铜陵共享型经济新业态发展战略路径研究

张芊 王亮

摘  要：随着互联网技术在我国的发展进步和人工智能、大数据的兴起，共享型经济快速发展，成为促进经济高质量发展的重要引擎。铜陵共享型经济呈现积极发展的态势，同时也面临不少问题，共享型经济新业态的体系不够健全、缺乏高层次经济平台和龙头企业、人才聚集和创新发展能力不强。因此，应当重点发展“3+1”领域，系统培育共享型经济，扶持共享型经济平台，培育和引进龙头企业，持续实施人才新政，加强科学技术创新。

关键词：共享型经济;铜陵;智慧城市

中图分类号：F724.6         文献标识码：A          文章编号：1671-9255（2020）02-0013-04

一、铜陵市发展共享型经济新业态的意义

（一）促进铜陵经济高质量发展的重要基础

共享型经济的发展可以促进铜陵提高市场开放程度，提升创新能力，为各类共享型经济新业态创造更充分的发展空间。铜陵工业转型升级已成为经济重要增长点，探索建立有利于经济增长的创新发展机制是城市建设发展的根本任务。建立共享型经济服务平台可以提高闲置资源的利用效率，增加新生资源的服务质量，将推动铜陵加快形成节约资源和绿色可持续发展的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式，提高整体经济发展水平。铜陵致力于形成完善的共享型经济生态体系，促使共享型产业健康快速发展。在创新驱动发展、经济转型升级和绿色可持续发展方面，共享型经济持续担当着重要引擎的角色，将进一步促进铜陵经济高质量发展。

（二）促进铜陵建设数字城市的重要措施

共享型经济的发展促进了人工智能、大数据等互联网数字技术向传统制造业领域的深入渗透、全面融合及再次创新，充分发挥了工业制造和互联网技术的叠加效应、聚合效应和倍增效应，提升了铜陵工业制造的生产效率。铜陵积极探索城市管理、工业发展与共享型经济新业态联动的新模式，与科大讯飞合作共建了“城市超脑”工程，联手阿里云公司发布了“铜陵工业大脑”项目。“铜陵工业大脑”项目成为阿里国内首个区域性工业大数据平台，铜陵可以依托该平臺打造城市级“工业大数据”体系，开展工业大数据支撑共享型经济发展试点。近年来，铜陵高度重视智慧城市建设和数字经济发展，将其放在提升城市发展能级和培育转型发展新动能的战略高度予以推进。

（三）促进建设幸福美丽新铜陵的重要保障

从微观角度来看，共享型经济改变了人们的衣食住行;从宏观角度来看，共享型经济改变了一个行业甚至一座城市。共享型经济新业态已经全面渗透到城市生活中，助力幸福美丽智慧新铜陵的发展建设。共享型经济促使农村闲置资源被有效利用，提高了乡村居民的生活水平，是促进城乡融合发展的利器。共享型经济的发展给城市治理注入了科技创新元素，使得城市运行更智慧、更安全，人民的生活更先进、更幸福。随着数字化智慧城市建设工作的日益完善，“互联网+文明创建”发展模式应运而生，即以互联网为平台，以模块化、网格化管理为手段，通过云存储、云计算方式发掘应用大数据，可以使文明创建工作做到更科学、更严谨、更精细。

二、铜陵市共享型经济新业态的发展态势

（一）统筹规划思路清晰

铜陵市政府在共享型经济发展方面做出了良好的统筹规划，引领共享型经济朝着更有效的方向发展。如共享农房建设工作的目标明确，即到2020年底“共享农房”信息发布平台上的动态存量房源不少于1000套，全市范围内盘活利用闲置农房不少于600套。上线房源及盘活利用闲置农房中，枞阳县占比30%、义安区占比40%、铜官区占比10%、郊区占比20%，“共享农房”品牌的辐射和带动作用显著增强。关于共享交通，根据铜陵市慢性交通系统的建设规划方案，步行和自行车交通是系统规划的重点，总体目标是建设“铜铃声声”轻行城市，享受绿色慢调的铜都生活。铜陵市共享单车投放合理且利用率高，自投放以来深受广大市民的喜爱，成为市民日常出行的重要交通方式。

