探索基于生态环境保护的自然资源资产离任审计

李瑞华

摘 要：本文将从自然资源资产离任审计工作的概述角度出发，对其内容和发展方向加以介绍，进而提出提升基于生态环境保护的自然资源资产离任审计工作质量的有效途径，以期为有关部门提供可靠参考。

关键词：生态环境保护;自然资源资产;离任审计

一、自然资源资产离任审计新时期发展方向及其内容

1.自然资源资产离任审计的新时期发展方向

自然资源资产离任审计属于审计工作人员按照我国相应法律、法规对任期内领导干部所辖自然资源的开发、运用和保护生态环境等工作进行监管、证实与整体评价的一项重要工作。整体来看，此项工作的科学开展，不仅能够满足生态文明建设本质需求，更能引導领导干部全面提升自身的政绩观以及发展观，从而推动整体社会经济的可持续发展，最终确保审计部门可以对自身职责有效履行、准确落实。

十九大报告对于生态文明建设提出了新思想、新要求以及新的部署。其中，十九大指出：中华民族得以永续发展的重要方针之一，便是生态文明建设，这就要求全体领导干部必须正视生态环境，并且致力于对生态环境加以保护，以便为后续的自然资源资产离任审计工作提供可靠凭证。相应的新要求为：我国当前的现代化建设，属于现代化的人与自然和谐共生。因此为了满足民众对于生态环境的切实需要，政府必须将更多产品提供给广大民众，而自然资源资产离任审计工作能够促使此项工作得以顺利实现。而新部署主要体现在：有关部门应当不断推动国家绿色发展，致力于解决最为突出的环境问题，有效保护生态系统，对生态环境的监管体系加以改良，这与自然资源资产离任审计工作有关要求是相符合的。

2.自然资源资产离任审计的内容概括

如今的离任审计工作，其基础主要为自然资源资产负债表，充分结合了经济责任审计以及资源环境审计，领导干部需要全面落实的主要工作内容可以被概括为：①中央有关建设生态文明的政策、方针以及决策规划和部署等状况。②严格遵循有关保护生态环境以及管理自然资源资产法律法规的实际情况。③有关保护生态环境以及管理自然资源资产的相关决策状况。④保护生态环境以及管理自然资源资产等工作的完成状况。⑤保护生态环境以及管理自然资源资产等工作职责的履行以及监督情况。⑥对保护生态环境以及管理自然资源资产等工作有关资金进行组织、征管以及所建设工程的运行状况。

二、提升基于生态环境保护的自然资源资产离任审计质量途径

1.确保审计评价实事求是

（1）评价工作必须保持慎重，坚持实事求是，具有客观性，因为生态环境以及自然资源资产有关问题极为复杂，这使得审计人员在下最终结论时，必须保持实事求是的态度，保证结论公正且客观，以便对历任领导干部所应肩负的责任进行科学的区分与界定。在此过程中，审计工作人员需要对前后任干部职责履行实际状况与其相关性进行全面考虑，以便区分问题属于其任期内遗留还是任期之前便存在的。同时还要考虑相邻地区间可能存在的影响，以及周边区域人为因素、自然因素能否影响本区域内的环境问题。需要注意的是，审计人员还应该对影响环境问题的历史因素、自然因素以及客观因素等的影响程度、范围等加以全面考虑，以便以之为前提确保评价的客观性。

（2）对现有评价指标系统展开全面优化、改进和完善，从而使审计效果得到有效提升，这需要审计人员除了应该对地区自然资源的储备、分布和周边环境特征予以充分尊重，更要对相关评价指标、方法等展开有效推广，使之能够成为后续有关工作开展的参照依据，进而使审计工作的质量以及效率得到有效提高，最终建立健全一套综合评价系统，使其囊括区域间的个性指标以及共性指标。

（3）有效制定评价政策。领导干部能否充分履行生态环保责任以及自然资源资产的管理职责，主要取决于地区生态环保相关政策是否完善、有效。这就要求审计工作人员应当从区域生态环境以及自然资源资产的有关政策、规划出发，以便确定规划的合理性，所指定政策的规范性，相关条款是否与实际情况相符合，以及是否有和可持续发展相违背的问题，最终使审计评价的权威性以及科学性得到强化。

