PPP模式下高速公路项目财务管理问题及完善策略

邸宁

摘 要：当前社会经济发展速度较快，基础设施建设方面无论是数量还是规模都不断增长。对于高速公路建设来说，虽然其基础设施建设较为完善，但是作为国家建项目中的重点内容，在高速公路项目建设中的财务问题上存在一定的问题和缺陷。财务管理状况体现着整个项目建设周期中所涉及的财务支出和收账，只有完善财务管理问题，才能使高速公路项目更加有序的进行。PPP模式是近几年在交通建设领域发展中创新的新模式，政府与社会资本进行合作来进行项目，既能有效的保障项目质量和标准，同时能有效缓解政府债务问题的压力以及大型基建项目融资的压力。基于此，本文以PPP模式中高速公路项目建设为主要研究对象，分析当前PPP模式中所存在的财务管理问题，并给出相应的解决措施，希望能给有关人员可供参考之处。 

关键词：PPP模式;高速公路项目;财务管理

一、引言

PPP模式具有较为突出的优点和特征，在当前受到政府和人民的高度认可和重视，同时也吸引了更多投资者的注意，并且国家已经对PPP项目的运营和发展颁布了一系列的相关制度和规章，为PPP模式的实施提供制度层面的保障。但是对于PPP模式中的财务管理环节来说仍然欠缺完善的规章制度，导致PPP项目在建设中的资金管理工作、核算工作、风险识别和控制工作以及你不控制工作等方面存在着一定的漏洞。本文以PPP模式下高速公路建设项目为切入点，分析具体的财务管理问题，并且提出一定的解决措施，使PPP模式下高速公路建设项目的财务管理工作更加标准和规范。

二、PPP模式的含义

所谓PPP模式就是公私合营模式，由于在项目经营管理的全过程中都有政府的参与，现阶段受到了广泛的关注和应用。通过政府与私人企业的合作，结合双方优势，能够节约大量的人力物力资源，同时加快施工速度，提高项目建设质量和效率。通过更加有效的市场调节手段以及政府把控手段，同时利用政策以及企业的积极性，推动项目整体进度。PPP模式是一种双赢手段，在该模式下有了更加广泛的承包商范围，可以参与到设计、融资以及采购等众多流程中，有了更加广泛和密切的合作，并且相比于传统模式来说也会获得更大的利润。科学合理的设计以及预算工作能保证施工企业更加全面的掌握其施工成本，并且建设成本中融资能够扩大化利益，但现阶段竞争也更加激烈。

三、PPP模式下高速公路项目财务管理问题

（一）资金到位不及时，效率较低

在部分地区中，政府放宽了企业的准入条件，这样造成了项目的资金无法保持充足，不利于PPP项目的进一步落实。另外，很多项目公司存在没有足够识别融资机构信用级别的能力，容易导致资金到位较慢的问题，从而耽误工程进度，增加项目成本。同时，一些项目公司在融资中不能选择恰当方式，筹资时较为盲目，造成资金紧张的问题，容易引发债务风险。同时资本的结构也存在不合理现象，使得企业的资产负债率、流动比率等财务指标，无法反应真实的营运和偿债能力。除此之外，资金周转率相对较低，特别是在建设前期会有大量的资金存留在账面。

（二）成本控制和预算体系不完善

第一，在财务预算方案的制定过程中没有充分考虑到衍生成本，例如土地征拆费用成本超预期，导致项目的土地成本提高，耽误施工进展。第二，在项目初期购置物资等过度从而导致后期的资金紧张，甚至出现资金链断裂的现象。第三，在编制预算方案时全面性和持续性不足，且过分依赖主观经验，在项目施工末期未能留存足额的质量保证金或测算安全成本偏差较大，使其难以防范不可抗力风险。同时缺乏准确、有效的财务预案，相关财务人员未能及时了解项目的动态情况，从而无法实时修订方案。第四，预算方案制定时考虑不周，导致在后期出现资金紧张现象，从而无法正常推进项目的相关工作。第五，没有科学的设定项目质量标准以及工期进度，导致成本加剧。

（三）业务处理流程和会计核算方法尚未统一规范

第一，在PPP项目中通常为应付账款和预付账款，勘察设计预付款以及质量保证金等数额以及抵扣条件等难以确定，容易造成坏账、多付等财务问题。第二，部分项目公司存在支付不合规以及凭证附件不齐全问题，例如虚假发票或发票金额失真等。第三，内部存在监管问题，财务人员职责不明，从而造成徇私舞弊现象，导致资金流失。第四，部分项目公司在进行财务核算过程中，科目设置不够准确，导致核算不清。最后，由于PPP项目中往来款项较多，存在不及时核对往来账务或者在财务报表编制过程中有漏报、乱报现象的发生。

