全面从严治党视域下的党内信任与监督关系

[摘要]十八届六中全会修订的《中国共产党党内监督条列（试行）》对党内监督的指导思想，基本原则，监督主体、方式、内容等做作出规定，为党内监督提供了根本遵循。其中明确指出：信任不能代替监督。信任是党员同志和人民群众的高度认可，更是广大党员干部不断奋斗的重要动力;监督是对党员干部的约束，更是对党员的爱护。信任是激励，党内监督要以信任为基础，监督要严格，通过制度化的监督机制，实现党内团结。

[关键词]信任;监督;党内团结

[作者简介]吴金涛（1993-），男，汉族，贵州七星关人，中共毕节市委党校，硕士，研究方向：党的建设。

[中图分类号] D262.1[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）05-0047-02

十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》修订了《中国共产党党内监督条例（试行）》，提出以制度化的党内法律法规，形成党内政治生活的秩序化。《中国共产党党内监督条例》对党内监督的指导思想、基本原则、监督主体、监督内容、监督对象、监督方式等重要问题作出规定，为新形势下强化党内监督提供了根本遵循。党内监督条例明确指出：信任不能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受監督、失责必追究。信任，是党内团结的基础，更是实现共产主义的重要支撑;监督，是保证党内团结的重要手段，更是实现党内清正廉洁、风清气正的重要抓手。在新形势下，以信任和监督的有机结合，促进党内团结，实现党内生活合理有序，党内生活正常化。

一、信任是党员党性的核心要求和最大激励

（一）信任是党员同志间的最核心要求

中国共产党是以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导的无产阶级政党，党员干部拥有一个共同的远大理想信念——共产主义。只有拥有志同道合的共同理想信念者才能走在一起，组成一个强大的政党，也只有党的各级组织和党员、干部、群众的信任，才能成为一名光荣的共产党员。共产党员是拥有共产主义理想的志同道合者，现阶段都是中国特色社会主义建设的重要力量，更是实现中华民族伟大复兴的中国梦的根本建设者。党组织选任干部，体现了党的信任、党组织的信任以及人民群众的重托。党的各级组织、党员对党的干部的信任，是领导干部在其位谋其政的坚实后盾。习近平在参加河北省委常委班子专题民主生活会中指出：党内生活要交心，党内同志要做诤友、挚友①。党组织选任干部，体现了党的信任、人民群众的重托，党员同志间的相互信任，是党内生活正常开展的核心要求。

（二）信任是对党员干部的最大激励

广大人民群众、党员、干部和党组织的信任，是一个人获得成就感的最好方式，也是激励一个人前进的最大动力。在社会主义建设之中，以成为一名共产党员而光荣，广大群众对于成为一名共产党员给予了高度的人格认同和能力认同。作为社会属性的人，以获得他人认同为最大自豪，党组织的充分信任，能使广大党员放开手脚，增强工作干劲和动力，在乐观积极中心情舒畅的为社会主义服务、为人民服务。只有人民群众的信任，才能使人民公仆的思想不变质，时刻保持乐观积极的心态全心全意为人民服务。只有党员的充分信任，才能保持自身心态的端正，才能在实践中不断发挥自己的特长，保证为人民服务不变质。

二、监督是党内生活的基本要求

（一）严格监督是党内生活的基本要求。

党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督，党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。广大党员干部作为人民公仆，在行驶权力的过程中，必然要以党内的各项规章制度作为自身行为的准则，才能保证权力运行在制度的轨道上。党内正常生活的开展要以党内外监督为重要手段，党员、干部、人民群众有行驶监督的权力，尤其是党内监督，是正常开展党内活动和确保党员干部不越界、不腐败的重要抓手。党组织严格监督，能促其勤政廉政，不偏离正道、不走向歪道。党员领导干部要自觉接受党员、党组织、群众等的监督，让不敢、不想、不能时常悬挂于党的各级干部和党员心中，促使党员干部时刻保持清醒。

（二）监督是对党员干部的一种信任和保护

习近平指出，党教育培养一名领导干部不容易，加强党风廉政建设，加强对干部的监督，是对干部的爱护。各级党组织和广大党员干部要充分认识到监督是一种信任，是党内同志间的挚友之情，是相互成长的保障，是对党员、干部、组织的信任，更是对党员干部的保护。监督是为了让党员干部更好的成长，保证为人民服务的思想不变质、行动不越轨。放任自流的干部和党员，游离在党的关怀之下，必然会被不良信息诱惑腐蚀，严重的会使其误入歧途，最终受到法律制裁，后悔终身。党组织加强监督管理，是对党员干部的真正关爱，是对党的事业的高度负责。

