中国社会保障制度整合与体系完善的研究力作

张奇林

丁建定教授等完成并出版的《中国社会保障制度整合与体系完善重大问题研究》（经济科学出版社2019年5月出版），运用独特的分析框架，选择合理的研究思路和目标，提出一些有价值的研究对策，是近年来关于中国社会保障制度整合与体系完善的研究力作。

本书运用丁建定教授提出的“社会保障制度三体系”的分析框架，即社会保障制度体系应包括内容体系、结构体系与层次体系等三个体系。内容体系是指社会保障制度的基本项目构成，它表明社会保障制度对社会问题的覆盖程度与保障能力;结构体系是指社会保障制度的对象构成，它表明社会保障制度对社会成员的覆盖程度与公平程度;层次体系是指社会保障制度主体的责权关系，它表明社会保障制度各主体参与社会保障制度的程度与责权关系。

基于上述分析框架，本书对中国社会保障制度内容、结构与层次体系进行评估，瞄准中国目前社会保障制度体系中的突出问题，揭示中国社会保障制度内容体系方面的缺失、结构体系方面的割裂、层次体系方面的责权不均衡等，进而揭示哪些社会保障制度必须通过制度整合才能实现制度体系的完善，哪些社会保障制度必须建立新的制度才能实现制度体系的完善，哪些社会保障制度需要通过局部调整或者制度内涵的延伸才能实现制度体系的完善，哪些社會保障制度之间需要通过衔接或者协调才能实现制度体系的完善，哪些社会保障制度需要调整责权关系进而实现制度体系的完善，等等。

本书提出促进中国社会保障制度整合与体系完善的对策建议。在养老保障制度整合与体系完善方面，强调提升基本养老保险缴费的有效性，推动基础养老金制度实现全国统筹，构建制度性的基本养老金调整机制，构建渐进式延迟退休年龄机制。在医疗保障制度整合与体系完善方面，建议逐步淡化并取消职工医疗保险个人账户，加快推进三保合一试点，由同一机构经办基本医疗保险和大病保险，长期护理保险依托基本医疗保险基金与经办机构。在失业保险与工伤保险制度整合与体系完善方面，提出失业保险应扩大到农民工、灵活就业人员、低收入劳动者，构建“生活保障+预防失业+促进就业”为主要内容的中国特色的雇佣保险制度。工伤保险应覆盖农民工、小微企业职工、灵活就业人员及各类未受雇于企业人员等。在社会救助制度方面，主张推进从贫困救助到精准脱贫的目标转变，低保制度由“分类施保”转变为“按标施保”，促进专项救助制度整合与体系完善，特别是推进社会救助与社会保险的有效衔接。在社会福利与服务体系完善方面，建议关注需求力、承受力、配置力与获得力之间的协调，推动优势福利与服务资源共享，均衡配置福利与服务资源，保障特殊群体的福利与服务供给，促进城乡社会福利与服务体系的均衡发展。在社会保障制度管理体制整合与体系完善方面，建议推进从财政补贴走向社会保障预算，从多头管理走向按功能整合行政管理，重点解决养老保险转移接续问题，政策调整要逐步从即时措施过渡到机制构建。

当然，本书也存在一些需要进一步完善的地方。如本书重点研究中国养老保障制度、医疗保障制度、失业与工伤保险制度、社会救助制度和社会福利制度与服务整合与体系完善中的重大问题，但这也难免会出现在重点问题选择方面的缺陷，中国社会保障制度整合与体系完善的一些重大问题如长期护理保险制度问题、生育保险制度与人口政策的关系、中国贫困问题的新特征与中国社会救助制度的新趋向等讨论得较少或者关注不够，还需要在今后的研究中进一步深化和充实。

责任编辑：海 玉