（四）财务管理相关制度不完善

当前在PPP项目中，个别的項目公司还没有建立起完善的财务管理相关规章制度，资金的管理和使用管理不严密。没有充分重视财务部门的监管作用，不能较好的控制财务活动，资金的流失和浪费问题严重，政府财政承受能力受到一定程度的削弱，同时导致企业投资成本加大、债务风险加剧。除此之外，项目公司的财务核算方法要将进行进一步的规范，核算流程要进一步完善，确保财务信息的真实性和完整性。

（五）风险识别能力较低

以PPP模式下项目财务管理环节来说，主要涉及到内外部的风险，其中外部风险主要包括：法律风险、市场风险、金融风险，内部风险主要包括：财务风险、管理风险、建设风险、运营风险。财务风险是最为常见的风险，例如部分项目公司面临着融资机构资金不及时到位的问题，从而导致工期延误，受到融资风险较大;项目公司在支付工程预付款后，承包商出现擅自挪用、转借建设资金，或无力支付货款等资金风险;由于项目前期费用由政府牵头实施，在后续移交中存在合同转让风险，此外，个别项目公司财务人员职业素养与专业水平有待提高，出现职责混轮、账务处理不清等违规现象，难以满足PPP项目复杂财务核算和会计处理需求。

四、PPP模式下高速公路项目财务管理完善策略

（一）加强资金使用效率，提升资金管理能力

选择实力较强、信用度较高的融资机构，确保项目债务资金能够到位及时。债务资金及资本金合理匹配，财务人员应实时监控项目资金状况，确保生产资金及时足额到位。做好资金预算管理，合理规避闲置资金，有效降低资金使用成本。最后，要制定完善的资金管理制度，实行专款专用，严禁挪用生产建设资金。

（二）加强成本控制，完善财务预算体系

依据政府批复的概算情况，編制项目整体成本预算，确定成本控制方案，着重进行建筑安装成本、土地成本、设计勘察成本、建设期管理费等成本费用的控制。其次，要按照客观真实市价来进行资产移交清算的定价，实现互利双赢。再次，要建立健全预算体系，财务人员要全面掌握项目的实际情况，实时咨询，召开相应的方案评审会，为预算方案的效率和质量提供保障。同时还要注意外延成本的管理和控制，通过法律约束机制以及市场竞争，更好的控制项目成本。最后要加强固定资产的管理，防止出现工程设备以及材料等损坏和丢失，减少项目公司的额外支出。

（三）规范业务处理方法和会计核算流程

财务人员要对费用支出程序进行严格处理，仔细查验发票的真实合法性。同时要对发票的细节进行仔细核对，仔细查看合同条款，如果有追加投资要及时进行核对，并且向上层报告，避免发生私自挪用资金等问题。其次，要定期组织专业技能培训，根据项目公司的具体特点来开设会计科目，对凭证和账簿要及时登记，确保付款手续的规范性以及账簿的真实性。

（四）完善规章制度，规范财务管理行为

第一，要进一步完善企业的内部控制制度，抓准项目中控制的关键点，在保证质量和效率的同时降低项目成本。第二，完善监督审查职能，做到事前预测、事中控制、事后监督。第三，制定完善的资金管理制度，明确财务负责人职权所在，严格执行资金支付审批制度。第四，制定固定资产管理制度，明确固定资产其管理使用权限，全面提升使用效率。第五，做好项目全生命周期管理，动态监管PPP高速公路建设项目各个阶段的管理职能，加强投资项目前期准备、建设、运营、移交阶段的管理，规避投资风险、提高投资收益、提升项目精细化管理水平。

五、结束语

随着当前PPP模式在众多工程领域中的推广，各行各业都不断采用这种双赢的模式，但是PPP模式在实际中仍然存在一定的缺陷和问题，制约其自身的进一步发展。因此政府和项目企业要加强联系，共同努力，在项目中的各个方面进行之处和帮助，才能为项目的顺利进行提供保障。也正是政府和项目企业的相互扶持才能奠定顺利和做的基础，相信在未来的发展中，PPP模式会进行进一步的调整和改变，提高企业对项目的专注度，为PPP模式的发展奠定更好基础，从而更好的促进基础设计建设，为国家建设添砖加瓦。

参考文献：

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