浅析水库移民后期扶持政策监测评估工作

朴墁秋

(辽宁省本溪市水库移民管理局，辽宁 本溪 117022)

水库移民监测评估工作是水利水电工程中的重要环节，有利于维护水库移民切身利益和库区、移民安置区社会稳定[1]。为规范大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估行为，提高后期扶持政策实施情况监测评估水平，需严格按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》及其配套文件的有关规定，结合移民工作实际，落实移民后期扶持工作，因此，为保证移民的合法权益，掌握并正确运用移民后期扶持政策监测评估工作职能是十分必要的[2]。

1 基本情况

1.1 区域概况

1.2 水库移民搬迁安置基本情况

本溪市境内大中型水库移民，包括11座水库、电站的移民和外省、市迁入大中型水库移民，移民总人数约19万人，分别安置在本溪市的290个行政村，其中：本溪市大中型水库移民搬迁涉及境内11座大中型水库，搬迁安置移民约5万人；本省外市迁入的大中型水库移民1000余人，涉及省内的丹东、大连、辽阳等9个市的33座大中型水库；外省迁入大中型水库移民6000余人，涉及山东、吉林、黑龙江等省市21座大中型水库。本溪市涉及的移民数量巨大，是移民安置重点县。贯彻落实好水利部《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》(发改农经〔2011〕1033号)精神，对于维护移民合法权益、促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定具有重要意义。

2 本溪市移民监测评估工作概述

2.1 监测评估工作主要内容

本次监测评估的主要内容包括2019年水库移民后期扶持“十三五”规划的规划情况、实施情况、扶持政策落实等多方面。

2.1.1 后期扶持政策实施情况

实施情况主要包括大中型水库移民后期扶持、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展、解决小型水库移民困难问题三个方面，主要参考内容有规划的编制与实施情况、资金的落实情况、项目的管理情况等。

2.1.2 脱贫攻坚工作方案情况

工作方案是否按照辽宁省水库移民后期扶持工作领导小组办公室、辽宁省发展和改革委员会、辽宁省财政厅、辽宁省水利厅、辽宁省扶贫开发领导小组办公室《关于落实国家发展和改革委员会财政部水利部国务院扶贫开发领导小组办公室〈关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见〉的通知》(辽移办〔2016〕3号)等文件要求进行编制和审批等。

2.1.3 资金的管理情况

监测评估资金的管理情况，主要从后期扶持资金数额、结余情况、使用和管理情况，资金使用规划的编制、资金的管理制度等方面来体现。

采用Bootstrap框架进行界面布局，采用ZRender进行图形绘制，采用JQuery封装的方式进行移动设备端和桌面端界面自适应的开发。从图6和图7显示的效果中可看出，界面能在移动设备端自动适应屏幕尺寸，可解决传统设计存在的显示内容不全、不清晰和可读性差等问题。

2.1.4 后期扶持工作的实施效果

评价后期扶持工作主要是以移民安置区的经济发展情况、生态环境变化以及移民群众的生活条件水平的变化等方面为衡量标准。

2.1.5 相关保障机制的构建与运行情况

主要从移民管理机构的构建体系、政策及制度的制定情况等方面进行评估。

2.2 监测评估流程

监测流程分前期工作、外业调查和报告编写。前期工作包括人员安排、培训，在收集项目有关资料的基础上，研究制定监测评估技术路线、制定监测调查题纲与调查表格等。外业调查：根据工作大纲制定的监测调查方案，收集本溪市水务事务服务中心，统计、财政、审计、信访等相关部门有关资料，开展移民安置区移民样本村、样本户监测调查。报告编写主要是根据收集的资料、信息进行内业整理、计算、分析、统计，通过分析评估编写2019年本溪市大中型水库后期扶持政策实施情况监测评估报告(见图1)。

图1 监测评估技术路线与方法流程

2.3 监测评估工作开展情况

本溪市水库移民监测评估工作严格按照《辽宁省2019年度水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作大纲》要求展开。

2.3.1 工作组织

监测评估工作以县区为基本单元，实行监测评估工作范围全覆盖。按照监测评估合同和有关要求，组织监测评估项目组，选派满足监测评估工作要求的专业技术人员。监测评估单位要按照相关重要通知及本工作大纲等文件要求开展监测评估工作，提交监测评估报告。

