论建设工程中安全体系建设的重点工作

谢文焕

摘要：本文参照安全管理的一般要求，依据建设工程的历史发展规律、目前的现实状况，结合作者自身近三十年的工作经历，阐述安全文化体系建设中十项主要工作，其中建立健全安全管理架构及网络，是做好安全工作的组织保证;建立一套科学的体制机制是做好安全工作的制度保证;做好教育培训、控制好危险源、做到全方位全员参与、并强化重心向一线前移，是做好工作的根本与基础;提足用好安全资金，是做好安全工作的经济保证;加大执法检查力度，完善激励机制，是做好安全工作基本措施;完善创新体制机制，是安全工作持续发展的基础保障。

Abstract： This article refers to the general requirements of safety management， based on the historical development laws of construction projects and the current reality， combined with the author's own work experience of nearly thirty years， elaborates ten major tasks in the construction of safety culture system， in which， the establishment and improvement of the structure and network of safety management is the organizational guarantee for doing a good job in safety; establishing a scientific system and mechanism is the institutional guarantee for doing a good job in safety; doing a good job in education and training， controlling hazards， participating in all directions， and strengthening the center of gravity moving forward to the first line are the basis and foundation for doing a good job; improving the use of safety funds is an economic guarantee for doing a good job of safety; increasing law enforcement inspections and improving the incentive mechanism are the basic measures for doing a good job of safety; perfecting innovation institutional mechanisms is the basic guarantee for the continued development of safety work.

关键词：安全体系;危险源;安全教育;建设工程

Key words： safety system;danger source;safety education;construction project

中图分类号：[X947]                                      文獻标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）17-0023-03

0  引言

安全重于泰山，安全生产事关人民安危、大局稳定，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记在多次讲话中进行了安全生产相关论述，并从国家发展与人民生命财产安全保证层面论述了其重要性。为做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和工作指南。党的十九大和十九届三中全会，对安全生产和应急管理的体制机制、机构做出了重大部署，把将安全生产作为统筹规划的基本指标之一，明确其在生产中的主导地位。保证生产流程的安全，遏制人身伤亡事故的发生，是企业一项重大政治任务，是履行社会责任和政治责任的基本要求，也是企业领导的神圣使命。企业尤其是国有企业要以身作则，建立安全生产理念，在生产工作中将员工的生命安全作为第一衡量标准，通过完善安全生产制度的建立，避免重大安全事故的发生，减少生产安全隐患的存在。此外，要加强各级领导人员安全教育，使其在生产中时刻关注安全相关问题，保证企业成产规范化开展，形成完善的安全生产管理体系。

企业文化是员工行为有效规范措施，在企业文化中加入安全生产理念，是提升生产安全系数的有效手段是企业安全管理的灵魂。企业安全生产文化建设是一种从员工潜意识入手，通过安全生产相关内容接触频率的增加，实现员工日常工作中经常性回想起安全生产相关内容，从而实现安全意识的整体建设，提升安全生产管理成效。企业安全生产文化的主要内容包含物质文化、制度文化与行为文化三个层面，具体目标为企业员工生产进程中不遭受意外条件导致身体损伤与员工具备高度的安全生产意识及理念。

要想构建现代企业安全体系，需要着重做好以下几方面的工作：

1  建立健全強有力的企业安全管理架构及管理网络

企业首先要建好管理架构及网络，为安全提供强有力的组织保证。为切实贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，企业必须组建以企业主要负责人为核心的安全生产工作领导机构：大企业一般设安全生产委员会，小企业一般设安全生产领导小组。

企业安委会（领导小组）负责安全生产管理、制定科学生产计划、重大安全技术措施和劳动保护计划;检查和监督安全生产工作计划的实施;决定表彰奖励安全生产工作先进单位和个人;组织指挥重大生产安全事故的抢险和救援，领导调查处理事故，决定重大安全生产事故的处理意见;研究解决安全生产的重大问题。安委会（领导小组）下设办公室（办事部门如安全生产部）。

安全生产专职（兼职）部门是企业的安全生产监督管理职能部门。负责企业安全生产管理的日常事务工作，企业其它各有关部门负责各自主管工作范围内的安全生产管理工作，大的企业单位所属各单位应设立相应的安委会（安全生产工作领导小组）。

