事业单位内部会计控制的现状及改进建议

苏秀珍

【摘 要】 随着新政府会计制度的发布和施行，当前的事业单位内部会计控制体系暴露出了越来越多的问题，亟需我们的关注和解决。事业单位的会计内部控制有利于明确事业单位内部各项工作的工作流程和职责，有利于事业单位内部资金的高效使用和监管，有利于提高事业单位的工作效率，为人民群众创造更多的切身效益。加强事业单位内部会计控制体系的构建与完善，是当前时代背景下的大势所趋与民心所向，因此，本文对于事业单位内部会计控制的现状做了简要阐述并提出了相应的改进措施，以加强事业单位内部会计控制的运作效率。

【关键词】 事业单位 内部控制 会计制度 现状及改进策略

一.前言

加强事业单位的内部会计控制，是对公民纳税人负责任的表现，当前事业单位的资金来源基本上都是来自于财政拨款，随着市场的继续发展以及经济环境的快速转变，事业单位的内部控制面临着较大的考验，尤其是当前事业单位正面临着转型的巨大变革，事业单位的内部会计控制工作更显得至关重要。内部会计控制不仅是对于会计工作展开严格的监管和控制，更要对单位内部各种管理活动展开控制，才能够有效地提高生产经营行为的合理性和效率性，有助于提升单位资产安全管理水平、增强会计信息真实性和提高经营效益。

二.事业单位内部会计控制的现状

1.会计基础薄弱

事业单位内部会计基础薄弱，主要体现在一些基础的会计控制事项上，比如事业单位缺乏完善的事前控制体系、现金控制系统、风险管控体系以及预算控制体系上，尤其是预算控制体系的不完备导致了事业单位的内部会计控制出现较大问题。当前的事业单位内部预算控制体系都比较粗糙，在具体的控制措施上往往大而泛之，没有详细地落实到每一个具体的环节。部门的预算编制主要是根据当年的财务状况、去年的收支实绩、预算单位的自身业务特点进行核定，如果不细化到具体的项目，就会使得资金的使用缺乏预见性，频繁追加预算。另外，在内部预算管理体系的实际控制力上，现在的预算管理体系往往没有做出严格的限制，对于大多数财务预算问题并没有设置上限，这使得预算管理体系流于形式，对于具体项目的实施以及现金的支出没有强效的约束作用。

2.会计内部监管不到位

审计工作在事业单位的内部会计工作的监管过程中意义非凡，只有加强审计工作在实际会计管理工作的效用，才能真正落实企业会计的内部监管。然而，当前的事业单位审计工作混乱，甚至可以说是基本没有审计工作，审计的岗位形同虚设。根本原因在于事业单位的内部编制不足，人员的分配不合理现象明显，导致单位的会计、出纳、资产管理全由一个人担任，或者直接把审计管理的工作全权交给单位领导一个人负责。这就导致了事业单位的内部审计工作根本没有发挥应有的效果。另外重要的一点在于领导对于审计工作的职能认识不清，将其与财务部门的工作混为一谈，在会计工作的审核上，审计部门缺乏独立性，往往受到其他部门的制约，在审计工作的开展上大受影响。最后，随着时代的发展，审计的工作职能以及工作方法也在不断地进步，而事业单位的工作人员往往在编制内，缺乏市场最新经验的学习，在审计时运用的工作方法也比较陈旧，使得事业单位的内部审计工作效率低下。

3.会计控制意识不足

事业单位要做好会计的内部控制工作，就需要加强对于会计内部控制的认识。事业单位缺乏市场化的竞争，在工作的开展过程中往往对于工作效率没有硬性的规定，这使得事业单位领导对于会计控制的认识还停留在表面，认为会计控制只是简单的对于事业单位财务收支的控制，殊不知事业单位的会计内部控制更包括了预算控制、风险控制等，控制的范围应该要追溯到事业单位工作的方方面面。 对于会计控制的意识不足，导致基层的会计内部控制人员的工作开展受到限制，一方面是财务部门的资金划拨受到影响，缺乏资金支持，无法运用高效的现代化内部会计控制手段。另一方面是财务部门的人才缺乏，在内部会计控制的开展上没有现代化的会计管理人才，导致会计内部控制工作无人倚赖，构建不出一支高效率的内部会计控制体系管理的人才队伍。

