基层党建工作考核评价体系初探

摘 要：根据党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。” 对基层党建工作进行考核评价，就是要用科学的发展观、正确的政绩观衡量、引导和推动基层党建工作。要通过对直属机关党建工作目标、任务、责任等进行量化测评，使基层党建工作的目标由模糊变清晰，考核的主要内容包括：思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设等。考核拟按群众民主测评、自我测评、上级对下级的测评、综合分析等几个环节。为了有效进行考核，设计了几个考评表格。

关键词：党支部;基层党建;考核体系

一、建立基层党建工作考核评价体系的重要意义

根据党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党通过党的基层组织，把每一个党员组织到一个组织中，使他们在其中工作，并充分发挥先锋模范作用;党依靠党的基层组织，把党的路线、方针、政策贯彻到群众中去;人民群众的意见和要求，也通过党的基层组织反映到党的领导机关中来;党的各项战斗任务更要依靠基层组织发动和组织群众去完成。在党的基层组织中，党支部是最基层的一级组织，这样的位置决定了党支部在党的建设中具有极其特殊的地位和不可替代的作用。鉴于党支部处于各行政单位的最基层，又是党组织的最基层，其基础地位和战斗堡垒作用更为突出。

建立基层党建工作考核评价体系，是制度建设的重要内容，是提高党建工作科学化、规范化、制度化水平的重要途径。通过制度的形式，将考核评价工作程序化、规范化，不仅标准清晰、有章可循，而且便于操作、科学有效。将考核评价工作制度化，既可以检验党建工作开展的情况和取得的实效，又可以督促各级党组织和党员领导干部认真履行党建工作责任制，抓党建促发展。

二、基层党建工作考核评价体系的总体思路

（一）工作目标

对基层党建工作进行考核评价，就是要用科学的发展观、正确的政绩观衡量、引导和推动基层党建工作。要通过对直属机关党建工作目标、任务、责任等进行量化测评，使基层党建工作的目标由模糊变清晰，基层党建工作的要求由笼统变具体，基层党建工作的任务由“虚”变实，使党建工作责任制在各基层党组织的各项工作中真正落到实处，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（二）指导思想

建立基层党建工作考核评价体系，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;要求以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设一支政治素质强、业务水平高、工作作风硬的党员干部队伍为重点，通过考核评价，不断推进基层党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，围绕中心、服务大局。

（三）遵循的基本原则

一是围绕中心、服务大局的原则。

二是实事求是、客观全面的原则。

三是定性与定量相结合、注重实效的原则。

四是公开公正、民主集中的原则。

五是系统规范、开拓创新的原则。

三、建立基层党建工作考核评价体系的基本框架

直属机关党建工作考核评价体系的框架，涵盖了考核评价的对象、内容、程序、组织领导和考核结果的转化等项目。

（一）考核评价对象

基层党建工作考核评价的对象是所属单位的基层党（总）支部（含离退休支部）;所谓单位的党员、干部。

（二）考核评价内容

拟考核评价的内容：要从“五位一体”的党建总体布局的要求出发，按照科学发展观和正确政绩观的要求，以“五好”基层党组织（即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）和“五带头”共产党员（即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）为标准，突出工作实效、突出领导班子自身建设、突出党员队伍素质、突出基层党建工作特点、突出干部职工的认可度，主要考核六个方面的内容：

第一，思想政治建设。主要考核评价基层党组织对党的路线方针政策在本单位的贯彻落实情况，上级党组织的决议和决定执行情况，学习型党組织的建设情况等。

第二，组织建设。主要考核评价基层组织是否实现全覆盖，班子是否健全，党组织是否按期换届选举，发展党员和组织生活是否正常等。

第三，作风建设。主要考核评价党组织和党员“讲党性、重品行、作表率”情况，特别是党员领导干部和党员发挥作用情况，单位精神文明创建活动开展情况及机关文化建设等情况。

第四，制度建设。主要考核评价党建工作各项制度的建设情况，特别是党建工作责任制、民主集中制、学习制度、党内组织生活等制度的落实情况。

第五，反腐倡廉建设。主要考核评价党组织教育、制度、监督和领导干部廉洁自律情况，特别是推进惩防腐败体系建设和贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》情况等。

第六，中心工作。主要依据党支部（总支）的类型，如机关型、科研单位型、生产服务型、外派机构型等，考核其中心业务的完成情况。

（三）考核评价程序

要对党建工作考核评价的组织程序、工作程序和结果认定程序进行科学地规范，确保考核评价严格按照有关程序进行，避免考核评价的随意性、片面性，从而保证考核评价的真实性和准确性。

对基层党组织建设考核评价工作每年进行一次，各基层党组织可结合年终工作总结一同开展，可视情况选择采取发放问卷、听取汇报、查看资料、走访座谈、民主评议等形式进行。对于考核评价的过程，拟按照以下五个环节进行：

一是本单位党员群众民主测评环节。

二是本单位党组织自我测评环节。

三是上级对下级的测评环节。

四是綜合分析环节。

五是通报考核结果环节。

（四）基层党建工作考核评价量化指标

按属性将指标分为约束性、预期性、激励性三类。约束性指标：约束性指标是责任指标，反映评估对象的基本职能履行情况;预期性指标：预期性指标是预计和期望指标，对应职能必须履行;激励性指标：激励性指标不要求必须履行，但鼓励努力实现。

一般的党建工作考核制度都是与单位绩效考核相分离的，这种作法可以确保党建考核的独特性和专业性，但另一方面，它却无法反映支部围绕中心开展工作的情况，难免出现“两张皮”现象。为使党建考核也能充分体现围绕中心工作进行的内容，体现对安全生产“一岗双责”、“党政同责”，设置“中心工作完成情况”，分值20分。这项考核的分值以本单位原有的绩效考核为基础打分，也可根据机关型、科研单位型、生产服务单位型、外派机构型等不同类型单位的情况设置考核细项，本表里不专门设置考核项。

党建专门考核项分为思想政治建设项，分值15分;组织建设项，分值20分;作风建设项，分值20分;制度建设项，分值10分;反腐倡廉建设项，分值15分。除上述五个党建主要考核评价内容外，还要将基层党组织开展党建工作取得成效、获得的表彰和奖励等情况作为考核评价的加分内容。凡出现违法违纪等重大问题的单位，其党建工作年度考核结果为不达标。支部的考核主要由上一级党组织考核。党员的考核则由群众评议和党员自评的方式进行，由支部根据本单位员工队伍实际确定参加评议的人选。

党建工作考核评价体系，最显著的外在特征就是将党建工作量化为各项由一定分值组成的考核单元。考核评价体系是否科学，能否起作用，考核单元的确定和分值的设置是关键的环节，也是难点所在。因此，指标的设定既要具体、也要留有余地，考核内容的设置应符合基层机关党建工作实际。按照抓关键、管宏观的原则，设定的考核内容都是各基层党组织应该完成、能够完成的任务。同时，也给基层党组织在部署自身党建工作考核时留有一定的空间。分值的制定是一项需科学、认真研究的过程，因此时间可较长。

作者简介：

裴学东，男，1961.8，广西省防城港市，壮族，本科，政工师，公司党委书记，从事党务工作10余年.