新时代城市社区协商民主的探索与思考

摘 要：协商民主是我国进入新时代以来社会主义民主重要组成部分，也是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。社区协商民主是群众参与最广泛、最直接、最便捷的社会主义民主实践。社区提案是在新时代创新城市社区协商民主的创新实践，其重要价值在于以社区提案制度的产生方式及标准化流程，最终实现社区参与有序化、社区议题合理化、社区协商规范化、社区共识最大化。

关键词：新时代;城市社区;协商民主;探索

协商民主是社会主义民主重要组成部分，是我国新时代民主实践最鲜明的特点，也是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。社区协商民主是群众参与最广泛、最直接、最便捷的社会主义民主实践。

随着新型工业化、信息化、城镇化不断深入推进，社会经济发生深刻变化，利益主体日益多元，利益诉求更加多样。针对原有居民诉求议题个人化、解决问题行政化、议题提出者与解决者“对立化”，成都市金牛区结合实际，综合考虑社区协商内容界定、新型主体培育、协商程序规范等因素，以“探索建立党领导下的社区提案工作机制”为突破点，探索社区协商民主新路径。

一、新时代创新社区治理平台是构建社会治理共同体要求

（一）社区治理共同体是社会治理共同体的基础单元

党的十九届四中全会指出，社会治理是国家治理的重要内容，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社区是聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是社会治理的基本单元和支点，社区治理共同体是社会治理共同体的基础单元。

（二）协商民主是构建社区治理共同体的内在属性

社区治理共同体所呈现出的是一种多元利益主体共同参与共治的状态，社区既有居委会、驻区单位、居民等利益主体，还有社区社会组织、社区非公经济组织等各类新型组织。要化解社区内部各利益主体间存在的矛盾，解决在公共事务中的利益冲突，改善政府和社区居民、居委会与社区居民、居民与居民间的关系，提升决策的科学性、推动社区治理现代化发展，就内在需要构建起多方参与的协商民主机制。

二、社区协商民主探索实践

所谓社区提案，就是指社区公共事务利益相关方，围绕社区公共议题，依照规定程序，向各级社区提案组织提出问题和解决方案，由各级社区提案组织予以审议，并联同社区提案方等各方力量执行、评估、反馈、表彰等，共建共治共享幸福家园的过程和机制。

（一）五个引领充分发挥党建领导作用

金牛区着力五个引领，充分发挥各级党组织在社区提案工作中“统揽（工作）、统领（组织）、统筹（资源）”作用，提升社区协商民主质效。

第一，着力组织引领“核心带动”。以加强党的组织体系建设、提升组织引领力，强化党建引领社区提案工作四级联动“动力主轴”，形成“区委、街道党工委、社区党委（总支）、居民小区（院落）党组织”上下贯通、执行有力的严密组织体系，厘清各级党组织在社区提案工作中的权责边界，提高党组织引领下社区提案处理的快速响应、精准落地能力。

第二，着力人才引领“专业推動”。选拔社区后备人才，充实了社区提案的党员、社工队伍。实施社区提案“红色领航”骨干赋能工程，紧扣“三会”（会基层党建、会群众工作、会基层治理）目标，采取“专家授课+对标跟岗+观摩拉练+论坛分享+情景教学”等方式，突出“党务+社治”核心能力提升，提升社区提案处理实务能力。

第三，着力平台引领“统筹联动”。充分发挥党组织在社区提案工作中统揽全局、协调各方的资源整合能力，构建社区提案工作“一空间一平台”。“一空间”是构建亲民、开放、共享的党群服务空间（中心），为群众参与社区提案办理提供了聚人成事的载体。“一平台”是构建区域化党建平台，由街道党工委和社区党委牵头，搭建辖区各类党组织“条块联动、资源联用、活动联推、服务联做”的社区提案事项解决平台，实现社区提案工作主体的多元化、协同化。

第四，着力议题引领“权益互动”。社区党委发挥主题引领、正向引导的定向把关作用，确保社区提案议题始终围绕党委、政府的重大决策部署、中心重点工作和群众操心事、烦心事、揪心事开展。各级党组织重点引导社区提案向社区建设、社区整治、公共安全、社区服务、自治共治、品质提升等六大类公共服务领域聚焦，并将提案收集议题进行梳理，纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育问题清单，形成“开门”找问题、“上门”解难题、“出门”抓整改的问题整改长效机制。

第五，着力制度引领“创新驱动”。建立完善党代表常态长效联系群众、参与社区提案的“三联四定”工作机制，以街道为单位，以试点社区为重点，将党代表划分为若干工作小组，固化街道（社区）党组织联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度和党代表定点联系、定期走访、定时接待、定约践诺的“四定”制度，“定向”提交社区治理提案，“定靶”解决社区治理难题。

（二）社区协商主体组织化

第一，社区利益相关方全域组织参与。

协商要达成共识，寻找寻到群众意愿要求达到的最大公约数，当然首要的前提是协商主体多元，社区公共事务所涉及的利益相关方均要求参与其中。社区公共利益相关方包括组织和个人两类，其中组织是指社区居民代表大会、社区居民公共事务议事会、社区“两委”、社区治安管理委员会、社区环境与物业管理委员会、社区社会组织、院落（小区）自组织、辖区单位、群团组织等;个人指“两代表一委员”、社区持证社会工作者、个体户、院落居民、网络舆情服务者、特殊群体个体。

