关于应对突发公共卫生事件军需能源联勤保障问题研究

陈小飞 唐小建

内容提要：加强应对突发公共卫生事件军需能源联勤保障，必须在科学确定军需能源联勤保障主要任务的基础上，建立高效保障运行机制、制定供应保障标准规定、构建军地常态协作平台、加强资源筹供体系建设、统筹推进各项工作任务。

习近平主席在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，“这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件”，并指出“打疫情防控阻击战，实际上也是打后勤保障战”①习近平：《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》，载《人民日报》，2020-02-24。。深入研究新冠肺炎疫情军需能源联勤保障实践，对今后有效应对突发公共卫生事件、高效精准实施联勤保障，具有重要意义。

一、突发公共卫生事件对军需能源联勤保障影响分析

事发突然进展快，要求军需能源联勤保障预有准备。在2019年12月30日武汉市卫生健康委员会发布《关于做好不明原因肺炎救治工作的紧急通知》②参见《一图理清战疫时间线》，载《人民日报微信公众号》，2020-01-31。后的近一个月的时间里，疫情扩散迅速。截至2020年1月26日24时，30个省（区、市）累计报告确诊病例2744例、疑似病例5794例③参见《截至1月26日24时新型冠状病毒感染的肺炎疫情最新情况》，载《国家卫生健康委员会官网》，2020-01-27。；截至1月31日24时，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团累计报告确诊病例11791例、疑似病例17988例④参见《截至1月31日24时新型冠状病毒感染的肺炎疫情最新情况》，载《国家卫生健康委员会官网》，2020-02-01。。从这5天数据分析看，确诊病例增加9047例、疑似病例增加12194例，增幅分别达到3.29倍、2.1倍，形势严峻复杂。短时间内，病毒来源、传播途径、致病规律等尚未完全查明，各省市陆续启动突发公共卫生事件一级响应。2020年1月23日10时起，湖北武汉离汉通道暂时关闭①参见曲哲涵、李心萍等：《众志成城 防控疫情》，载《人民日报》，2020-01-24。。综合分析判断，疫情呈现出传播速度快、波及范围广、综合管控难等特点，要求军需能源联勤保障必须密切加强事态跟踪，分析研判疫情可能发展及对保障带来的影响，充分预想各种复杂情况，有针对性地做好遂行任务准备。重点围绕抽组专业力量参与疫情后勤保障、调运物资器材支援疫情防控、筹措采购资源保障疫情持续需要等制订方案计划。强化部队自我防控管控，研究营区封闭式管理带来的军需能源保障方式调整，严格落实饮食卫生管理制度，改进组伙就餐方式等具体措施。

保障对象多元化，要求军需能源资源储备品齐量足。截至2020年2月13日，军队共派出3批次4000余名医护人员支援武汉抗击新冠肺炎疫情②参见周娜、王士彬：《军队增派2600名医护人员支援武汉抗击新冠肺炎疫情》，载《解放军报》，2020-02-14。。抽组的医疗力量来自陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、联勤保障部队和武警部队多个医疗单位，军种属性齐全，被装诸军种联勤保障特点凸显；抽组人员类型包括医疗、护理、疾控、管理等，岗位类型多样、保障需求各不相同；截至2月28日，军队支援湖北医疗队3家定点医院已展开床位2780张③参见陈国全、赵佳庆：《军队支援湖北医疗队3家定点医院已展开床位2780张》，载《解放军报》，2020-02-28。，卫生床位被装、防护替换被装需求量大。根据数据分析，军需能源联勤保障既要满足防疫岗位医护人员需要，又要满足各军种官兵被装替换需要；既要满足疫情初期物资器材大量需求，又要满足长期保障持续补给需要，这就要求资源预储预置必须做到品种齐全、数量充足，一有需要能够迅即保障。