2.3.2 工作实施

a.准备阶段。对监评工作组成员进行业务培训，学习监测评估相关政策、法规，根据监测评估具体情况，选择具有专业胜任能力的人员组成项目小组，确定项目负责人及各评估小组成员的工作职责、工作进度安排、工作质量目标、工作方法和程序及预计完成时间等。

b.实施阶段。监评工作人员到县区展开内业资料收集和外业调查工作，通过文献调研、访谈、座谈等形式了解各大中型水库后期扶持政策实施总体情况，并收集了各大中型水库后期扶持政策实施情况的各种统计数据和相关资料，深入乡镇、村组了解大中型水库后期扶持政策具体实施情况，并听取移民对后扶工作实施的意见。

c.汇总上报阶段。监评工作人员对县区后期扶持政策实施情况监测评估样本调查的样本户资料和收集的后扶政策实施情况材料进行全面系统的分析、整理、研究，形成报告，并与本溪市水务事务服务中心充分交换意见，编制完成《本溪市2019年水库移民后期扶持政策实施情况监测评估报告》。

3 总体评价

本次对本溪市2019年水库移民扶持政策的具体实施情况进行监测，主要方式为发放调查问卷。在本溪市两县五区进行，在35个乡镇(办事处)、212个行政村中，选取了640个移民户的2242人作为调查对象。共填写调查表650份，有效调查问卷940份，有效率为98.46%。

监评组认为：各级政府、各级移民机构及移民安置区的乡镇村政府，对移民后期扶持工作高度重视，思想认识和组织领导到位，采取的措施科学可行。在人口核定登记工作中，基本做到了真实、准确。实行动态管理，直补人口增、减及时，直补资金发放程序合规。在项目的全过程管理工作中，各项工作深入细致，扎实稳妥，落实国家和辽宁省后期扶持政策态度认真，圆满地完成了年度的各项后期扶持工作。

4 存在主要问题及建议

4.1 本溪市移民人口众多，移民工作难度较大

自2006年以来，虽然本溪市通过各种方式对移民机构工作人员进行了政策法规及专业技能的培训，已取得了很好的效果，但相比移民工作的难度和工作量，各级移民机构工作人员业务能力仍需提高。需通过增加组织培训及学习，充实专业人员，提高队伍的整体业务水平和管理水平。

4.2 移民人口动态管理力度较弱

本溪市建立起了直补资金发放联合动态监管机制，在一定程度上保证了直补资金发放的准确性。但仍有个别因死亡、迁出等原因未能及时核减导致错发直补资金的现象发生。因此，在移民工作机构中应切实加强直补移民人口动态管理工作，确保直补资金精准发放[3]。

4.3 本溪市水库移民增收难

本溪市移民人均年纯收入仍低于当地农民人均年纯收入。由于本溪市的后扶资金主要用于两方面，分别是移民补贴和基础设施建设，没有考虑生产开发阶段，导致资金出现空挡，政策无法有效落实，对移民的生产生活造成一定的影响。因此，需要进一步加大移民生产开发项目投入，实现可持续发展，帮助库区和安置区移民脱贫致富。在后续的工作中，应加强对种植业、养殖业和加工业等短、平、快项目的扶持，进行产业扶持，形成特色产业，拓宽增收渠道，真正做到“居有房、耕有田、生产有技能、致富有门路”[4]。比如种植业采取无偿提供新品种、技术指导、农药化肥或实行定额补助的办法予以扶持，养殖业采取标准化畜禽养殖场建设补助的办法予以扶持，帮助和引导移民安置区群众调整产业结构，促进库区和移民安置区经济社会的持续发展。

4.4 个别区移民资金存在财务核算管理深度不足问题

移民资金只做到专款专用，未按移民资金项目类别明细核算，致使会计信息反映不清晰，项目资金核算工作不细。因此，建议区移民机构对水库移民后期扶持资金能够做到按资金性质、用途、项目类别进行明细核算与管理，清晰反映水库移民资金专项收支情况，进一步规范和加强移民资金的使用管理[5]。

5 结 语

大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作，可作为移民后期扶持政策实施效果的衡量标准，能有效提高水库移民后期扶持工作的质量。本溪市的移民监测评估工作不仅确保了移民后期资金使用安全，维护移民群众的合法权益，保证了移民后期扶持政策的顺利实施，也为移民管理部门的科学决策提供了技术支撑。