（二）发展形式比较丰富

铜陵共享型经济新业态主要包括电子商务、工业大脑、共享农房、智慧政务、共享文旅、共享交通、共享教育和共享医疗等形式。在电子商务方面，为打造区域电子商务优势，铜陵积极推进电子商务的稳健发展，采取各项建设措施，明确“对外引进电商龙头企业，对内鼓励电商平台进农村”的发展方向。在工业大脑方面，铜陵与科大讯飞共同合作打造了“城市超脑”，该项目以人工智能建设美好城市为宗旨，着力提升城市治理的精细化、智慧化水平。在共享农房方面，铜陵率先开展充分盘活铜陵农村闲置房屋资源等工作。在智慧政务方面，“一网通办”“全程网办”及“办好一件事”试点清单梳理工作获一致好评，切实便利了市民的工作和生活。在共享文旅方面，铜陵以创建国家公共文化服务体系示范区和加快旅游业“一体两翼”发展为契机，奋力推进文旅协同发展。在共享交通方面，共享单车受到了广大市民的一致追捧，成为日常出行的重要交通方式。在共享教育方面，铜陵积极支持学校开展线上课程的制作和开放共享，同时鼓励各社会院所和企事业单位组建线上培训和就业辅导等教辅平台。在共享医疗方面，铜陵通过完善医疗服务联动协作机制，扩大医学检验结果互认和影像资料共享范围，促进医院资源共享和数据互通以产生聚集效应。

（三）形成一定发展规模

2019年，铜陵共享型经济新业态进一步发展。“昆仑决”比赛秀燃爆全城，陆游房车、科讯金服、光大银行等抢滩入驻，合作组建了长三角产业创新基金，成功举办了第四届中国县域电商大会暨安徽省网商大会和第四届铜基新材料国际论坛等大型节会活动。铜陵在全省率先成立电商企业联盟，艺福江南等电商企业异军突起，实现网上零售额增长50%以上。科大讯飞、猪八戒网等科技型企业陆续入驻“铜官数谷”，有望进一步集中区域创新优势，优化资源配置，共建铜陵电商优质平台。义安区与云集共享科技有限公司签订合作协议，云集智慧供应链一体化产业园项目总投资约2.8亿元。

三、铜陵市共享型经济新业态面临的问题

（一）共享型经济新业态的体系不够健全

共享型经济新业态涉及工业、农业、服务业以及旅游、交通、医疗、教育等众多部门，在当代城市建设中体现出共享的思想和理念。铜陵对共享型经济资源的集聚和配置能力还比较弱，尚未形成合力推进的工作机制和完善的统计评价考核标准。铜陵非常重视共享型经济发展的顶层设计和规划，但在具体推进落实中存在着统筹不够、合力不够的问题。铜陵工业基础雄厚，工业化率达60.3%，但农业和服务业的发展相对较弱，尤其是服务业集聚区的建设受阻，北斗星城、时代广场、中央商场等商圈的发展低于预期。

（二）缺乏高层次经济平台和龙头企业

铜陵共享型经济总体上规模不大、产业层次不高，缺少高新项目和大项目的布局，缺少龙头企业的强力支撑和引领。2019年，铜官区政府签约20个项目，但项目体量上都不大，投资亿元以上项目少，缺少大项目，另有87家企业获批高新技术企业，全市高企总数突破200家。而邻市芜湖，2019年净增高新技术企业130家，总数达650家，万人有效发明专利拥有量突破31件，连续8年位居全省首位。

（三）人才聚集和創新发展能力不足

虽然铜陵高度重视人才的培育和引进工作，但是上海、南京、合肥等城市的虹吸效应造成的高端人才外流情况非常突出。目前，铜陵市发展共享型经济所急需的各类人才十分紧缺，尤其是有色、铜化、铜峰等企业。铜陵仅有一所本科高校，每年毕业生留铜就业数量不足全校毕业生的10%。铜陵市下辖三区，每年考取全日制本科学校的学生中，约有50%会选择在铜陵以外的城市就业。

四、铜陵市共享型经济新业态的发展措施

（一）重点发展“3+1”领域，系统培育共享型经济

1.加快农业共享转型升级

以“共享农房”为出发点，加快益农信息社建设，强化农业信息化服务工作，推动农村电商普及应用。加强互联网基础设施的建设，扩大农村网络覆盖范围，推进5G网络规模化运用，提高安全管理和风险防控意识，优化网络信息技术。用线上线下相结合的方式，构建执法部门信息互换、协调统筹的综合监管体系，严格防范共享型经济平台中出现的不正当竞争关系，坚决遏制危害用户资金安全和人身合法权益的违法行为。

通过资源共享，将农村闲置的农田、农舍、技术和设备充分利用起来，既能为农民增加收入，又能带动当地经济发展。各单位部门要积极开展闲置农房排查摸底工作，对接信息发布平台，并出台盘活闲置农房的实施方案，组织当地农户加大闲置农房招商推介力度，使闲置农房得到最大化利用。为解决市场需求挖掘难的问题，铜陵要积极打通旅游通道，大力发展民宿和农家乐等相关产业，并结合互联网进行宣传推广和需求对接，全方位多渠道地盘活农村闲置农房。