筹措供应难度大，要求军需能源服务保障持续稳定。疫情波及全国、受众面广，交通要道限行、企业产能下降，防控急需的口罩、防护服和关系国计民生的主副食品筹措运输比较困难，武汉等疫情重点地区一段时间内处于物资紧缺和“紧平衡”状态。火神山医院、泰康同济医院、湖北省妇幼保健院光谷院区3家定点医院运行后，每天要组织4000余名医护人员④参见朱鸿亮、周娜：《经中央军委主席习近平批准 军队增派2600名医护人员支援武汉抗击新冠肺炎疫情》，载《人民日报》，2020-02-14。以及数千名病患者的被装、饮食保障，要为各类车辆装备提供24小时油料保障，受人员管控严、企业复产慢等因素影响，筹措采购难度不断加大。形势任务要求，军需能源联勤保障必须在依托自身资源搞好预置预储基础上，紧紧依靠国家强大动员能力，采用军地协作方式，构建稳定持续的保障链路应对筹措供应难题。例如，将日常饮食保障任务赋予地方餐饮企业，为在院医患人员和休整医护人员提供分餐制盒餐；依托大型商超开设超市，满足医患人员日用品需求；依托国家大型石化企业所属加油站，开通全天候油料保障。为此，要在疫情重点地区预置医院专用被装物资，建立替换被装、军用食品滚动储备；要指导所属部队科学调剂组织伙食，加强卫生管控，确保供应保障链路稳定、安全可靠、持续不断。

连锁反应需关注，要求军需能源支援保障统筹兼顾。突发公共卫生事件往往成因复杂，持续时间、影响破坏程度难以估计。新冠肺炎疫情从2019年12月首次报道已持续至今，尚无法预测结束时间。在此期间，个别国家及地区利用重大突发公共卫生事件借机发难的现象时有发生。2020年1月25日，美国海军“蒙哥马利”号濒海战斗舰擅自进入中国南沙岛礁邻近海域①参见《美国海军两艘濒海战斗舰同时闯入南海》，载《人民网》，2020-02-05。；3月10日，美军“麦克坎贝尔”号导弹驱逐舰擅自闯入中国西沙领海②参见《南部战区新闻发言人就美舰擅闯我西沙领海发表谈话》，载《中国军网》，2020-03-11。；“台独”势力罔顾民族大义，加紧谋“独”，逆势妄动，不得人心③参见《东部战区部队在台岛东南部海域实施海空兵力联合演练》，载《中国军网》，2020-02-10。，类似情况引发局部冲突的风险不能排除。此外，今年“十三五”规划落实攻坚等大项任务也十分繁重，大量务工人员不能按时返岗造成项目开工难、任务推进慢。针对上述复杂局势和繁重任务，军需能源行业领域必须科学部署安排，坚持一手抓疫情防控、一手抓年度工作落实，双向用力、齐推共进。

二、军需能源联勤保障主要任务、原则及业务流程

军需能源联勤保障，是军队应对突发公共卫生事件后勤保障的重要组成部分。结合此次疫情防控保障实践，认真梳理明晰其主要任务、原则及业务流程，对今后组织突发公共卫生事件军需能源联勤保障至关重要。

职责任务。应对突发公共卫生事件军需能源联勤保障任务可简要归纳为4项：一是组织医用服装、卫生床位被装和替换被装的供应、洗消保障；二是组织医护人员、住院病患者的饮食保障和日用品供应；三是为执行各类医疗救治任务的装备器材提供油料保障；四是为应对突发情况组织军事能源保障。

保障原则。一是充分准备。要科学组织筹划，细化预案计划，优化保障力量，调整充实被装、军用食品、给养器材和油料储备，适时组织预置预储。二是体系统筹。要围绕保障对象和保障需求，调集优质保障资源，协调转化动员资源，形成诸军种资源一体、军地资源一体的军需能源保障优势。三是高效调配。要依据军委明确的保障程序和标准，统一指挥调配力量和资源，按需响应、层级联动，组织实施高效保障。四是集优聚保。要紧盯突发公共卫生事件源头区、核心区，优先调拨预置急需物资器材，建立军种、军地协同协作关系，畅通筹措补充渠道，实施持续稳定保障。

业务流程。一是被装保障。需求提报，可按“医疗机构—联勤业务部门—军委业务部门”程序组织；物资调拨，按照“联勤业务部门—发物单位—医疗机构”组织实施（如图1）。

二是饮食和日用品保障。①军用食品保障。需求提报，可按“医疗机构—联勤业务部门—军委业务部门”程序组织；物资调拨，按照“联勤业务部门—发物单位—医疗机构”组织实施（如图2）。②饮食保障。依托地方动员力量时，需求提报，可按“联勤业务部门—地方政府疫情防控指挥部”程序组织；任务下达，按照“地方政府疫情防控指挥部—地方餐饮企业”程序实施；保障实施，按照“地方餐饮企业—医疗机构”组织（如图3）。动用军队保障力量时，任务下达，可按“联勤指挥机构—军队保障力量”程序实施；保障实施，按照“军队保障力量—医疗机构”组织（如图4）。③日用品保障。主要依托地方动员力量组织实施，需求提报，可按“联勤业务部门—地方政府疫情防控指挥部”程序组织；任务下达，按照“地方政府疫情防控指挥部—地方大型商超企业”程序实施；保障实施，按照“地方大型商超企业—医疗机构”组织（如图5）。