2.明确部门职责，打造专业队伍

在日常工作过程中，因为单位、部门种类和数量较多，时常会出现责任包含以及责任交叉等关系，因此往往会导致领导干部履行的职责相互产生影响，而这就需要自然资源资产离任审计工作人员在展开定性审计的过程中，将各部门领导干部的责任界限明确划分出来，进而对领导责任、直接责任以及主管责任进行精准定位。另外，分散开发、无序开发以及过度开发将会致使生态空间、优质耕地被过多地占用、污染以及破坏，因此有关部门亟须建立健全开发国土空间的相应保护体制，将空间规划当作基础，并且坚持对国土空间的实际用途加以管制;对于自然资源使用者未能落实自身责任及其所有权的边界较为模糊等问题而言，政府需要完善相应土地使用权制度，以便保证有效监管、归属明确和权责清晰;对于地方政策时常改变、空间规划冲突重叠与部门职责重复交叉等问题，政府需要制定国家能够统一、分级管理又互相衔接的规划制度。审计部门应该对工作人员专业知识、职业能力展开全面强化，同时结合自然资源资产离任审计工作的实际需要，逐渐提升审计队伍的专业性。

（1）审计部门需要明确自身以往工作开展过程中存在的各类问题，其中最明显的问题便是严重缺乏审计工作人员，因此审计部门需要考虑最合适的问题解决方案，而招录人数的增加以及审计人员的外聘等，都属于最合理的思路。这就要求审计部门应当积极引进基础理论知识扎实、专业能力较强以及职业素养较高的综合型人才，并且以之为核心打造审计团队。

（2）加大对审计人员的培训力度，确保其能够做到：①对审计过程中发现的各类问题进行更深层次的分析和研究，并且提出具备针对性的合理意见;②可以对有关法律法规、规范要求等全面掌握，以便精准定性所发现的各类问题;③积极收集适当且充分的审计凭证，经过分析得到更加客观的结论，并且提出具备科学性、针对性的意见;④能够主动强化自身和被审计主管部门、移送部门间的合理交流，确保审计工作具备独立性、针对性以及科学性，以便使审计报告的最终质量以及相应意见的采纳率得到有效提升。

（3）在先进人工智能以及大数据技术的发展和引进过程中，审计部门还应该逐步完善专家系统，此系统的基础便是计算机技术，其能够将专家以往成功经验进行全面整合，逐步解决审计资源匮乏、审计规模变大以及审计项目多而繁复等问题。所以，审计部门必须全面提高工作人员的整体计算機使用水平，使其能够充分掌握相关系统的应用方法，为审计工作的顺利开展夯实基础。

3.利用地理信息系统开展审计工作

所谓地理信息系统（即GIS）主要的基础便是数据库，随后进行有效输入、储存、管控、处理、分析以及输出的一类电脑系统，重点是对各种图层数据加以处理。在基于生态环境保护的自然资源资产离任审计工作当中，地理信息系统的重点数据类型包含了项目单位、水利、发改、测绘、住建、农发、林业、环保以及农业等部门。

某省有关部门在借助地理信息系统开展审计工作的过程中，发现了诸多问题，如对基本农田的虚假划定、撂荒闲置与违规侵占等。该省目前大部分地区的实际建设用地都超越了2020年的整体规划规模，能够用于建设的可持续发展土地资源严重不足。同时，部分已批用地被长期搁置，建设计划处于搁浅状态，使得资源被严重浪费，违规采伐、采矿等活动的发生对生态产生严重的负面影响，不实的年度造林面积使得审计工作的真实性被严重降低。对此，有关人员在开展后续工作的时候，应注重以下几方面：①开展深入学习，定期组织专项总结以及专题研究，对各种环境因素、各类资源及其核心矛盾等加以进一步掌握。②完善GIS信息审计的相应大数据库，以便制定成熟、固定、可推广和可复制的重要审计方式，从而全面融合审计大数据以及地理信息数据，使省级统筹服务的整体水平得到充分提升。③有关人员需要对造成问题的主要原因、发生问题所引发的后果等展开进一步分析，将领导干部的尽责履职作为核心展开审计工作，端正领导干部的工作态度，进而对审计工作进行全面、准确的落实。

三、结语

自然资源资产离任审计工作的逐步完善，便是提升领导干部的认知能力、重视程度，并使之对环境因素加以全面考虑。自然资源资产离任审计工作的全面落实，可以让领导干部明确自身的职责所在，促使其能够勇于担当，充分落实生态发展。

参考文献

1.贾红珍.领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系与遥感技术应用研究.浙江大学，2019.

2.姚雨轩.领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系构建研究.哈尔滨商业大学，2019.

3.王寒逸.自然资源资产离任审计的问题及完善对策.华中科技大学，2018.

（责任编辑：何卉）