文职人员缘何能掌握美军“命门”

王培志 张裔

美军文职人员总数超过120万，数量堪比现役军人。这支特殊的部队，掌握着美军这个庞大战争机器的运作“命门”，一旦出现问题，将给美军带来巨大损失。那么，这支部队为何如此强大？又为何容易滋生腐败，且越反越腐？

近日，美国《圣地亚哥联合论坛报》报道，2020年6月9日，两名退役海军军人承认在第七舰队腐败“窝案”中受贿。该案涉及数额之大、人数之多，堪称“美国海军史无前例的受贿泄密案件”。

在20多年的时间里，一个国防承包商将440名军官以及大量文职官员拉下水。时至今日，陷入其中的高级将领和文官越来越多。

在美国，军队文职人员掌握着相当大的权力，高官们的贪腐行为长期饱受诟病。虽然美军的预防腐败机制很健全，但是，近年来文职人员违纪、犯罪案件却不断发生。

美军文职人员掌握着相当大的权力

美军文职人员与现役力量、预备役力量一起构成美国武装力量三大支柱。目前，美军约有78万名职业雇员，如果加上临时雇员或第三方雇员，文职人员总数超过120万，数量堪比美军现役军人。

美军文职人员的使用范围非常广泛，适合文职人员工作的岗位多达1500余种，主要集中于军队的重要决策岗位、高级机关、科研单位、军事院校、后勤保障部门等。其中，不乏大量管钱、管物、管人的高级文职官员。他们是军队里的精英人物，主要负责研究决定建军方针、军事预算、政策法令、人事任免等重大问题，可直接向总统汇报重要军事事务，权力已达极致。

国防部情报机构的少数文职人员，在得到授权的情况下，甚至可以携带武器在伊拉克前线与军人协作侦察情报、审讯俘虏、押运物资。

由此可见，文职人员掌握着美军这个庞大战争机器的运作“命门”，而且与各类国防承包商、军工企业甚至跨国公司关系密切，权力比较集中，影响不可小视。

贪污、铺张浪费仅是冰山一角

多年来，美军文职人员特别是高级文官的贪腐案件不断被曝光。最令人发指的要数2013年轰动美国的海军第七舰队腐败“窝案”。

在20多年的时间里，一个国防承包商不断通过赠送现金、礼品、飞机票、演出票、豪华酒店甚至提供色情服务等方式，将440名军官（含60名将军）以及大量文职官员拉下水，贿赂总额达3500万美元。

这些军官和文职官员分布在作战指挥、武器采购、人力资源、后勤补给等重要岗位，权力过于集中。更重要的是，基本不存在有效的监督。该承包商甚至通过买通战备执勤军官直接插手驻守亚洲美军战舰的部署，以便为公司牟取更多利益。

时至今日，该案仍未了结，陷入其中的高级将领和文官越来越多。

除贪污外，美军铺张浪费现象也非常普遍。据美国司法部公布的数据，自2005年9月至2014年9月的9年间，司法部对驻外美军不端行为共发起237起刑事诉讼，其中大多为合同承包和程序性欺诈。仅驻伊拉克和阿富汗美军因浪费和欺诈造成的损失就高达310至600億美元。

然而，这些已经暴露出的问题，仅仅是冰山一角。

预防腐败机制看起来很美

为应对腐败问题的发生，美军的制度建设可谓煞费苦心。

其一，设置繁多的法规制度。由于美军文职人员属于联邦政府雇员，联邦政府将军队反腐纳入国家司法体系，制定有大量法规，如《美国法典·武装力量篇》《政府道德法》《反腐法案》《美国监察长法》《信息自由法》……可以说，美国在这方面的法规制度相当系统。

其二，设立多重监督机构。作为文职人员最大的雇主，美国国防部设有总监察长办公室，由文职官员担任总监察长，以廉洁、问责和效率为核心价值，主要职责是对国防部所有项目和活动进行监督、审计、评估和调查。国防部内设的国防情报局、国家保密局、国防信息系统局等十余个国防部业务局和专业机构，都对各自管辖的文职人员进行业务方面的监督和管理。

其三，接受来自公众的监督。为确保公众对军事事务的知情权，美国确立了全面的信息公开制度。1967年实施的《信息自由法》，为强化民主参与和防止行政腐败，规定包括军事部门在内的行政机关必须进行信息公开，且明确了信息公开的范围。

由上可知，美国政府为防止腐败制定的法规和措施并非不健全。然而，或许是权力带来的利益太过诱人，加之文职人员毕竟不是军人，不能军法处置，所以，惩治措施有限，大多只停留在警告、罚款、辞退的程度。因此近年来，文职人员违纪、犯罪案件不断发生。

（《瞭望新闻周刊》）