“暖留工程”，打造乡村振兴的乐陵样本

左迎广

“三留守”是农村的一个普遍现象，也是乡村振兴的一大难点、痛点。山东乐陵实施“365 暖留工程”，通过政策投入、全面帮扶，着力解决留守群体生活、就业、教育等难点问题。目前，乐陵全市建设星级暖留服务中心788 处，覆盖了大部分乡镇的留守老人、儿童、妇女，使留守老人留有所养、留守妇女留有所乐、留守儿童留有所教。

乐陵“暖留工程”，不仅破解了留守难题，也夯实了基层治理，为乡村振兴打下了坚实基础，其经验做法，值得各地借鉴推广。

“务工大市”的艰难抉择

“我一直在天津从事装修工作。家里的老人、孩子都是妻子一个人照料，真的挺不容易的。”谈起32年在外务工的经历，孔鎮齐家村村民齐爱明对妻子充满愧疚。他今年49岁，两个儿子在外地工作，妻子不但要照顾76岁的老母亲，还要忙着两个孙子上学的事。

乐陵市靠近北京、天津，常年在外务工经商人员30万左右，约占总人口的三分之一。大量青壮年外流造成了留守老人无人照顾、精神生活匮乏，留守妇女承担更多家庭事务，留守儿童隔代教育难等社会问题。

十九大报告提出“要健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”。2017 年8月，乐陵市委、市政府在充分调研、论证基础上，出台了《关于实施365暖留工程加强农村留守人员关爱保护工作的意见》，正式启动“365 暖留工程”，专门成立了领导小组，由乐陵市委书记、市长任组长，乐陵市委副书记、副市长任副组长，26个部门主要负责人为成员，并设立留守人员工作办公室，把关爱保护留守人员工作纳入政府重要议事日程和社会民生建设重要内容，形成了民政牵头、各级各部门各负其责的组织框架，建立起关爱保护留守人员的长效机制。

“365暖留工程”的寓意是让留守人员一年365天，天天都能感受到温暖和关怀，使留守老人留有所养、留守妇女留有所乐、留守儿童留有所教。

通过政策投入、全面帮扶、关爱服务等具体措施，着力解决留守群体生活、就业、教育等焦点难点问题，乐陵实现了留守人员有人管、有人帮、有保障。目前，乐陵全市建设星级暖留服务中心788处，覆盖留守老人4800余人、留守儿童7900余人，提供留守妇女就业岗位3900多个。

“将民心工程做到极致”

乐陵全市建设星级暖留服务中心788 处，覆盖了大部分乡镇的留守儿童、老人、妇女，使留守儿童留有所教、留守老人留有所养、留守妇女留有所乐。

云红街道梁家村村民刘富春，五年前妻子去世，身边就没了知心人，儿女都在外地工作，一年到头也回不来几次，本是个典型的留守老人。自从梁家村暖留服务中心建成以来，便成了“留守老人之家”，此前留守老人这一老大难题，得以大为缓解。暖留服务中心是乐陵市暖留工程系列平台载体的一个缩影。

在“365 暖留工程”推进过程中，乐陵市围绕“各级组织关心、留守人员安心、务工人员放心”的目标，按照“有人管、有人帮、有人爱、有场所、有增收、有安全保障”的工作标准，建立领导保障、多元投入、源头预防、舆论引导、奖惩考核“五项”保障机制。市财政每年拿出 300 万元专项资金对各乡镇（街道）进行奖励，各村（社区）实现了“三室”（儿童活动室、妇女活动室、老人活动室）和“三到位”（经费、场所、人员），高标准建设了四点半学校、老年活动中心、卫生室、幸福院等场所。同时，乐陵市将暖留工程纳入乐陵协同发展综合考评，民政、教育等19个部门进行督导检查，组织观摩评比，让各乡镇各试点村比着干、评着看，树立“抓好抓坏不一样”的工作导向。用乐陵市决策者的话来说，“要在有限的财政条件下，通过精细的体制机制设计，将这项民生、民心工程做到极致。”

