测绘生产信息化管理实践与应用

王保国 苏小霞

(1.南昌市城市规划设计研究总院测绘分院 江西南昌330038；2.同济大学 上海200092)

1 引言

迄今为止，我国测绘事业的发展已经经历了解析模拟测绘、数字化测绘阶段，并进入由数字化测绘向信息化测绘转变的新时期，这对测绘行业信息化管理带来了新的挑战。到2020 年我国要建立完善的基础测绘管理体制和运行机制，形成以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化为特征的信息化测绘体系[1]。目前，国家有关测绘地理信息化体系建设的部署和指导均是立足于国家和省级测绘地理信息部门的层面，普通测绘生产单位无论在生产规模、管理模式、业务范围和软硬件条件等方面都与国家和省级测绘地理信息部门有较大区别，因此，在信息化体系建设方面也不能生搬硬套国家的有关方案。

测绘生产单位信息化建设工作包括：测绘生产信息化、管理信息化、成果信息化和服务信息化等方面，管理信息化是贯穿于测绘生产全过程的主线，是将生产、成果、服务等有效组合的关键。因此，本文在充分分析测绘生产单位特点的基础上，提出了一种适用于一般生产作业单位的测绘生产信息化管理思路，并建立了“测绘生产信息化管理系统”，提升测绘生产单位的信息化水平，从而进一步提升本单位的测绘生产管理能力和测绘服务能力。

2 存在问题与解决思路

2.1 测绘生产单位在管理过程中存在的问题

目前大部分的测绘生产单位在生产管理上还是传统管理模式，以小组或者以分院为单位进行人员分配和软硬件设备的配置。由于自行调配人员，且生产管理过程人为因素较多，没有形成有效的体制机制和系统化、信息化的管理模式，主要存在以下几方面突出问题：

（1）未达到资源的有效利用。由于实行分院管理制度，人员和设备只能在分院内部流通，而分院所承担的业务也往往是由总院分配或分院自行承接的一些市场任务，这些任务与资源之间没有建立有效的适应机制，且分院要调动总院资源也要经过一些比较复杂的程序，不利于单位内部整体范围内技术人员特长的发挥和仪器设备的充分利用。另外，生产作业过程中的参考资料没有统一管理起来，不便于作业时的数据分发；工序之间的过程数据流转还不顺畅，需要建立网络化的生产调度与作业模式。

（2）生产管理制度不健全及管理手段未实现信息化。部分单位没有建立完善的生产管理制度，部分单位建立了制度但缺乏执行力，在测绘生产管理过程中，没有运用信息化的管理手段和网络化的管理系统，对生产任务的进度、数据生产的质量情况无法进行实时监控，影响生产资源的及时调配，生产管理的效率不高。

（3）质量控制不完善。大部分测绘生产单位的数字化测绘生产技术体系已基本建立，但相应的质检机制还有待健全，缺乏规范化的质检流程。

（4）成果管理不系统。主要包括成果提供和成果存储两方面的内容。目前测绘生产单位多是通过电子数据拷贝和纸质地图的形式提交成果资料，成果资料的可追溯性不强。对已完成的项目未进行建库管理，没有形成有效的时间序列资料，降低了成果的利用效率，更有可能造成成果泄露或丢失等安全隐患。

2.2 解决方案及措施

通过推动测绘生产管理的信息化建设，在现有基础上建立健全测绘生产管理各环节的规章制度，调整生产环节的资源配置和作业安排模式，建立信息化的管理手段和网络化的管理系统，从而实现信息化和自动化管理功能：

（1）实现测绘生产设备和技术人员信息化管理与共享利用。建立生产设备和技术人员信息数据库，对生产设备和技术人员进行信息化管理，开发管理调配模块，按照项目情况科学调配人员和设备。

（2）实现测绘生产任务有效安排和网络化管理。生产任务统一入库管理，与生产设备和技术人员信息互通，合理安排资源，对项目实施过程进行全程跟踪监控，保证项目的技术路线和进度，能够进行事后责任追踪。

