出许多问题。

（一）职业资格证书与就业市场“不适配”

职业资格证书伴随着市场经济应运而生后不断发展，虽然大部分职业资格证书的鉴定、颁发由国家人社部和其他部委掌控，但是部分行业协会和一些专业学术团体也有资格颁发职业资格证书，各部门机构间对职业资格标准的鉴定很难统筹，证出多门、考试泛滥。再加上职业资格培训市场巨大的利益诱惑，有些地方缺乏对职业资格培训机构的管控，培训机构设立随意，良莠不齐，且乱收费、违法违规开设考试，甚至假冒权威认证机构私自颁发职业职业资格证，从而谋取非法利益。证书繁杂、重复、行业不通用致使职业资格证书制度质量难以保证，市场、企业对职业资格证书的信任大大降低。

2007年国务院发布《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》，这标志着国家着手整顿职业资格证书制度，职业资格证书制度的发展进入战略机遇期。但是对资格证书的清理，并未从根本上根除职业双证制度的弊端。一方面，新职业资格证书标准下的职业培训行业未来的及建立，职业院校课程没有及时更新，数量少质量高的职业资格证书降低了职业院校学生的获取率，学生缺少了跳一跳够得着的勇气。而且现有职业资格证书数量少，行业不互通，许多企业只看重短时利益，不执行职业准入标准和工资待遇标准，在劳动力市场中，持证者受益不明显。另一方面，日新月异的信息技术催生了许多新兴行业、新兴职业、新兴岗位，职业资格证书的开发速度跟不上人才市场的需求，人工智能技术使行业边界模糊，就业市场越来越需要多元化复合型人才，双证制度难以满足就业市场的需求。

（二）职业资格标准与职业教育标准“不衔接”

现代职业教育是一种类型教育应该具有跨界的属性[1]。作为职业教育标准的制定者和执行者，我国大中专职业院校受教育部门的领导、管理、监督和指导，在设置人才培养方案、专业课程设置、教学管理、师资培训等方面，大部分职业院校都自顾不暇地严格向行政标准“靠拢”，少有对劳动力市场、行业发展现状，企业需求的调查研究基础，在标准的制定过程中欠缺企业参与，这样的职业教育标准的制定教育性凸显，职业性不足，机械的职业教育标准与职业资格标准相脱离。

职业资格标准的主要制定主体是人社部、劳动部等行政部门，职业资格证书的制定周期长，更新慢，不能覆盖经济发展的新变化和新情况，职业资格标准不适应市场需求标准。作为职业资格证书标准的执行主体，一些用人单位，轻视职业准入资质，往往没有资格证书也能用人，在薪资待遇和晋升没有按照职业资格标准执行，导致职业资格证书在一些行业形同虚设，严重挫伤了持证者的信心，渐渐降低了社会对职业资格证书的认可度，职业资格标准没有在社会上得到有效执行。

职业教育标准侧重教育，职业资格标准面向市场，二者各说各话双轨运行，并且在社会中的认可度均不高。

（三）职业资格证书与学历证书“不融通”

职业双证书制度背景下学历证书和职业资格证书未实现有效融通。首先，职业教育标准过分迎合行政，没有市场调研基础，欠缺企业组织参与，所以职业院校人才培养方案和专业课程设置都偏向传统教育。专业课程设置的教学内容有些与职业资格证书考查内容严重脱节，课堂教学没有充分提供知识准备;有些教学内容与职业资格培训内容重复，造成了学习资源和学生学习精力的浪费。其次，校企合作、产教融合没有切实发挥价值，雷声大雨点小，学校活跃但企业冷淡，因为企业参与办学盈利少，亏损多，企业动力不足，在促进课程设置改革，职业资格培训方便企业还没有充分分发挥应有的作用。一些院校为了学生获取就业资格，单独设立职业资格培训中心，或者学生去社会上的培训机构参加培训，但是这种职业资格的培训更像“应试”教育，培训师总结记忆技巧，题海战术，通过短期培训让培训对象快速掌握知识内容。这种“应试”培训现象在初级会计师证培训中特别明显，中职三年级和高职二年级的财会专业学生开始有考取初级会计师证书的期望，根究数据显示和学生的反馈，课程教学内容和考试内容差距很大，仅依靠课堂知识和自学通过考试的可能性非常小，很多学生会选择参加培训。市面上的培训班鱼龙混杂，收费昂贵，培训形式有线上和线下培训两种，目前市场上的初级会计师培训没有技能实训，全部是为通过考试而培训，没有设立技能培训内容。有些地域的线下培训师资堪忧，甚至刚获得初级会计师资格的人员经过“培训”后就可以成为培训师。再次，区域性经济影响和对职业教育发展重视不够，没有充足的办学经费的投入，职业教育资源捉襟见肘。一些职业院校没有实训接地或实训基地狭窄、实训器材和设备老旧，缺少高新技术支撑，学生输入的理论知识没有平台输出训练，知识不能转化为技能，技能不能与生产相适应，叫教学内容与职业标准严重脱节。职业院校教师无法担当职业资格培训工作，就职业院校年轻教师来说，高职院校新进教师多为硕士、博士，中职学校新进教师也是本科学历以上，他们受的教育也是理论研究多于技能培养。陶行知先生说，若要给学生一碗水，老师自己要准备一桶水才行。新技术的掌握、新设备的使用对于刚从高校走出来的研究生自己也是力不从心，如果再没有完整的培训机制，从职业教育的根本环节就达不到职业要求。据相关统计，我国现阶段高职院校“双师型”教师数量仅占教师总数的20%左右，只有极少数高职院校的“双师型”教师比例达到了30%上。师资力量的不充分也是职业资格证书与学历证书不融通的重要原因。

