生态扶贫“小林场”筑起长效脱贫“绿色屏障”

王海江

海伦市深入贯彻落实习近平总书记关于生态扶贫的重要指示精神，把生态扶贫作为双赢之策，积极推动生态扶贫“小林场”提档升级，为贫困群体打造稳定持续的产业增收项目，实现生态美和人文美和谐统一，不断增强贫困群体的获得感、幸福感。近两年来，全市共建生态扶贫“小林场”1260处，面积达到1.48万亩，带动1.57万户贫困户增收，打造了持续增收、长效脱贫不返贫的“绿色屏障”。

“系统化”设计，小林场登上“大舞台”。海伦市把建设扶贫“小林场”作为脱贫攻坚中密切干群关系的绿色纽带，细化实化推进模式，推动小林场取得了实实在在的增收效果。一是实施专班推动。采取“市级领导牵头+生态扶贫林专班统筹+林草局具体负责+镇村现场推进+贫困户参与”的方式，与乡镇签订责任状，实行量化考核，强力推进生态扶贫林工作。二是政策扶持驱动。整合扶贫资金、社会资金和森林生态效益补偿，并积极鼓励贫困人口参与产业运作，全市贫困户投放入股资金320万元，投工投劳折资60余万元，实现了贫困户由“政府帮”向“自主投”转变，成为小林场的真正主人。积极探索农业保险对接精准扶贫的新模式，确保小林場（小果园）产业收益。三是技术指导带动。织密市乡村三级服务网络，由林草局技术人员和乡镇林业管理人员132人组成的服务队全程跟踪指导，确保实现预期效果。

“长效化”联结，小林场就是“小银行”。海伦市聚焦“管长远”和“利当前”，通过投资入股、投工折资入股和机车务工折资入股等方式，实现贫困户全覆盖，获得长期稳定收益。一是细化分配机制，扩大经营性收益。在经济林方面，明确贫困户“三权”，即股权、经营权和收益权，贫困户户均获得100棵扶贫树，以单株每年增值5元计算，按70%分配比例，贫困户每年收益至少350元，分红期20年。在果树林方面，根据果树品种和贫困户获得棵数，收益按照贫困户不低于70%核算，确保贫困户根据自身意愿获得收益;在小苗圃方面，每垧地带动25户贫困户，每年户均收益500元左右。在能源林方面，各乡镇与地势坤热电联产公司签订订单，贫困户可随时变现。二是完善管护机制，稳定工资性收益。按需开发设置护林员公益岗位，678名贫困户被选聘为生态护林员，每人年增收3140元，既保护了林木资源，又拓宽了增收渠道。三是发展碳汇经济，扩大溢出效益。加快碳汇项目在国家生态环境部的申报、备案、签发事宜，预计今年10月末进入全国碳排放权交易市场，届时所得碳汇收益资金，将全部发放给19个深度贫困村以及未脱贫户，确保能够稳定脱贫。

“景观化”打造，小林场美成 “桃花源”。海伦市深入挖掘“小林场”的生态、经济、景观功能，融合小菜园、人居环境、生态旅游等要素，着力增强“小林场”的观赏性，达到绿化、香化、美化的景观效果。一是围屯造林植绿。按照全省《农村人居环境整治三年行动方案》要求，利用清除柴草垛、垃圾堆腾出的空地见缝插绿，围绕村庄四周和主街补种残次林、新造绿化林982条，初步形成“屯在林中、人在绿中”局面。二是小果园添景增绿。把“一屯一品”小菜园与“果树一条街”有机结合，建成集生态示范、赏花品果、采摘游乐、生产创收于一体的“农场式果园”20处、“庭院式果园”110处、果树一条街60处，面积达到1260亩。三是小流域治理添绿。结合小流域综合治理，在河、沟、堰等区域插种红毛柳和沙柳，栽种薪炭林面积1000亩，保护黑土资源，促进了流域生态环境修复，有效提高了全市生态防护林建设水平。

“集体化”运作，小林场成为“蓄水池”。海伦市把发展小林场作为强壮村级集体经济的“小切口”，整合农村集体资产、资源、资金等要素，多层次、多渠道、多形式壮大村级集体经济，为决战决胜脱贫攻坚积攒了殷实“家底”、积蓄了充沛“后劲”。一是积蓄了地源。用好用活“清化收”手段，放大土地确权成效，深入挖掘宜林地源，按年度编制使用规划，逐年投入到小林场建设中，有效解决了造林用地紧张问题。二是涵养了财源。建立长效发展机制，村集体拥有林权面积6100多亩，每个村年均增加积累1.5万元以上，涵养财源的同时增强自我“造血”能力，有效防范了返贫风险。三是储备了苗源。根据城乡自身绿化需要和市场需求，立足自繁自育、自给自足建设扶贫小苗圃80处，面积2000亩，储备一批景观性绿化苗源，有效降低了购苗成本，满足了城乡绿化需求。

（作者单位：黑龙江省扶贫开发工作办公室）