2.加速推进工业共享进程

积极开展大数据应用创新，加快建设铜陵城市大脑，通过数据整合建立政府和社会互动的大数据采集形成机制。长江工业大数据公司在铜陵市政府的支持下投资建立，将工业互联网和工业大数据作为产业核心，以实现传统工业向数字化产业的转型升级。长江工业大数据公司应持续发展，抓住数字建设的机遇，努力建立一个数字产业重要基地。

由多所高校和企业联合长江工业大数据公司成立的长江工业互联网产业联盟集多方力量于一身，应积极落实各项产学研交流合作项目，帮助传统工业企业更快更好地向数字化企业转型，助力数字经济社会高效发展。“城市超脑”有力回应了“中国之治”的时代呼唤，精彩诠释了数字治理的时代魅力。随着科技的进步，未来的“城市超脑”将渗透到生活的各个方面，切实有效地服务广大民众，助力铜陵成长为集生态文明和信息科技于一身的现代化城市，用人工智能书写古铜都城市管理的“时代答卷”。

3.促进服务业共享优质高效发展

全面推进“互联网+政务服务”，实现教育、医疗和出行等方面的互通共享。以枞阳县、义安区为重点，发展全域旅游，旅游在线服务、网络营销、网上支付等智慧旅游应用。传统监管模式已跟不上新业态发展需求，应积极推进“互联网思维+监管”，利用现有平台资源进行大数据监管，紧密关注共享型经济发展的最新动态，注重事中和事后监管。利用人工智能、大数据、云计算等新技术为共享型经济赋能，提升共享型经济的服务水平和用户满意度，为科研创新和可持续发展提供有力途径。

优化公共服务体系，共享企业生产成果，全面扩大公共服务覆盖范围，让更多的民众享受信息技术带来的经济发展机遇。传统的属地管理受制于人员数量有限，很多管理领域和区域被忽视，市民求助无门的情况时有出现。当前，基于大数据的政府公共服务平台正朝着精准方向发展，铜陵市应持续完善信息统计收集工作，主动收集流动人口和困难群体的需求信息，保证公共服务无死角、全覆盖。

4.加大智慧城市建设力度

建立三级联动的城市网格化管理工作体系，构建集分析、指挥、监管于一体的城市管理信息化共享平台。对接“城市超脑”建设，提升精细化治理水平，依托已有的大数据平台，积极实施拥江发展、跨江发展和融入合肥都市圈战略。发展共享型经济应遵循科学发展规律，统筹社会公共资源，综合考虑市场环境、城市负荷能力等多方因素，运用灵活多样的调控手段以控制总量规模和经济业态，鼓励公众参与共享体系平台企业的服务评价，并定期向社会公布。

在强化硬件建设和实现资源共建共享的双重努力下，力保铜陵数字经济发展进一步提质，确保政务服务发展进一步提效，逐步推进基于“互联网+政务服务”平台的政务服务工作。坚持底线思维，驻牢思想上的安全围墙，大力宣传公民个人信息自我保护的重要性，提升公民自我保护意识，明确企业保护公民个人信息的责任与要求。让信息技术全力服务于市民生活，建设持续发展的智慧城市。

（二）扶持共享型经济平台，培育和引进龙头企业

1.扶持本地共享型经济平台

目前，义安区已与云集共享科技有限公司签订合作协议，有望建成集研发、生产、销售、物流于一体的智能化运作系统，应持续开展进一步合作，将云集部分自主品牌的研发乃至生产工作引入铜陵。探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的协同安全保障平台体系，鼓励各行业组织设立第三方维权平台。政策支持有发展潜力的共享型经济平台，完善各项共享服务功能模块，争创省级共享型经济示范项目。对平台项目进行分类，按照增长潜力和带动作用辐射范围给予不同级别的支持，引导更多企业加入互联网云平台，进一步推动生产能力共享，形成健全的生产制造共享体系。

2.加快培育高成长性企业

抢占时间先机，加快共享型经济的发展步伐，重点培育代表性企业，争取在全省乃至全国范围内形成影响力和辐射力，助力高成长性企业对接资本市场，加快实施股改，优先实施上市，积极探索具有铜陵特色的共享型经济发展之路。如六国化工集团成功完成了铜陵第一个工业大脑试点项目——磷酸萃取，率先迈出了铜陵企业实现数字化转型的第一步。该项目在铜陵市工业互联网转型升级发展中意义重大，六国化工应持续探索，将数字化工业技術运用到更多的项目中，同时积极开展与行业内各企业的交流合作，打造铜陵数字化工业企业互通共享新平台。同时，市委市政府要对六国化工提供个性化信息服务，将此类工业大脑项目打造成国家级智能制造试点示范项目和资源型城市转型升级的样板。

