提高党科学执政、民主执政、依法执政水平研究

【摘 要】 文章论述了不断提高中国共产党执政水平的路径：要坚持按客观规律办事，把握中国发展实际，深化对执政规律的研究，不断提高执政主体的执政素养;要坚持为了人民、依靠人民，不断提高党民主执政水平，为此要守初心担使命，不断增强党的宗旨意识;不断推进党内民主建设;不断提高人民素质，充分发挥人民的作用;要坚持依法治国，不断提高党依法执政水平，为此我们要不断推进党政关系法治化，还要加强党自身的法治化建设等。

【关键词】 科学执政;民主执政;依法执政

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”，结合当前我国发展实际研究这一问题对坚持和完善中国共产党的领导意义重大。

一、坚持按客观规律办事，不断提高党科学执政水平

在当前条件下我们党坚持按客观规律办事，不断提高党科学执政水平需要做好以下几点。

（一）注重调查研究，把握中国发展实际

党要不断地认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律等客观规律，首先需要遵循认识发展规律，即认识要经过从感性认识上升到理性认识的过程，也就是认识发展的第一次飞跃。而要实现这种飞跃其中一个非常重要的条件就是要感觉材料十分丰富并合于实际。如果忽视了这一点就非常容易走入教条主义的误区。党的历史上也走过这样的弯路，最典型的就是王明，把马克思主义教条化，用以指导中国革命的实践，给党造成了巨大的损失。而毛泽东同志正是基于对中国实际的认识才形成了对中国革命的正确认识，才带领中国共产党取得了新民主主义革命的胜利。比如在抗日战争时期，我们党认识到中日民族矛盾日益上升为当时我国社会的主要矛盾，基于此正确处理了我们党和抗日民主政权之间的关系，并按照“三三制”原则组织政权，通过民主的方式确立了党的领导地位，这对党的历史影响深远。解放战争时期，新中国成立前三年我们党对党政关系的认识还是基本正确的，但是从1953年开始我们党的执政方式已经开始脱离实践，逐渐开始由党委取代政府的职能，尽管党的八大试图纠正这样的关系，但是并没有坚持下去，以至于后來导致了我国党政关系不正常发展的一段时期，到了“文化大革命”时期我们党的执政方式严重背离了实际，出现了党政不分、以党代政。党的十一届三中全会之后，我们党根据中国发展实际，对党政关系的认识逐渐科学化。所以，今天提高党的科学执政水平首要的一点就是要掌握符合实际的大量的感觉材料，注重调查研究，唯有此才能把握中国发展实际，才能形成我们党对党政关系的科学认识。

（二）深化对执政规律的研究

感性认识上升到理性认识之后并不代表着认识的结束，“辩证唯物论的认识运动，如果只到理性认识为止，那么还只说到问题的一半。而且对于马克思主义的哲学说来，还只说到非十分重要的那一半。马克思主义的哲学认为十分重要的问题，不在于懂得了客观世界的规律性，因而能够解释世界，而在于拿了这种对于客观规律性的认识去能动地改造世界”。[1]所以，还要重点对执政规律进行深化研究。第一，要注重调查研究掌握第一手资料，但同时我们并不排斥间接学习。而且政党执政总有一些普遍性的规律，我们可以吸取别国政党建设中的经验教训，这样可以少走很多弯路。第二，还要不断深入研究中国共产党自身的执政规律。我国在发展过程中有我们自身的实际，更加需要根据中国自身的特点进行规律研究。而且党对执政规律的认识还要回到实践，接受实践的检验，再实践，再认识，循环往复，不断深化。

二、坚持为了人民、依靠人民，不断提高党民主执政水平

所谓民主执政，就是坚持为人民执政、靠人民执政，发展中国特色社会主义民主政治，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主。虽然民主执政的概念在党的文件中最早出现于党的十六届四中全会，但是中国共产党从成立之初就已经坚持为了人民，依靠人民，而且把民主的思想也逐步的应用于政权建设，并取得了很好的成效。早在延安时期中国共产党就已经开始了民主选举的尝试，“金豆豆、银豆豆，豆豆不能随便投;选好人，办好事，投在好人碗里头”，这首民谣传唱的就是当时进行民主选举的情景。毛泽东同志也把民主看作是中国共产党走出“其兴也勃焉其亡也忽焉”历史周期律的一条道路。后来，党的民主执政的理念在文革十年遭到了极大的破坏，也给我们党和国家造成了极大的损失。改革开放之后，中国共产党又开始了对这一执政理念的不断探索。邓小平同志提出“我们只要充分信任群众，实事求是，发扬民主，……那么，毛泽东同志所说的那样一种政治局面，就一定会达到”，[2]“民主是解放思想的重要条件”，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”等诸多观点，[3]中国共产党朝着民主执政迈进了一大步，并开始着手民主法制化的建设。以江泽民同志为代表的党中央领导集体着重进行法制化建设，也将民主执政的理念推进到了法制化建设的重要阶段。以胡锦涛同志为代表的党中央领导集体提出的科学发展观强调以人为本，这也是朝着民主执政的理念前进的表现。十八大以来中国共产党从未停止对民主执政的探索，习近平总书记更是提出了“以人民为中心”的发展思想，这是对民主执政理念的巨大发展。结合当前我国发展实际，以及对民主执政概念的理解我们可以看出，不断提高党民主执政的水平主要从两个方面着手：一是为人民，二是靠人民，具体来说主要包括以下几个方面。