（三）监督是对党内正常生活的重要保障

形成制度化的党内外监督机制，可以有效促进党内政治生活的民主化、科学化，为不断推进党的建设，完善党内制度法规提供强劲动力。制度化的监督机制，可以有效促进党内生活正常开展，保证党员的各项权益，保障党员的权利不受侵犯。加强党内监督是党的一贯要求，也是党的优良传统和政治优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径，积累了丰富而宝贵的经验：出台中央八项规定，以身作则、严格执行，带头召开民主生活会进行党性分析，开展批评与自我批评，加强内部监督;深化纪检体制改革，推进巡视和派驻全覆盖，使党内监督不留死角、没有空白。党内监督无禁区，监督的对象确定为各级党组织和全体党员，有效的保证党内正常生活的开展，促进党内和谐，进一步完善党内各项法规，确保每一个干部、每一名党员都在监督之下。

三、信任与监督的有机统一是完善党内政治生态的重要向度

（一）信任与监督二者缺一不可

信任不是不要监督，监督也不是不信任干部。领导干部肩负着人民的重托和责任，就得经受组织的培养和考验。只有信任，没有监督，必然导致党内政治生活的团团伙伙，拉帮结派;只有监督，没有信任，必然导致党员干部的精神懈怠，激情退却，发展严重会导致党内政治生活的各种争斗，互相陷害。不受监督的权力必然导致党的领导弱化、党的建设缺失，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题。加强党内监督，就是要用监督体现信任，用严管体现厚爱。党员干部越是位高权重，越要受到严格管理和监督。如果因为信任就对党员干部疏于监督、放任自流，就有可能使党员干部脱离党的宗旨，违背群众的重托，做出损害人民群众利益的事。只有严格监督，以监督为镜，处处对照、时时检查，才能赢得组织更大的信任，背起群众的嘱托。

（二）信任与监督的有机统一才能达到激励与保障同行

信任与监督的有机统一，是党内形成相互制约的形势，以信任为激励，以监督做后盾，促使党的各级领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。人民群众、党员、干部和党组织对于广大党员，尤其是对于党的干部，信任不能代替监督，信任之下，必然要进行强有力的监督，才能保证党员干部的党性纯洁，保证党员干部的清廉，使广大党员干部绷紧纪律这根弦，在党内规章制度下有效地发挥自己的能力，为人民服务。监督是为了更好的保证党员干部的一身正气、清正廉洁，只有实现信任与监督的有机统一，才能实现党员干部的工作激励和行为准则的约束，实现党内大团结，高效执政。

信任是一种激励，监督就要严格，做到信任与监督的有机统一，就要加强党员干部的忠诚教育，以团结促信任，以互助促和谐;要开展好党内民主生活会，让党内“红红脸，出出汗”成为民主生活的常态;要进一步健全制度机制，切实发挥监督体系的功能作用;要克服好人主义思想，敢于坚持原则、敢于较真碰硬，对违反纪律、不讲规矩的行为，及时、认真、大胆的批评和制止，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。各级党组织要严格执行党内监督各项制度，促使党的领导干部严格履行职责，踏实做事。党员干部要具有良好的道德操守，以传统文化中“仁者爱人”之思想教化、继承和发扬中华优秀道德品质，形成博爱之心，互相信任。党员干部要自觉接受党员、党组织、群众的监督，做到光明磊落、一身正气。党的领导机关要自觉接受党员监督，积极听取党员的不同意见，保证党的方针政策行驶在正常的轨道上，防止党的领導变质。党组织的监督是党内治理、反腐的利器，党的各级组织要切实发挥监督职能，以人民满意不满意、答应不答应为自己的工作出发点，时刻保持高度的警惕性，做到对党员、干部、各级组织的切实监督。

党内法律法规的不断制定出台，推动了党内治理的制度化，监督条例的修订，重点解决了监督主体比较分散、监督责任不够明晰、监督制度操作性和实效性不强等问题，让“信任不能代替监督”从理念走向实践。实现信任与监督的有机统一，才能有效的保证党员的积极性不受打击，同时权力运行受监督，权力运行在制度的轨道上。

[注释]

①习近平在指导河北省委常委班子专题民主生活会时强调：坚持用好批评和自我批评的武器，提高领导班子解决自身问题能力[N].人民日报，2013-09-26（01）.

[参考文献]

[1]中共中央纪律检查委员会 中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中国文献出版社、中国方正出版社，2015.

[2]中共十八届六中全会在京举行.人民日报.2016年10月28日01版.

[3]《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》发布.人民日报.2016年11月3日01版，05版，06版.

[4]习近平.强化反腐败体制机制创新和制度保障 深入推进党风廉政建设和反腐败建设.人民日报，2014年1月1日01版.

[5]侯长安.守纪律 讲规矩[J].求是，2015（4）.

[6]中央党内法规制定工作五年规划纲要.新华网，2013年11月27日.