江苏省渔业安全生产基本状况研究

文/姚宏伟

本文通过对江苏省渔业互助保险协会2009年～2018年十年承保和理赔的数据进行统计分析，对江苏省渔业安全生产基本状况作出结论，江苏省渔民死亡率为每十万五十七人，其中海洋渔民死亡率每十万一百零七人，内陆渔民死亡率每十万三十一人，渔船出险率1.49%。文章还对渔船渔民事故发生原因进行探究，在分析探究的基础上为江苏省渔业安全生产工作中存在的客观问题提出针对性的建议。

一、渔业行业安全生产现状

2019年3月21日，江苏省响水县发生一起特大爆炸事故，造成78人死亡566人受伤。习近平总书记做出重要批示：“各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。”在开展渔业安全隐患排查中，如何精准发力根除隐患，切实加强渔业安全风险防控成为我们渔业管理部门及安全管理部门迫切需要解决的问题。

渔业行业一直是全世界公认的危险系数和死亡率最高的行业。近十年来，随着国家对渔业安全的重视和投入，渔民事故发生率总体呈现持续下降趋势，渔民船上作业死亡率从十万之一百七十六（1999年～2007年全国统计数据）下降到近十年的十万之九十三，已经十分接近美国十万之八十六的死亡率水平。但是我们也应该看到，渔业安全生产形势依然不容乐观，渔业安全隐患尚未得到根治，2016年12月18日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》首次将渔业生产列入八个高危行业领域之一。

渔船渔民职业安全分析是一个全球性的课题，很多国家的安全评估机构的专家学者都做了大量的调查研究，但限于事故类型的多样化和事故原因的不确定性、复杂性，渔业事故基础数据的统计整理困难成为制约研究结果真实性的最重要因素。中国渔业互保协会在2004年、2007年及2009年对全国的承保理赔数据进行分析并作出通报，引起相关领域的高度关注，但从省级层面至今尚未有相关的分析报告出台。江苏省渔业互助保险协会自2008年底成立并开展工作以来积累了相对系统、全面、完整、连续的渔船渔民的承保和理赔数据，本文通过对该协会十年来数据进行统计研究，分析江苏省渔船渔民职业安全情况，探究渔船渔民事故原因，针对相关安全隐患的提出可行性建议，为渔业管理部门及安全管理部门加强安全监管和防控安全风险提供一定的参考依据。

二、渔船事故分析

（一）渔船总体事故分析

2009年～2018年，江苏省渔业互助保险协会共承保渔船61098艘次，出险渔船909艘次，出险率为1.49%。其中渔船发生全损事故109艘次，全损率为0.18%；部分损失渔船800艘次，部分损失率1.31%（表1）。

（二）渔船事故类型统计

2009年～2018年，全省共承保渔船61098艘次，共出险渔船909艘次。其中碰撞事故510艘次，占比56.67%；触礁、触损事故114艘次，占比12.67%；火灾事故81艘次，占比9.00%；自沉失踪72艘次，占比8.00%；搁浅事故64艘次，占比7.11%；风灾事故29艘次，占比3.22%（表2）。

（三）渔船主要事故原因分析

1.碰撞事故原因分析

人为因素包括操作失误和瞭望疏忽是碰撞事故发生的主要原因，占比约为47%。在江苏省发生的510起渔船的碰撞事故中，因瞭望疏忽引起的有137起，占碰撞事故总数26.86%；因操作不当引起的有105起，占碰撞事故总数的20.59%；被不明船舶撞损的有75起，占碰撞事故总数的14.71%；因能见度不良引起的有61起，占碰撞事故总量的11.96%；因机械设备故障引起的有35起，占碰撞事故总数的6.86%；因恶劣海况引起的14起，占碰撞事故总数的2.75%；因走锚引起的有6起，占碰撞事故总数的1.18%（图1）。