三.事业单位内部会计控制的改进措施

1.落实内部控制制度

落实事业单位的内部控制制度是加强事业单位内部会计控制制度高效完成的重要步骤。要落实事业单位的内部控制制度，必须要建立有效的制度控制体系，在事业单位的工作开展过程中，用制度管人、以理服人，避免传统的以人管人，避免出现领导干部一言堂的状况。在工作开展得过程中，加强制度的建设，保证责任的落实。在工作问题出现后，尤其是重大的财务纰漏，要严格查处问题背后的问题责任人，对于问题的重大责任人绝不姑息轻饶。与此同时，事业单位内部控制要落实赏罚制度，对于绩效突出的部门或者个人进行相应的绩效奖励。落实内部控制制度，还需要加强事业单位的责任审批，保证每一个事项背后都有直接的负责人，以免在问题发生时相关责任人互相推诿扯皮的状况的发生。

2.加大内部监管力度

加强事业单位内部会计控制，必须要加大内部监管的力度。加大事业单位内部监管的力度，需要从两个方面入手。一個方面在于对于事业单位内部审计的高度重视。审计工作作为财务工作开展的检测剂以及监督人，必须在事业单位内部工作中发挥有效的作用。事业单位应该单独划拨审计工作的工作权限以及工作范围，将其与事业单位的内部财务部门划分开来，并且给内部审计部门一定的工作权限，使得内部审计能够真正发挥效用。另一个方面是审计工作必须要与会计工作的外部监管机构相结合，从内外两个方面落实事业单位的会计监管工作，定期开展相应的审计查账审帐工作，对于会计工作上的弄虚作假行为绝不姑息，严肃处理，保证内部监督的有效性。

3.增强会计控制意识

事业单位领导需要加强会计控制的意识。会计控制工作绝不仅仅是对于财务收支的管理和监督，财务工作关系到整个事业单位各个业务环节的工作，在事业单位的运行过程中，通过对于资金的管理可以间接地管理到会计工作的每一个环节，事业单位的各个业务部门的工作效率可以得到有效提高。另外，从预算管理和风险管控的角度来看，加强内部会计控制可以帮助事业单位减少大量不必要的支出，事业单位可以依据内部控制的手段避免大量的风险，使得事业单位更好地开展工作。领导需要加强会计控制意识，保证企业财务部门以及其他相关管理部门内部控制工作开展中资金的充足以及人员的配备，保证内部会计控制工作的高效开展。

4.强化预算控制

在所有的会计内部控制管理环节中，预算控制是其中的核心内容。预算是本单位为达到既定目标编制的业务、资金、财务等的年度收支总体计划，也是对事业单位日常业务规划的授权批准。要进一步加强预算控制，科学编制预算的同时保证预算的有效执行，使预算能够真正发挥控制作用。在预算的制定上，要改革预算模式和编制方法，在原有部门预算和零基础预算的基础上，适当引入绩效预算模式。部门预算的各项收支必须严格按照规定编制，按类、款、项、目进行细化分类，并对预算金额和支出标准进行详细的说明。要严格按照规章制度执行预算，避免随意性。预算单位要增强法律意识，严守制度标准，避免徇私舞弊。一旦部门预算经过财政部门的审批，预算部门就必须严格执行，财政部门要对预算编制、下达、资金拨付、资金使用的全过程进行监管。

四.结语

保证事业单位内部会计控制的有效性是保证事业单位各项工作平稳运行、资金合理监管的前提，只有加强事业单位内部会计控制，才能做到真正的政府效能的提高。行政事业单位在各方面都迅速发展的当代社会，必须加强对于内部资金的监管，更为科学地分配资金，创造出最大的经济效益。

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