第二，社会组织社工力量融入。

全区建立了社会组织社会工作专业力量融入社区提案的体系。首先是社区提案四级社会组织体系。建立了区级社会组织优化平台、街道社会组织支持平台、社区社会组织服务平台、小区（院落）社区社会组织互助平台的资源，引导各级各类社会组织参与社区提案。其次是社工专业力量融入社区提案。依托的区社会工作者协会、培育街道社工协会（备案）、组建社区持证社工小组、小区（网格）持证社工员、持证社工督导等专业社工力量参与社区提案工作，从组织化方式撬动专业化力量参与社区提案。

（三）社区协商民主内容广泛化

社区提案最大的属性是“公共性”，包括社区规划、社区公共利益、社区公共事务、社区公共安全、社区公益事业等方面的事情都可以进行协商。在实践中，形成了社区提案两张清单，即基本清单和负面清单。基本清单指整治类（如违法搭建、违法经营、违法群租等）、建设类（如环境净化、绿化美化，设施修缮和建设完善等）、公共安全类（如消防安全、治安安全、日常安全等）、社区服务类（如便民服务站（点）设立等）、自治共治类（自我管理服务、共建联建等）等5类民生需求清单。负面清单指按照有关法律法规要求不得作为社区提案内容的清单。

（四）协商过程有序化

第一， 社区提案组织专门化。在区、街道、社区、小区（院落）四级设立了社区提案组织，分别为区级社区提案工作联席会、街道级社区提案公共事务议事委员会、社区级社区提案公共议事专委会、小区（院落）社区提案公共议事小组等四个层级，负责各级社区提案的收集、审查、联动执行、评估、公示工作。

第二，建立社区提案审议机制。各社区利益相关方提出社区提案议题后，提交各级社区提案组织，由各级社区提案组织召集社区利益相关方开会商议，经过商议符合社区提案的，则给予正式立案，对于不符合社区提案的，则不予立案，并给予提出人相关说明。

第三，社区提案分炼机制。全区确定了社区提案分炼机制，具体而言，赋予街道、社区拥有社区提案分炼权，他们可以根据各社区提案难易程度，督促本层级及以下社区提案组织来予以落实，也可以对本层级无法处理的社区提案向上报送，形成流畅的社区提案流程。

第四， 协商主体全程参与。按照“谁主张谁负责谁受益”原则，社区提案协商发起人全程参与协商议题发起到议题落实都全程参与，改变市民从原来单纯“提问题”到现在的既“提问题”也“解决问题”，增强社区居民参与广度参与深度。

（五）协商解决社会化

社区提案涉及的是社区公共议题，其解决当然需要撬动社会各方资源来共同解决。对于审议通过的社区提案，在落实过程中，所涉及到的资金核心问题，总体采取“几个一点”方式来予以解决：首先是对于属于政府公共服务事项的，由政府财政资金来予以解决。其次是社区保障资金，该笔资金性质上也属于财政资金，只是其使用是自下而上民议民定的项目资金。再次是培育社区基金，全区目前在110个社区中已经建立了72支社区基金，并在条件成熟时成立区级社区发展基金会，动员更多社区资源和力量参与社区提案确定议题的解决。

三、社区提案需要处理好的几个关系

（一）“增量民主”与“存量民主”的关系

社区提案作为社区协商民主新的形式，城市社区經过近20年的建设，社区协商平台、协商机制、协商组织、协商内容等都奠定了一定的基础，社区提案这种“增量”民主如何与已经存在的“存量”民主有机结合，处理好原有的“汲取”与现有的“创新”之间的关系。

（二）社区协商机制与其他机制融合

《关于加强社会主义协商民主建设的意见》从政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商七个渠道提出了要推进协商民主建设，社区协商民主作为基层协商的重要内容，既需要与其他协商渠道的联动，增加其协商的力度，同时还需要推进街道协商、小区协商、院落协商、社会组织协商等有效衔接和融合，才能精准高效回应群众生活中的实际问题。

（三）社区提案效率与社区提案程序

社区提案均涉及社区公共议题，均希望快速解决，回应社区各方诉求，但同时协商过程需要一定规程，需要协商成本。在这两者中，社区提案在初期阶段首要的价值取向是“过程导向”，然后兼顾效率。在流程优化完善后，可以提升协商效率。

（四）社区主体“光提问题”与“共解问题”

社区提案协商民主形式与其他协商相比，其创新不在于提出社区公共“问题”，而在于要全程共商共治问题，其从传统的单纯“发球员”，与相关利益方共同组成了“运动员”。

（五）社区协商能力与协商要求关系

随着社区协商民主实践推进，要形成社区协商民主实践经验，就需要有规范化、制度化的协商民主制度机制，其形成后要予以推广复制，就需要不断提升社区利益相关的要求，如社区提案撰写所涉及到写作能力、审议会议召开所涉及到的开会能力、社区提案执行所涉及到资源联动能力，这些能力提升需要一个较长时间训练。

参考文献

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[3] 四川省委四川省人民政府关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见[EB/OL].2018-4-17.

[4] 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2019.11.

基金项目：成都市金牛区“全国社区治理和服务创新实验区”建设跟踪研究课题阶段性成果。

作者简介：李向前（1975- ），男，重庆渝北人，硕士，副教授，研究方向：社区治理。