表1 江苏省渔船全损及部分损失事故分析表

表2 渔船事故类型统计表

图1 渔船碰撞事故原因

图3 渔船火灾事故分析

图2 触礁触损事故原因分析

图4 渔船自沉事故分析

2.触礁、触损原因分析

人为因素包括操作失误和瞭望疏忽是触礁、触损事故发生的主要原因，占比约为79%。协会共处理触礁、触损事故114起。其中因操作不当引起的73起，占比64.04%；瞭望疏忽17起，占比14.91%；机械设备故障9起，占比7.89%；能见度不良8起，占比7.02%；恶劣海况4起，占比3.51%；走锚3起，占比2.63%（图2）。

3.渔船火灾原因分析

机电设备老化和使用不当是主要火灾原因。10年来协会共处理火灾理赔事故81起，其中电器设备起火33起，占事故总数的40.74%；生活用火19起，占比23.46%；机舱失火15起，占比18.52%；他船引燃10起，占比12.35%；修理用火4起，占比4.94（图3）。

4.渔船自沉原因分析

协会共处理渔船自沉、失踪事故72起。其中因机舱进水18起，占事故总数25%；因恶劣海况导致渔船翻沉17起，占事故总数23.61%；因锚泊不当翻沉9起，占事故总数12.50%；因操作不当6起，占事故总数8.33%；因船闸放水导致渔船翻沉6起，占事故总数8.33%；因配载不当5起，占事故总数6.94%；因渔船搁浅4起，占事故总数5.56%；因渔船失去动力2起，占事故总数2.78%；其他原因5起（图4）。

表3 江苏省渔民出险情况分析表

三、渔民事故分析

（一）渔民总体事故分析

2009年～2018年，协会共承保渔民1149858人（次），死亡人数为658人，死亡率为十万之五十七，低于全国同期十万之九十三的水平。人员伤亡总事故率为0.54%，也远低于全国总事故率1.15%。从（表3）中也可以看出，江苏省每年渔民死亡人数为六七十人左右，2016年及2017年两年死亡人数增多，2018年又有所回落。从（表4）中可以看出，海洋渔民死亡率要远超过内陆渔民死亡率，海洋渔民死亡率为每十万一百零七人，内陆渔民死亡率为每十万三十一人。

（二）渔民事故种类分析

2009年～2018年，协会承保的渔民中共有6229人（次）出险，其中船上作业事故5026人（次），占事故总人数的80.69%；陆上事故709人（次），占事故总人数的11.38%；修船期间事故205起，占事故总人数的3.29%；水上交通事故82起，占事故总人数的2.46%（表5）。

（三）渔民事故原因分析

如（表6）所示，在协会理赔的渔民伤亡事故中，因摔倒造成的高达2164人（次），占事故总人数的34.74%；物体打击756人（次），占比12.14%，其次分别为陆上事故、机械损伤、起网（重）伤害、挤压、落水、缆击等。

1.渔民死亡（失踪）事故种类分析

2009年～2018年，协会共理赔死亡（失踪）渔民658人，其中船上作业事故死亡（失踪）人数453人，占比68.84%；陆上事故115人，占比17.48%；水上交通事故82人，占比12.46%；修船期间事故8人，占比1.22%（图5）。

2.渔民死亡（失踪）事故原因分析（图6）

3.渔民死亡（失踪）时间分析（图7）

表4 江苏省海洋、内陆渔民死亡率统计 单位：每10万人

表5 渔民事故种类统计

图5 渔民死亡（失踪）事故种类分析

图6 渔民死亡（失踪）事故原因分析

表6 渔民事故原因分表

四、分析报告的基本结论

（一）渔船安全技术状况逐年改善

近年来江苏省渔业船舶事故全损率呈下降趋势，但部分损失率有上升趋势。说明渔船更新改造工程项目实施后，江苏省渔船基本安全状况有显著改善，渔船综合险参保覆盖面大幅提升。

（二）人为因素是渔船碰撞事故的主要原因

碰撞事故占到渔船事故的一半以上，人为因素即瞭望疏忽及操作不当占碰撞事故总数的47.45%。

（三）人为因素是触礁、触损事故的主要原因

绝大部分的触礁、触损事故是由于操作不当、瞭望疏忽等人为因素的引起的，很多事故都是因为船长不熟悉当地的海域地形，没有及时掌握船闸泄水的信息以及未安排专人进行瞭望值班造成的。而能见度不良、恶劣海况等自然因素引发事故仅有10%。尤其是近年来发生多起船尾部与锚发生撞击导致尾舱进水事故需引起重视。

