从疫情防控看农村基层组织拓展建设

农村基层组织建设是国家基层管理的重要部分，也是党中央重视和关心的部分。基层组织不仅关系着基层群众的生活状况，还影响着国家管理的基本大局。在此次疫情期间，有很多农村基层组织采取了“硬核”手段和方法，在一定程度上缓解了疫情危机，同时，这也暴露出农村基层组织存在建设不足等问题。于是就从疫情防控这个点出发，我谈一下我对农村基层组织拓展建设的看法和意见。

一、疫情防控期间农村基层组织拓展建设的必要性

（一）农村基层地区人口多，农村地区在全国发展的大局上占有重要性

根据国家统计局最新发布的中国人口数量有关数据，其中全国农村人口数量有57661万人，占比41.48%（这是2017年调查数据，仅供参考）。农村人口在全国人口占比中依旧较大，所以在疫情期间要重视农村地区的防护和加强管理。此外农村地区还有一个重要的作用，它就是“粮仓”。

从近几年的“脱贫攻坚”问题上可以看出，党中央以及国家领导人对农村基层地区的重视，对农村人口生活水平的重视。加上这次疫情来袭，农村基层地区的脫贫攻坚任务虽然有所放缓，但农村基层地区依旧是牵动着习近平总书记的心。我们要坚定走中国特色社会主义道路，这是实现社会主义现代化的必由之路，是近代历史反复证明的客观真理，是党领导人民从胜利走向胜利的根本保证，也是中华民族走向繁荣富强、中国人民幸福生活的基本保证。只有农村地区发展起来，全国的经济发展水平才能从整体上提高，我国的经济实力才能提升更快，国家才能发展更好。

（二）深入开展群众工作，了解群众信息的需要

农村地区不同于城镇地区，农村地区基层群众的思想和生活习惯沿袭于传统社会，他们通常认为发烧感冒都是小事，没必要去医院。因此疫情防控期间，农村基层组织更需要重视基层群众存在的不良思想和习惯，将群众工作要做到位。农村基层组织要管理有效，用之有度，真正做好基层群众的管理和服务工作。基层党员干部需要经常性深入群众联系群众，听取群众的需要与建议，从群众出发、为群众着想，才能更好地更有针对性地开展好工作。

（三）农村基层组织治理现代化的需要

农村基层组织干部不能只是按照以前的人管人的方式，要学会用大数据、信息比对等现代化手段来提高基层治理能力。加快农村基层地区和城市地区信息资源互联互通、交换共享，加快完善相关大数据支撑平台，推进相关数据资源下沉，为基层治理提供强有力大数据支撑。在疫情期间加快新建急需急用的相关信息平台，提高数据关联、共享能力，服务基层治理需要。适时升级网格化信息管理平台，为基层治理提供有力支撑。现代化科学技术手段能在很大程度上让农村基层组织管理手段也逐渐现代化，适应基层的现实需要。

领导干部要与时俱进，学会用一些科学化和技术化手段来进行基层组织建设和治理，适应当代需求，建设美好基层地区环境和氛围，实现农村基层地区组织的现代化发展模式，跟随上社会整体发展的脚步。培养农村基层群众的创新意识和自我发展能力，鼓励群众发家致富、多样发展。

二、农村基层组织建设存在的问题

（一）党员和基层干部的带头作用缺失

在此次疫情期间，有很多基层党员干部没有起到很好的带头作用。据《湖北日报》2月2日消息，自疫情发生以来黄冈市各级纪检监察机关出动开展监督检查，处理处分党员干部337人，对6名防控不力的干部予以免职，其中3名正县级干部，3名乡镇主要领导。有的人连关于自己所管辖的地区的疫情状况都不了解，更不要说对于疫情发生时采取的措施和手段了。

上面千条线，下面一根针，基层党员干部就是为国分忧，为人民服务的。可是当疫情来临时，他们却毫无准备，甚至将群众生死抛之脑后。例如该地区政府部门未对确诊病例密切接触者数据进行认真审核，致使相关人员漏排;未对密切接触者排查数据进行系统登记，致使数据漏报;未将感染的相关人的聚集性疫情及时上报，致使疫情防控出现漏洞。种种现象表明仍有基层党员干部未能达到守初心担使命的时代要求，不能充分发挥先锋模范带头作用。

（二）农村基层组织缺少专门的应急机构和信息处理中心

在此次疫情防控过程中，一些发达城市和社区的防控工作做的很好。例如上海、江苏、浙江等省份，尤其在上海这个人员复杂的大都市，疫情防控工作也是做的不错。这是为什么？因为他们相比于农村基层地区，拥有完备的事物应急和信息处理机构，能够更快更好的对感染疫情人员进行排查和控制，有效降低疫情扩散和人员进一步的传播。

反观农村基层地区，缺少专门的应急机构和信息处理中心。在过年期间，大量的外出务工者返回农村基层地区，人员疫情感染严重，迫使国家采取非常措施：封村、封路，严禁人们外出活动和聚餐活动。在农村基层，哪怕有一个从武汉回来的务工人员，都能感染周围好多人。

（三）农村基层组织中缺少自发调节和调动有效力量

农村人口多，人员情况较复杂。关于农村基层人员信息的收集和处理，还需要借助党员干部之外的力量来进行解决。如果单靠少数党员干部，整个基层组织的工作是很难进行下去，也不能对基层群众的疫情状况深入了解和解决。党员干部就像是村里的“主心骨”，主心骨再好再能干，也缺少不了那些拥有村内良好的人际交往、掌握村内大量信息和灵活的处事能力的一部分群众，培养他们成为村内重要事务的分担者和党员干部的事务协助人，拓展基层组织建设，有利于基层各项工作事业的推进发展。