企业在健全安全生产领导架构的基础上，全面完善安全管理网络，做到横向到边，纵向到底，全覆盖、无死角。

2  健全安全管理制度与机制

安全管理机制的完善，对于企业生产安全系数提升意义重大。首先要细化安全管理法规，明确告知员工生产进程中何种行为会造成什么样后果，何种生产行为是标准的，何种生产行为是存在安全隐患的，错误的行为将会遭受何种惩罚，为生产安全管理工作提供制度依据与保障;其次是要在管理上实施行之有效的安全管理措施，以建设完善安全生产体系为主要目标，管理与生产同时入手，尽可能排除安全隐患。在我国现有法律体系下，安全生产规章制度是企业制度的必备结构，也是党和国家对于生产安全重视程度的高度体现，是企业员工必须熟练背诵且严格遵守的工作制度。只有安全生产规章制度得到全面且高效的落实，企业全面生产安全才能实现。安全管理要求重视人的意识、认识、觉悟外，更要注重安全生产物质环境的建设，包含员工生产行为、企业生产环境、标注生产技术、配套生产设备与与材料等生产必须的物质支撑。此外，现代化安全生产管理体系构建进程中，要打破传统制度的限制，采用现代化管理理念，如采用系统化安全管理设计而非针对安全问题预防措施;如针对安全隐患开展管理工作而非重大安全事故;如以安全生产为主导理念而非经济效益至上、安生生产辅助;如从各级人员内部需求入手建立安全生产措施，而非传统环境下的制度强制。

3  强化安全生茶教育

安全生产教育的主要内筒包括：第一，提升各级人员安全生产思想认识、意识、理念;第二，提高安全生产技能。要通过举办安全知识讲座、主题培训，多形式教育、交底等，持续提升各级人员的安全生产认知与意识，促使员工安全生产参与从被动转变为主动;转变安全生产管理思维，从出现事故采取应对措施到避免生产事故产生，从单项管制到综合治理转化。在安全宣传教育上，一是要全员高度重视，二是要加大对安全教育投入，三是要注重教育上创新，要不断优化安全教育采用的手段，通过大量安全生产案例提升员工的重视程度，加强企业之间的安全教育合作，借它山之石，可以攻玉。四是要样板引领，项目的标准化建设也抓了起来，而且向高层次发展，通过看样板，学先进，达到员工安全生产意识与能力的提升。此外，现阶段部分企业使用的“六运用、六教育”制度，经实际验证成果较为显著，存在学习应用的价值。该种教育手段额的主要内容为安全生产事故、安全挂图、安全生产法、安全生产技术、特殊工种培训、安全检查考核这六项内容的运用，实现员工的形象直观、生动警示、法律法规、安全技能、安全重点、争优创先六种形式的教育，实现员工安全生产及意识的全面培养。该项教育措施的应用，在保障员工生命健康安全的同时，在企业生产部门内部形成了以安全管理为核心的工作优化体系，对于安全生产管理的切实落实有重大帮助。

4  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，控制危险源、消除事故隐患

危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。危险源辨识就是将这些内容全部寻找处理，包含材料、技术、设备等多项内容。危险源辨识是企业开展安全管理工作的基础，对存在的重大危险源进行监控，对重大隐患及时整改，对可能造成的危害、影响提前进行预防，制定防控措施，真正实现“四不伤害”，防范安全事故发生，确保企业安全生产顺利进行，保障职工生命安全和身体健康。因此，做好危险源辨识、评价，辨识分析可能发生的事故后果，评价危险源的等级（后果程度），并此基础上采取切实有效的措施。危险源控制是企业安全生产管理的基础内容，只要实现了危险源的全面控制，企业生产中所能出现的安全事故将会完全消除。但危险源全面识别并控制是难以实现的，企业要加大关注力度，不断完善危险源相关工作，力争最大可能消除安全隐患，实现安全生产管理的最终目的。

5  党群工团齐抓共管，助力大安全文化建设

企业在安全文化建设上要充分调动全员力量，齐抓共管，对国有企业，特别要发挥党工群团的作用。党建工作是企业提升安全生产管理的政治保证，利用党组织的政治核心和党员先锋模范作用，充分调动其安全挂管理工作参与的积极性，通过各级人员主动参与激发企业整体的创造力，最终实现安全生产制度高效落实落地，在党建引领、目标、责任、资源、管理重点、文化和考核等方面进行思考与实践，真正做到融入的有机结合。发挥共青团在安全生产管理中的宣传作用，使青年人员主动加入到安全生产建设队伍中。激励团员青年多开展举行诸如“安全生产青年先行”、“我为安全献一策”、“我为安全进一言”等活动，组织广大团员青年开展与安全文化建设有关的志愿服务活动，深度融合团建工作与安全生产工作，发挥团员青年在安全生产工作中的应有作用。工会组织的主要目的为员工合法权益的维护，而生命健康作为员工最为珍贵的财产，工会组织在安全生产工作中有着不可推卸的责任。其主要工作内容有：一是维护员工安全生产环境享有权利，二是应在提高职工安全素质上体现作为，三是发挥工会监督管理职能，维护职工合法权益。