（一）守初心担使命，不断增强我们党的宗旨意识

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格”。我们党从成立就坚持以马克思主义作为指导思想，马克思主义带给我们的是爱民、亲民、人民至上的理论品格，早在《共产党宣言》中马克思和恩格斯就提出“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”。这样的初心使中国共产党在过去的98年取得了巨大的成就。然而现在中国共产党面临着复杂多变的外部环境如“四种危险”“四大考验”，在这样的关键时刻更加需要不忘初心，牢记使命，永远奋斗。

（二）不断推进党内民主建设

党的地位决定了民主执政首先要进行党内民主建设。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。中国共产党也是我们中国唯一的执政党，党自身建设直接关系到我们国家的兴衰。早在党的十六大就已经提出“党内民主是党的生命”的重大命题。作为非竞争型的政党中国共产党加强自身建设只能通过自我革命的途径实现，不断推进党内民主。而且党内民主对人民民主还有巨大的引领示范效应，中共十七大进一步明确指出：“要以扩大党内民主带动人民民主”。这就要求我们要通过各种途径发挥党员的主体性作用。首先，要不断加强党员的管理，增强党员的党员意识。现在我们党员人数已经超过了九千万，一方面这是一大优势，但同时人数众多一旦管理不好极容易给我们党造成一些不好的影响，所以我们要通过强化管理做到一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。当然在管理的过程中也要采用民主的途径。其次，还要不断保障党员的基本权利。比如切实实行党务公开保障党员的知情权，不断完善党内的民主决策机制，完善党内选举制度等。再次，还要不断完善针对党员的激励保障机制。通过各种途径最大限度地发挥好每个党员的作用，不断提高党内的凝聚力和向心力。

（三）不断提高人民素质，充分发挥人民的作用

当前我国公民可以通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等途径参与我国的政治生活。然而最终我国公民进行民主参与的成效如何还要取决于两个方面：一是公民的参与程度;二是公民素质的高低。这也是当前我们需要着手努力的两个方面。首先在公民参与程度方面需要加强。当前我们提供了民主参与的途径，但是从现实情况来看参与程度并不高，而且还出现了一些问题。比如就民主决策来说，一些部门通过听证会等形式对大家普遍关心的问题进行听证，但是在听证会举办时却出现了报名很少，或者即便报名但是实际发挥作用却很小的情况，这些都是我们需要通过各种途径进行改善的。其次还要不断提高公民的素质。最终民主的参与程度以及通過各种途径能否形成科学的决策还要在一定程度上取决于公民的素质，这也是我们应该不断努力的方向。

三、坚持依法治国，不断提高党依法执政水平

所谓依法执政，就是指一个政党依照法律进入国家政权并在其中处于主导地位，且依照法律从事管理活动。我们党对依法执政的认识也在不断深化，结合当前我国发展实际进一步提高党依法执政的水平重点要从以下两个方面着手

（一）不断推进党政关系法治化

党政关系主要就是指党与国家政权的关系，党政关系直接影响着我国的国家政权建设，也是现在大家关注比较多的一个问题，中国共产党也一直在探索，力求找到最科学的处理方式。新中国成立之后我们党延续了战争年代的党政关系，党政不分甚至以党代政的问题日益突出，给国家的发展带来了诸多问题，尤其是文革期间这样的党政关系给国家的发展造成了很大损失。在这样的背景之下，党政分开成为我国改革的重要目标。党的十三大明确规定了党政分开的原则和措施。但是真正实践中的党政分开却违背了采取这项措施的初衷，正确处理党政关系目的是为了不断坚持和完善党的领导，但实践中党政分开的操作却削弱了党的领导，而且在实践中也无法真正实现党的领导。所以，从十六大之后党的文件中不再提党政分开，在十六大报告中提出“改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力”。2017年“两会”期间，王岐山同志参加北京代表团审议时指出，“在党的领导下，只有党政分工、没有党政分开，对此必须旗帜鲜明、理直气壮。”所以今天提处理好党政关系，要在改革和完善党的领导方式与执政方式上下功夫，也就是党政分工。党政之间的关系在当前我国的政治系统中主要包含党与政府的关系、党与人大的关系、党与民主党派的关系等，其中以党与政府之间的关系最为重要，影响也最大。所以要提高党依法执政的水平就要在坚持党的全面领导的前提下，明确党、政府、人大以及与其他民主党派的职能，理顺这些关系然后用法治化的途径予以规范下来。

（二）加强党自身的法治化建设

党实现依法执政的关键是党首先要加强自身的法治化建设，那么党就要不断建立健全党内的各项法规，不断提高党自身的法治意识，这有利于党自觉做到依法执政。十八大以来，我们党内的规章、纪律不断的健全和完善，可以说党内活动基本上已经是有法可依。在有法可依的基础上党还要自觉做到依靠党章党规办事，执纪必严，违纪必究。我们党不仅要做到党内活动遵守党章党规，党在处理与政府、人大，与民主党派的关系时也要自觉做到遵守法律法规，自觉做到依法执政，这也需要不断建立健全处理党与国家政权关系的法律法规。

【注 释】

[1] 毛泽东选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.292.

[2] 邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.46.

[3] 十六大以来重要文献选编[M].北京：中央文献出版社2006.166.

【参考文献】

[1] 刘培卿.中国共产党科学执政的宏观逻辑分析[J].克拉玛依学刊，2019（5）.

[2] 毛泽东选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3] 邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4] 邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[5] 十六大以来重要文献选编[M]. 北京：中央文献出版社，2006.

【作者简介】

桑兰兰（1987.02—）女，硕士研究生，中共山东省委党校（山东行政学院）党的建设教研部讲师，研究方向：党的建设.