（四）农村基层的公共卫生和医疗卫生配套设施落后

现阶段农村基层地区的卫生和医疗水平只是很一般的水平，全面检查和重大疾病的治疗至少要去县城。就如今年，我所在地区的类似疫情感染人员都在市医院进行检查和治疗，农村基层地区只能根据体温和病状来判断人员是否感染疫情，这些措施只能做到一些基本的检查，而不能确切检查出疫病的存在。

农村基层地区存在很多的废物垃圾，遍布在水沟、水坑和草丛中，虽然有小型垃圾场和街道垃圾桶，但在一些偏僻道路上还是能看到不少的垃圾，以此可以看出农村基层地区的公共卫生情况较差，基层群众的卫生健康素养也有待提高。

三、在疫情期间加强农村基层组织拓展建设

（一）發挥党员和基层干部的引领和担当责任

党员和基层干部要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风把党中央决策部署落到实处。特别是在此次疫情中，党员干部要带头严防严控，如若发现自己或身边人出现发热、咳嗽、气喘、胸闷等疑似症状，确保及时就医。党员干部也应进行自身疾病检查和检测，确保自己没有染上疫病后，才能健康和负责地为人民奔走。

领导干部要带头正面宣传，正确把握舆论导向，不信谣、不传谣，相信科学、依靠科学，积极参与疫情防控，科学参与疫情防控，共同维护社会公共秩序。要具有政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要责任落实到位，切实加强对疫情防控工作的组织领导，加强调度、值守和指挥，严格落实24小时值班和疫情报告制度，做到守土有责、为民负责。党员干部要指挥到位，切实发挥各级党委（党组）和基层党组织一线指挥部作用，主要负责同志要切实担负起第一责任人职责，以身作则、以上率下，深入一线、靠前指挥，调动工作人员坚守岗位、沉着应对，团结群众、组织群众，积极稳妥处理工作中遇到的困难和问题。

（二）提高基层群众的自治性和基层组织建设的参与度

党的十九大提出构建全民共建共治共享的社会治理格局，加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，其重心和难点均在基层。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，意味着社会治理是党委领导、政府负责下的社会主体共同治理，治理方式从过去自上而下的单向管理转向多方良性互动，以更加多样的方式加强和创新基层社会治理，从而建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。但在现实生活中，群众对基层地区的事务参与度很少。这就需要广泛发动群众参与到我们的工作中来，让他们从见证者逐渐转变为参与者。基层组织可以通过落实好“四议两公开”“一事一议”等工作制度，提高群众参与度。这有利于使社会治理成为亿万人民参与的生动实践，真正让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者，有效推进社会治理体系和治理能力现代化，保持社会稳定、维护国家安全。

（三）在农村基层主动培养能够调节有效的主要力量

在农村地区培养积极有效的应对力量，有利于防范风险和危机，在一定程度上能够更多的保证人民的生命和财产安全。这种力量是在领导干部管辖之内，管权之外被道德约束、自然存在的力量。这种力量有利于基层地区做好疫情防控的调查和协助领导干部进行风险事故的处理与解决。例如，该农村基层地区的志愿服务站为道路同行人员进行登记和体温测量，这种事情虽然微小不起眼，但它在一定程度上收集了人员信息和人流情况。还有就是有村内各村民组组长对每家每户的人员流动调查和访问，确切排查湖北返乡人员和村内人员感染情况。

（四）加强农村医疗卫生服务和公共卫生的管理

此次疫情防控暴露出基层群众健康素养亟需提高，基层干部在实际生活中应当督促广大群众培养健康生活习惯方式，规律起居，科学锻炼，养成勤洗手、勤通风、多饮水、不随地吐痰等良好习惯。外出归来，要随时洗手，能够进行正确洗手和消毒，隔绝疫情传染的可能。

农村地区的公共卫生还需从垃圾方面入手，引导群众正确处理日常产生的垃圾，例如上海地区从去年就开始垃圾分类处理，全国范围内的地区进行了垃圾分类方法宣传。农村基层地区更应该大力宣传保护环境，垃圾正确处理。干部领导要教育群众不随意导入水沟和空地，减少环境污染。还有一些粪便和污水不能流入死水坑中，否则容易滋生细菌和病毒传播。

政府要加大对农村基层地区的医疗设施和医疗卫生投入管理。尤其是对高级医疗设施的添置，也确保基层群众也能使用到精准仪器，查明病因和情况。不仅提高了医疗水平的档次，还减少了医病患者的往返麻烦。对于医疗卫生方面，要对一些药物和使用过的针头做特殊处理或者医疗回收，避免环境污染和一些误伤情况。

疫情时期加强农村基层组织的拓展建设，不仅是促进对农村基层地区的管理改进，还能对农村地区原有的问题及时发现，并进行纠正和弥补缺失。在这场疫情防控的战斗中，农村基层地区虽然暴露了很多的问题和缺陷，却能够及时得到解决和补救，这在一定程度上依赖于我国正确的引导方针和治理能力。

坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，是我们应有的信仰，也是我们的战胜疫情和一切困难的希望。我国非常重视在这场疫情期间，农村基层组织建设的表现。农村基层组织建设最关键的就是坚持党的领导和指挥，相信国家和人民。在农村基层建设中，有很多身先士卒的人们，也有一些大学生志愿者，他们都是怀着理想和梦想来到农村基层组织进行基层建设，只是希望农村基层地区能够更好，人们能过的更好，我们这个国家也发展越来越好。

（韩冰：颍东区正午镇人民政府）