3.加快引进行业龙头企业

大力引进共享型经济龙头企业，鼓励优先向铜陵市平台企业开放数据资源和市场通道，争取将部分产业线的研发、生产和物流总部设立在铜陵，并在市场准入、资格许可、税收监管、通关文件、运输仓储方面给予便利。共享型经济的发展离不开人工智能和大数据企业，科大讯飞、阿里巴巴等虽与铜陵开展过战略合作，但互动程度不高。以离铜陵较近的科大讯飞为例，先将某一条生产线或研发线放置铜陵，逐步组建行业产业链，最终必然会有更多优质资源流入铜陵。行业龙头企业有着本领域最前沿的信息技术，能够推动行业内中小型企业实现更快更好地发展。

4.大力推进“走出去”发展战略

运用“互联网+全球化”，发挥经济全球化的市场优势，积极开拓更广阔的市场，鼓励本市共享型经济平台企业打造特色鲜明的创新品牌，带领企业“走出去”。不断加强与国内外先进技术企业的交流合作，建立独具全球影响力的跨界共享产业体系。鼓励有雄厚科研实力的单位实施对外开放的合作新模式，包括新兴高新技术企业、创新创业园区、科研院所和当地高校等，实现设备、资源和人才的互惠共享。如“共享农房”的建设离不开旅游业的发展，位于义安区的犁桥村被誉为明塘文化艺术村，附近有国盛集团开发的旅游景点“漫园”，其发展前景离不开政府的大力支持，应当开展官方文化节等宣传推广活动，建立具有影响力的跨界共享产业体系。践行社会主义核心价值观，推动各部门之间的信息互通互联，从法律、教育、社会治理等多个方面维护规范开放的市场环境，依托互联网数据平台完善现有的各项系统，让创新创业机制在公平开放的市场环境中实现有力发展。

（三）持续实施人才新政，加强科学技术创新

1.持续实施人才新政

重点着力于行业领军人才和团队的引进，要对共享型经济领域领军人才、国家院士等特殊人才和团队的引进实行一事一议。同时，也要完善配套政策措施，给予创业创新者必要的资助，提供良好的创业基础，让铜陵成为具有吸引力的人才新城。加强对企事业单位的行业指导和政策协调，根据共享型经济业态不同的属性进行分类指导，实施精细化管理办法和差异化治理策略。积极发挥各类信息库资源的基础作用，依法推进各类信息平台的无缝对接，打破信息闭塞，建立信息互动共享的新型合作机制。

2.促进全民终身学习

优化完善铜陵智慧教育服务平台功能，开发面向全体市民的移动教育应用软件，建设和完善铜陵文化云平台，对接各类文化数字资源库。积极参与并研究制定相关规则和技术标准，引导平台用户参与学习相关知识技能，主动承担安全维护、诚信建设等多重责任。发挥市场统筹和社会监督的作用，呼吁共享型经济服务平台的资源提供者共同参与、协同治理，组建共享型经济第三方管理平台，发挥优势资源的集聚效应，推动行业健康、高效、自律和持续的发展。

3.稳步推进创新发展

鼓励企业、高校和研发机构建立人才培养的长期合作关系，建设产学研科技创新体系与人才培养基地，积极推动信息技术类高校来铜陵设立分校、校区。政府管理部门应持续探索监管制度的创新发展，增强风险管控的能力，逐步完善各项管理偏差，以消费者需求为导向将风险因子降到最低，促进共享型经济健康、稳步地发展。制定共享型经济的规范标准，一方面，鼓励企业主动分享行业内先进的知识技术，通过共享型服务平台进行交流互动;另一方面，注重培训企业的知识产权保护意识，使共享知识服务平台更加健康和谐。

参考文献：

[1]曹冬英，王少泉.习近平总书记关于数字治理的重要论述研究[J].中共福建省委党校学报，2019（4）：57.

[2]徐玉益.基于互联网+思维创新浙江政务服务应用的研究[D].南昌：江西财经大学，2016.

[3]裴长洪.中国经济向高质量发展的十大变化趋势[N].经济日报，2019-07-27.

[4]范琦娟.数字经济：安徽发展升级的“机会窗口”[J].决策，2018（12）：31.

[5]寒铭.共享经济做大更要做优[N].人民日报，2019-08-02.

[6]刘金清.实现共享经济规范化发展[J].人民论坛，2019（21）：121.