亚洲基础设施建设现状研究

檀丽娅（中国交通建设集团有限公司）

过去十年，亚洲各经济体发展迅速，不断推进一体化发展。同时，随着全球化的发展，亚洲国家之间和亚洲地区与世界各地的联系不断加强，在经济、文化和贸易方面不断寻求共同发展，取得了巨大的进步，亚洲地区的区域化发展水平也不断提高。另一方面，亚洲地区地域庞大，国家数量众多，在经济发展中亚洲各区域的国家都能充分发挥自身的优势，协同他国共同发展，他们在国际的供应链分工体系中扮演着明确的角色，为亚洲地区的经济繁荣和现代化发展提供了强有力的支持，亚洲在全球经济发展体系中的地位越来越高，正在逐渐成为全球经济发展的中心，外包服务在亚洲地区也获得了蓬勃的发展。但是，当前亚洲的大部分国家和地区都存在着基础设施陈旧，建设不到位的情况，而这严重阻碍了亚洲地区经济和社会的发展。当前，亚洲大部分国家为发展中国家，其还处于不断进步发展的状态，在社会建设的方方面面都需要持续发力，尤其是对基础设施的完善，而在完善基础设施过程中的融资问题技术问题和社会问题等都需要各个国家努力解决。

“要致富，先修路”。这是改革开放初期到20世纪90年代在我国流行的一句民谚，语言很朴素，但揭示的道理实实在在。基础设施是提高经济体的竞争力和生产力的关键基础，增加服务提供和推动减贫从而使经济发展步入充满活力的新轨道。而我国作为世界闻名的基建大国，甚至有着“基建狂魔”的戏称，我国基础设施的数量庞大，质量上乘，其中重要的交通基础设施—高速公路和铁路更是居于世界之最，我国的基础设施建设覆盖全国并在持续进行之中，对亚洲地区的基础设施建设有着重要的借鉴意义。在世界经济饱受国际金融危机折难期间，先行的交通基础设施互联互通塑造和见证了我国经济奇迹，这句朴素而又富含生活热情的民谚在我国得到了实证。

当前亚洲的基础设施还存在许多问题，其中最明显的就是亚洲基础设施建设的质量和数量和世界的平均建设水平都有一定差距，同时在亚洲地区，国家间的基础设施建设水平差距明显，发展十分不均衡[1]。同时，亚洲蓬勃发展的国家和企业集中于沿海产业区，往往距国际上知名的国际港口和航空港很近，由于这些地区在地理位置和交通运输方面的优越性，其能够轻易参与到国际贸易体系之中，贸易的竞争优势明显，能够迅速建立起复杂精密的生产网，而这些精密、现代化水平高、往来频繁的交通基础设施能够帮助其发展经济和贸易。但是另一方面，亚洲有许多国家为内陆国家，甚至处于内陆偏远地区，其相对于沿海国家地理位置偏僻，基础设施不完善，难以参与到国际贸易活动中去，经济发展缓慢。

不完善的基础设施不仅会从根本上阻碍国家的经济增长和现代化发展，还极容易导致人民生活的封闭和贫困落后。根据亚行2007年统计，在亚洲约有15亿人民缺少完善的环卫设施，6.4亿人无法获得清洁饮用水，9.3亿人尚未用上电，其中南亚地区的基础设施建设问题最为严重。基础设施的建设如社会公共卫生设施、水利设施和交通设施、关于电力、天然气和石油等能源资源开发的供给设施、电信设施等都在国家的现代化发展中扮演着重要的作用，但当前亚洲许多地区在这些方面的建设水平都十分低下。当前，亚洲的基础设施建设存在许多缺口，还需要进行大幅改善，博鳌亚洲论坛会更提出，自2017年到2020年亚洲地区需要投资大约26万亿的美元来解决当前本区域内基础设施严重短缺的问题。

亚洲开发银行在亚洲基础设施建设的报告中指出，过去的15年中，亚洲的港口获得了迅速发展，其中东南亚国家新加坡以微弱优势领先于上海，成为世界上最繁忙的港口，同时我国港口全年集装箱吞吐量也占到了占同期世界总量的28%。由此可见，亚洲地区的港口运输正在不断发展，需要对相关的基础设施进行优化建设。在公路网方面，公路覆盖率存在差异，东亚和东南亚的硬化公路覆盖率有所增加，而中西亚有所下降。在铁路网方面，亚洲的铁路建设仍然是个薄弱环节，由于原有铁路没有得到养护，几乎没有新修铁路，因此，除东亚外，1996-2005年亚洲的铁路网规模在实质上缩小。