三是油料保障。①依托地方动员力量时，需求提报，可按“医疗机构—联勤业务部门—石化企业”程序组织；保障实施，按照“石化企业—加油站—医疗机构”组织（如图6）。②动用军队保障力量时，任务下达，可按“联勤指挥机构—军队保障力量”程序实施；保障实施，按照“军队保障力量—医疗机构”组织（如图7）。

四是军事能源保障。考虑地方能源保障可能临时中断而保障行动不能停滞等状况，根据需要派出保障力量组织实施应急能源保障。任务下达，可按“联勤指挥机构—军队保障力量”程序实施；保障实施，按照“军队保障力量—医疗机构”组织（如图8）。

三、加强军需能源联勤保障的对策措施

科学有效应对突发公共卫生事件，及时组织实施精准高效的军需能源联勤保障，必须下大力推进体系统筹建设，进一步健全完善相关政策制度，加快各类资源保障准备，加强协调、主动作为。

建立高效保障运行机制。第一时间建立健全业务运行机制，对应对突发公共卫生事件军需能源联勤保障尤为重要。要在联勤机构统一组织领导下，与军委机关业务部门建立业务指导关系，与军种大单位业务部门建立对接协调关系，与地方政府疫情防控指挥部建立协调合作关系，与医疗机构业务部门建立供应保障关系。要及时制订保障方案计划，明确保障渠道、保障关系、保障接口和物资器材调拨办理权限等，确保任务明确、职责清晰，渠道畅通、运行顺畅。

制定供应保障标准规定。标准化供应，是后勤保障工作规范有序推进的重要保证。要尽快结合非典型肺炎、新冠肺炎等突发公共卫生事件处置，组织相关部门研究制定突发公共卫生事件军需能源专项保障标准规定，以及军队实施自我保障和组织军地协作保障的标准体系，重点明确被装、给养器材、油料和日用品等物资器材首次配备范围和标准，以及日常消耗标准、替换标准、饮食保障标准、齐装补充标准等。要科学应对突发公共卫生事件响应级别，研究细化不同级别下的军需能源联勤保障标准，做到对等响应、标准化供应，努力提高军事经济效益。

构建军地常态协作平台。实施军地协作保障，是打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的坚强保证。要常态建立军地协调、定期会商、情况互通等工作机制，第一时间启动与地方政府的联动联保机制，区分疫情防控“业务链”职能界面和工作权责。要重点构建需求提报、供应保障、结算核销等业务全链路，明确医疗救治被装物资补充及洗消、医护人员饮食及日用品、装备车辆油料供应的标准数量和组织程序，协调对接好军地保障力量和保障对象。要制订紧急情况应急处置方案计划，建立联合监督检查机制，督导关键环节、解决矛盾问题，确保军地衔接紧密、保障严实无隙，产生强大合力抓实抓细抓落地。

加强资源筹供体系建设。物资稳则军心稳，军心稳则大局稳。要依据军委确定的应对突发公共卫生事件军需能源联勤保障标准，按照不同响应级别，分别建立一定规模的物资器材储备。被装要重点储备医护人员工作服装、官兵日常防护被装和卫生床位被装；军用食品要统筹考虑建立防疫初期暂无热食保障时的医护及病患人员食品以及饮食保温器材储备。要科学布局储备点位，针对突发公共卫生事件多集中在大城市暴发等特征，在驻地人口多、交通物流条件好的保障点位组织预置预储。要高度关注库存物资质量管理，定期组织性能检测，及时安排调拨使用。要提前打通物资器材补充渠道，与采购机构、生产企业建立业务联系，最大限度缩短响应时间，提高物资回补效率。

统筹推进各项工作任务。统筹打好疫情防控阻击战和其他重点工作攻坚战，是检验各级体系筹划、科学应对能力的重要尺度。要持续推动“十三五”规划落实攻坚，千方百计克服疫情影响，确保按时完成任务、顺利收官。要紧前筹划落实联勤供应保障任务，分期分批组织物资质检和入库调拨，做到按时供应、保障稳定。要统筹推进各项建设发展任务，搞好衔接深化论证，集中研究重点项目，力争实现短期建设见成效、长期建设有目标。