乐陵市打通部门联动实现全面帮扶，落实农村留守人员医疗救助、免费健康查体、卫生下乡制度;各乡镇、街道村级暖留中心均成立留守人员互助帮扶小组，为留守人员帮干农活、修缮房屋、送诊送药;团委、妇联等广泛开展“春蕾计划”等关爱服务行动，给留守人员送去温暖。为促进创业就业，乐陵市与德州多所教育培训机构开展合作，开设就业创业培训班。目前，已开展职业技能培训 350 余次，培训留守妇女5900余人次，创办留守妇女创业点155处，提供留守妇女就业岗位3900多个。

如今，家乡发展得好，还有政策扶持，上文提及的齐爱明已经回乡创业，成立了一家生产仿真花的公司，商品主要销往韩国、俄罗斯，带动了 18 名妇女就业。

破解三大痛点

三年来，乐陵市通过实施“365暖留工程”，把关爱保护留守人员工作纳入政府重要议事日程和社会民生建设重要内容，强化各级各部门的服务意识、为民意识，使农村留守人员经济收入大幅提高、生活条件明显改善、社会保障更加健全，留守人员的幸福感普遍提升。外出人员放心创业、安心生活，有效维护了基层社会的发展和稳定。

一是“四点半”学校收获民心。“365暖留工程”启动以来，各乡镇（街道）积极响应、迅速行动，探索性地开展关爱保护工作，确保了关爱保护工作落到实处，取得实效。“四点半”学校作为“365暖留工程”的重要组成部分，聘请了辅导教师，建设了活动场地，配备了文体、取暖、监控等设施，为留守儿童创造了良好的课后学习、娱乐环境。很多村民深有体会地说：“把对留守人员的关心关爱做到了群众心坎里。”比如，云红街道谭家村村民唐云兰今年56岁，一双儿女在外务工，平日里要照顾上小学的孙女和刚上幼儿园的孙子。以前孩子遇到不会的题只能打电话问父母，有时说不明白就哭，自从有了四点半学校，每天下午她都会把孩子们送到这里，有专门的老师辅导功课，孩子的父母可以在外安心地工作，她也省了不少心。各村级四点半学校安装监控设备，家长可通过网络全程观看孩子的一举一动;学生家长建有微信群，留守儿童可经常与家长联系沟通。

二是创业增收项目取得实效。“365暖留工程”有效解决了一部分农村留守妇女创业难、就业难的问题。各乡镇（街道）通过加强妇女技术培训，主动协调、引进农业种植、手工加工项目优先雇用留守妇女，为留守妇女提供了就业岗位，提高了留守妇女的收入。例如，丁坞镇纪楼村村民郭峰莉的丈夫常年在天津打工，家里孩子上学，老人需要照顾，想要出来找工作就顾不了家，全家的开支都要靠丈夫每月寄钱。“365暖留工程”启动后，当地镇政府找到龙腾达帐篷厂总经理唐绍喜，成立了留守妇女创收基地。郭峰莉到龙腾达帐篷厂工作，离家近能照顾孩子和老人，工资还不低。目前工厂吸纳留守妇女70多个，每月工资3000多元。

三是留守老人得到更多关注。“365暖留工程”有效解决了以往对农村留守老人关注较少的现状。各乡镇（街道）均建立了留守老人纸质和电子双套档案，探索开展了“邻里互助”“老年协会”“一对一、一对多”结对帮扶等活动，以“生活助老”“健康助老”“文化助老”等多种形式，确保了留守老人的精准帮扶，让留守老人之间相互关照、相互帮助，使留守老人生活方面得到了照顾，精神方面得到了丰富。

“365 暖留工程作为基层组织建设和乡村振兴的重要抓手，是增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力的重要举措。”调研中，乐陵市委组织部副部长张正浩说，在帮扶救助、贴心服务过程中，基层党组织处于工作第一线，增强了基层服务力，拉近了党群干群关系，引领了基层社会治理新格局，为乡村振兴战略打下了坚实的基础。