（3）实现测绘质量控制信息化。建立系统性和固化的质量控制流程，将“两检一验”制度通过信息化手段得到落实，同时增加过程监管，对测绘生产全过程的质量进行管控。

（4）实现测绘成果信息化管理。建立测绘成果数据库，对成果进行统一存储管理，确保资料安全和规范，实现测绘成果信息化管理，通过建设成果分发系统进行成果提供，同时建立历史信息数据库，方便查找、管理、利用、分析。

3 测绘生产信息化管理系统设计

测绘生产信息化管理系统主要由用户管理模块、仪器设备管理模块、财务模块、项目管理模块、项目质量检验模块和成果资料管理模块等模块构成。系统开发以VS2010 为开发平台，以SQL 关系数据库的存储形式，采用B/S 开发模式，以测绘项目数据流形式将系统的各个模块进行串联，模块之间互相调用和联通，实现智能分析、智能调配。测绘各级管理者通过登录系统，可对测绘人员参与项目状态、仪器设备使用情况、财务支出与收入和各个生产项目所处生产环节一目了然，为辅助领导决策起着关键作用，以便合理利用资源，合理安排任务。系统流程见下图：

图1 系统流程图

3.1 用户管理模块

用户管理模块定义了局（院）机构及所有员工，系统以姓名为用户名将每一名员工的信息进行录入，根据不同部门、不同身份分配相应权限，登录系统后根据分配的权限进行查看和有关操作。

3.2 项目管理模块

项目管理模块针对测绘项目的项目登记、任务安排、项目检索、流程跟踪、项目作业信息和项目工作量结算进行管理。此模块中测量项目属性结构表,需包含项目所有要素，在系统中起着重要的链接与桥梁作用。

3.3 设备管理模块

设备管理模块对测绘单位的测量仪器及其它生产设备进行登记管理，对设备的检定情况、使用情况和损毁情况等进行动态管理，便于根据不同项目进展的需求进行调配。

3.4 质量检验模块

质量检验模块以“两检一验”为基本要求，增加对项目的过程质量监督管理，从而实现制度化、程式化的高效质量管理模式。主要通过三个阶段建立：一是标准体系的建立和维护，包括测绘生产标准和质量检验标准等；二是质量检查软件的统一，针对不同生产环节选择引进或开发有针对性的质检软件，在系统中予以固化利用；三是对质检过程进行固化，对各环节所需的质量控制措施进行嵌入化管理，作为生产过程中不可逾越的环节加以控制。

3.5 成果资料管理模块

成果资料管理模块包括成果资料调阅模块与资料成果入库模块。按照测绘成果资料的不同采取不同的管理方式，例如带坐标系统形式的地形图、控制点、影像图等资料。以ArcGIS 为平台，经过质检模块检查后进行GIS 成果入库，其它文档、文件成果以数据打包入SQL 数据库的形式进行管理。

3.6 财务模块

对单位的固定资产进行登记，测绘项目对外收费，对内部员工发放报酬进行统计。

3.7 应用展示

以工程项目为管理核心，对项目生产的各个流程进行管控，伴随着生产项目的整个生命周期，按角色分工实行精细化管理。系统布置在服务器上，不同角色通过浏览器进行登录，在对应管理权限下进行管理，系统界面如下图所示。

图2 系统界面

4 结束语

本系统在常规办公OA 系统功能基础上，结合测绘行业项目管理的特点，突出规程化、流范化、精细化和网络化的管理模式，在生产管理中起到了很好的辅助作用。应用期间规范了办公程序，固化了生产流程，在生产的各个环节都做到了相应的管控，提高了工作与管理效率。随着生产项目管理要求的不断提升，系统还需进一步优化，以期形成一套可推广的信息化管理模式和管理系统，为测绘单位信息化管理提供经验和借鉴。