图7 渔民死亡（失踪）事故时间分析

（四）电气火灾是渔船火灾主要原因

电器设备起火、渔船电力系统线路老化是引起渔船火灾最重要的原因，生活用火安全不容忽视。

（五）恶劣海况及各种原因引起机舱进水是导致渔船发生沉没事故的主要原因

渔船抛锚操作不当、渔船配载不当亦容易使渔船发生侧翻事故。船闸放水的急流致使停靠在船闸附近的渔船侧翻沉没的事故已经发生6起。

（六）江苏省渔民死亡率与事故率均远低于全国平均水平

但从数据上来看，2015年～2017年江苏省渔民事故率有升高趋势，2018年又开始回落。海洋渔民死亡率远高于内陆渔民死亡率，达到了十万之一百零七。

（七）绝大多数渔民事故发生在船上作业期间

摔倒导致渔民受伤死亡占渔民事故总数的三分之一以上；物体打击、起网机伤害、机械损伤、缆击、人员落水等是渔民事故的重要原因。

（八）人员落水是造成渔民死亡（失踪）最主要的原因

渔民死亡（失踪）事故最高发生在4、8、9、11四个月，最低发生在2月和6月，与渔业生产周期基本一致。

五、渔业安全生产管理建议

（一）渔船安全水平方面

继续开展渔业船舶标准化、现代化建设，全面提升江苏省渔船安全技术水平。加强渔业船舶监督检验，在继续深入持续开展厨房火灾隐患整治行动的基础上，组织开展渔船电气线路隐患排查行动，及时消除渔船安全隐患。

（二）渔民安全意识和职业技能方面

切实加强渔业船员的安全培训和职业技能培训，提升渔民的安全意识和职业能力，督促渔民加强瞭望，切实履行值班制度，尽可能减少人为因素引发的安全事故。组织渔政渔港监督管理部门开展渔业船员专项检查，侧重检查在岗船员持证情况和考核安全实操技能，督促船长定期组织安全实操演练。

（三）渔业安全装备的研发方面

加快可穿戴救生衣、新型起网（起重）机、缆绳等渔业安全装备的研发、生产和使用进程，通过实现渔网、渔机、渔具的现代化，提升江苏省渔船作业自动化水平，从而尽可能减少起网机、缆击事故的发生，降低船员因落水原因造成的人员伤亡。

（四）安全预警方面

在遇到台风、风暴潮等恶劣天气时，相关部门能够对渔船船东做到进港避风提醒，加大对违规作业不进港避风渔船的处罚力度，强化落实船长船东安全主体责任。与水利部门互通信息，在船闸进行放水泄洪时提前向渔民做好通报，便于渔民做好准备。

（五）安全设备投入方面

加大渔船安全设备设施投入，继续开展渔船救生筏、GMDSS设备配备补贴项目，建议推进渔船甲板防滑项目立项，向渔民发放防滑靴，大幅降低渔民因摔倒伤残甚至死亡事故的发生。

（六）渔业保险方面

进一步重视渔业互助保险工作，通过深化、创新保险机制进一步为渔船船员职业提供更多保障；充分利用渔业互助保险平台做好事故的分析和统计，为改进渔业安全管理提供支持。

“人”是安全生产的关键要素，通过对江苏省渔业互保协会近十年的数据进行统计分析，因操纵失误和疏于履职等人为因素是渔船渔民安全生产事故的最主要原因。同时江苏省渔业生产设备现代化、自动化水平不高，相关机电设备老化也是造成事故的重要原因。为根除江苏省渔业安全生产隐患，促进江苏省渔业安全生产形势实现根本上好转，需要从人和物两方面着手，一方面着力提高渔民安全生产意识，强化渔业安全生产技能培训，侧重渔民职业实操技能，落实船东主体责任；另一方面继续提升渔船安全技术状况，严把修造质量关，深入排查整改安全隐患，资金补贴渔船安全设施配备，加快江苏省渔网、渔机、渔具等渔业装备现代化进程，从而切实提高江苏省渔船船员素质，渔船装备水平，促进渔业转型升级，助力乡村振兴。