二、职业教育1+X证书制度的内涵

职教20条明确了“1+X”证书制度的内涵，其中“1”指代的是学历证书，“X”指代的是若干职业等级证书，“+”号意蕴学历证书与若干职业等级证书的有机结合。

“1”是职业教育的直接结果，是学生在学校或特定教育机构规定的学制内积累学分—通过考试而获得的学历教育证书。教学内容既传播知识，传承文化，凸显教育性，还要能够和职业培训内容衔接，书证融通，内含职业性。

罗马数字X在使用中经常被人赋予未知、无限、目标与希望的涵义。新时代职业教育改革背景中提出的“X”，内涵若干职业技能等级证书，是职业资格证书证书制度的超越与创新。它承载着国家对培养复合型技能人才的希望、社会对无限创新创造的希望。

新时代职业教育的根本任务是立德树人，职业“1+X”证书制度的本质是培养复合型、创新型人才，实现人的全面可持续发展，核心是“1”与“X”的有机结合[2]。“+”不是学历证书与职业技能证书的简单相加，“1”与“X”任何各自的增进都不能促成“1+X”证书制度建设的成功，二者的相互交融，补充，协调才能促进“1+X”证书制度至善至臻。

三、1+X证书制度是“双证书”制度的超越

新时代职教改革背景下1+X证书制度的横空出世，并不是对“双证书”制度的替代和简单补充，而是制度创新性地超越。

（一）1+X证书制度参与主体分工有序，权责明晰

1+X证书制度充分体现制度参与主体的开放性和协调性，《国家职业教育改革实施方案》明确指出，政府、学校、社会组织作为主体要共同参与1+X证书制度实施，突出职场主体人社部负责组织职业标准的制定，行业协会积极参与职业教育部门根据职业标准牵头组织开发教学标准，根据教育部标准，职业院校制定人才培养方案，在人才培养方案指导下进行课程设置和考核制度，政府相关部门要加强对职业技能等级证书的监管，行业协会要积极配合政府部门，为培训评价组织提供好的服务支持。

（二）1+X证书制度有效衔接职业资格标准与职业教育标准

培训评价组织均是由政府严格依照规定遴选，主要是行业协会组织和特定的企业。培训寻评价组织制定职业标准从顶层保证了职业资格标准对标市场要求，科学的职业资格标准才是职业院校制定职业教育标准的重要依据。在1+X证书制度试点运行中，培训评价组织会深入到院校中共同参与1+X证书制度的建设与实施并进行评价，这些内容深刻地影响职业教育各方面改革实施。1+X制度将政府、企业、学校有机地关联在一起，相互影响[3]。培训评价组织深入到职业院校中，潜移默化地也会受到学校的影响，培训评价组织直接接触教育主体，切实了解职业教育的内容，在制定职业标准和开发职业资格证书也会充分考虑到职业教育需求，规避了“X”的过分市场化。

（三）1+X证书制度真正实现了“书证融通”

“书证不融通”是长期限制双证制度优势发挥首当其冲的原因，“1”与“X”的融合也是“1+X”证书制度的核心关键。首先，“1”的基础性和稳定性决定了课程设置、课程标准、师资质量、教学资源等很难及时反映社会出现的新情况，新变化。“X”的多样性、灵活性、适应性强能够很好地对“1”进行补充。其次，“1”的积分与“X”的积分存入学分银行在一定条件下也可以累积积分兑换免试试某个模块，从而增进了了“1”与“X”、“X”相互之间的融通。X”等级有序，层次有秩，在“1”的基础上的延伸，强化，覆盖职业岗位新情况，着力培养复合型人才，确保劳动者职业生涯可持续发展。再次，试点中，培训评价组织和企业深入到院校内部，共同商议、执行1+X证书制度，从根本上促进了学历证书和职业资格证书的衔接。

四、结语

“1+X证书制度是职业教育在新时代背景下审时度势地一次重大改革举措，体现职业教育未来的发展方向，在缓解结构性就业矛盾、改革人才培养模式、提升师资力量、促进校企合作等方面的价值意蕴也非常值得期待，这一创新性制度建设的积极作用在试点运行中逐步显现。马克思主义辩证法指出，矛盾是对立统一的，在1+X证书制度实践中，既要充分发挥其优势作用，又要规避其可能存在的问题和誤区，要特别注意1+X证书制度的过度市场化，还要充分考虑区域性问题，避免在推广中机械照搬试点院校模式。总之，新时代职教改革背景下的1+X证书制度既要大刀阔斧、敢做敢为，又要循序渐进、至臻至善。

参考文献

[1] 姜大源.《再论职业教育的学科地位：一级学科还是二级学科》[J].《天津中德应用技术大学学报》，2017（2）.

[2] 李政.职业教育1+X证书制度：背景、定位与试点策略——《国家职业教育改革实施案》解读[J].职教通讯，2019（3）：30-35.

[3] 唐以志.1+X证书制度：新时代职业教育制度设计的创新[J].中国职业技术教育，2019（16）：7-11.

基金项目：文章系2019年河南省社会科学联合会调研课题：基于职教改革背景下高职1+X证书制度探索与研究——以洛阳职业技术学院会计专业为例（ZJB18106）。