从区域上看，2005-2014年十年间发达国家较为集中的西欧和北美建筑业产值复合增长率均不足5%，而亚非国家建筑行业市场呈现出蓬勃的发展，普遍超过10%。在全球经济增速、建筑增速放缓的背景下，建筑市场仍然活跃，尤其是非洲大部分地区和中亚、东南亚国家，年复合增长率均超过15%。

2017年，亚洲开发银行发布了关于亚洲基础设施建设的报告《满足亚洲基础设施建设需求》，报告显示，当前亚洲对基础设施建设的资金投入将不断增加，同时亚洲地区气候变化的减缓对基础设施建设也会产生一定影响，预估到2030年亚洲的技术设施建设需求将会超过22.6万亿美元，此数据和于2009年预测的7500亿美元差别巨大。同时，报告也显示，未来公共财政改革产生的额外收入和外界投资将会为亚洲地区的基础设施建设提供大量支持，而中国“一带一路”政策的提出也会在亚洲的基础设施建设中发挥更重要的作用。

时至2020年，突如其来的新冠疫情在全球深度蔓延，惠誉国际在4月份预测全球建筑业2020年增长系数为0.9%，相较于之前提出的3.5%下降了2.6个点，并且推测还有很大下行风险。面对严峻的疫情，各国政府纷纷推出隔离政策限制人员流动。部分亚洲国家的政府防控机制相对比薄弱，政府和民众对本次新冠肺炎疫情无论是从认识层面、重视程度以及采取的措施都远远不够，医疗物资储备和再生产能力不强。一些东南亚国家医疗条件较差，因检测试剂匮乏、检测方法落后导致的疫情扩散风险极高。疫情之下，人流、物流、信息流的限制极大地阻碍了经济发展，基础设施的投资建设在新一轮经济复苏后更显重要。

另一方面，从融资渠道来看，亚洲基础设施建设的融资渠道主要包括国际多边机构提供的资金、国家资金及政策性、开发性金融支持、市场性资金，融资市场主要是美元市场，融资产品既包括标准化产品，如贷款、股权、债券等，也包括各类基金及PPP（公私合营）形式。其中，世界银行在亚洲基础设施建设中提供了大量的资金支持，包括向亚洲地区的大部分发展中国家提供低息贷款、无息贷款和赠款等，这些资金未来将会在公共卫生、教育、交通设施建设等方面发挥重要的作用[2]。而亚洲开发银行以帮助亚太地区的发展中国家消除贫困，促进其经济和社会发展为目标，其也对亚洲地区的基础设施建设事业提供了大量投资。而当前，亚洲开发银行和世界银行两个最大的金融机构每年在亚洲地区基础设施的投资总和只有300亿美元左右[3]。

由于亚洲地区发展程度普遍低于欧美地区，其市场相对更加落后，而这就导致亚太地区的发展中国家的市场投资回报的指标普遍较高，投资回报成本较低，其具有高风险和高回报的特点，难度较高，但相对于其他发达地区更适合开展基础设施建设投资活动。在此情况下，亚洲的发展中国家需要解决更多的不利因素，制定出适宜的政策以维护基础设施建设的市场秩序，促进其发展进步。印度总理莫理在上台之后积极寻求经济改革，针对其现代化基础设施建设如现代交通体系、公共卫生基础设施建设等提出了一系列改进措施。如2013年习近平总书记提出筹建亚洲基础设施投资银行的建议，随后中国、印度和新加坡等21个首批意向创始国与2014年10月24日在北京签订了成立约定《亚洲基础设施投资银行协定》，57个意向成员国参与创始的会员大会，此次亚洲国家的共同努力为区域内的基础设施建设提供了重要的保障，国家间的基础设施与融资合作热情进一步升温[4]。

但是，由于亚洲地区在经济发展程度上还不够高，亚洲地区的基础设施建设存在着资金短缺和融资困难的问题。随着国际经济形势的发展，政府间融资门槛进一步提高，由于风险高，基础设施建设的规模大，现有的国际金融机构难以给予这些发展中国家足够的资金支持；同时，资本和市场都具有逐利性，私人投资者和企业更愿意将资金倾斜到发达国家和地区，对发展中国家的投资力度较小，使得亚洲大部分发展中国家难以获得足够的私人资金支持。亚洲地区国家众多，情况复杂，基础设施的建设难度大，需要国家和国际金融组织之间一起努力，从而实现互利共赢。同时，国家间要共同应对在基础设施建设中可能出现的风险，形成开放、互补、互利的国际环境，加大在政策制定、技术分享、资金帮扶等各个方面的合作力度，建设利益共享的亚洲新格局，助力亚洲地区基础设施建设的长远发展。