探索飞地经济模式

摘 要： “飞地经济”是一种新兴的区域经济合作模式，它不仅能够实现区域间要素的有效流动，而且还能够对利益诉求的合理分配，调动各方的积极性，对调整产业结构，促进产业转型升级与优化产业布局具有重要意义。虽然该模式在我国的一些省份已经得到了广泛运用，但是该模式尚未成熟，面临着许多治理的困境。本文将简要介绍“飞地经济”这一区域合作发展模式以及深汕特别合作区的发展概况，并且就发展过程中出现的治理困境提出相关的优化路径。

关键词：飞地经济;区域经济发展;深汕特别合作区;经济合作

一、“飞地经济”的基本概念

“飞地经济”即相互独立的、经济发展存在差距的两个行政区域打破原有的制度限制，并通过一定的合作机制，实现两地经济协调发展的一种经济发展模式。例如建立产业园区来共享收益，其运作载体是产业园区，由合作共建而成。其合作模式有：共管模式，托管模式和交流模式。共管模式是由双方共同成立的管理机构，共同开发运营;托管模式则是指飞入方将产业园区运营全权或者部分权委托给飞出方;而交流模式则是双方互派代表，通过不定期举办项目推介等活动，实现信息的流动共享。“飞地经济”的核心在于通过合作，各自发挥各自的优势资源，跨越行政空间壁垒，消除体制机制障碍，最终使资源禀赋和发展差异较大的两个区域达成双赢，实现两地的经济一同增长。

二、深汕特别合作区的概况

深汕特别合作区地处广东省东南部，东与汕尾市海丰县相连，南临南中国海，西、北与惠州市惠东县接壤，总面积468.3平方千米，由原汕尾市海丰县鹅埠、赤石以及鲘门四镇和圆墩林场组成，海岸线长42.5千米。区内自然环境优美，山、林、湖、海、湿地、温泉使其适合建设宜居宜业宜游的滨海新城。该区地理位置优越、交通发达，是连接粤东地区及海西经济区的重要节点，厦深高铁、广汕高铁、已规划的深汕高铁、深汕高速等贯穿其中，可建设面积约145平方千米。2018年年末常住人口7.51万人，其中常住户籍人口6.94万人，常住非户籍人口0.57万人。全年生产总值完成53.13亿元，比上年增长4%;全社会固定资产投资66.74亿元;规模以上工业增加值26.92亿元，增长4%;社会消费品零售总额12.97亿元，增长7.3%，总体的经濟运行较好。

三、目前存在的治理困境

（一）系统的顶层设计的缺乏

当前，“飞地经济”具有广阔空间前景，原因是沿海地区与中西部地区经济发展水平依旧不平衡。目前看来，由沿海地区与中西部地区合作形成的“经济飞地”较少，最成功的主要是省级及其以下行政区域内进行的合作，例如深汕特别合作区。同时我们也可以看出，政府始终在区域经济合作过程中发挥统筹协调作用。这也说明了，在更大范围内促进沿海地区与中西部地区的“飞地经济”合作，还需要系统的顶层设计。但也正是因为缺乏统一的顶层设计以及有效合理的秩序，合作区没有能够完完全全地得到最广泛的应用，飞地经济的优势没有完全发挥出来，这也是深汕合作区目前面临的一个重要的治理困境。

（二）、两地之间的距离过远

根据经济地理理论，空间因素可作为商品属性的一个变量纳入均衡分析。在生产经营环节，“飞出”的企业往往会综合考虑“飞入地”与其销售市场和原材料市场的距离来决定是否“落地”。两地之间过远的空间距离会拉高企业的生产

成本。因此，在政策鼓励力度不足的情况下，过远的“飞入地”对企业而言是没有太大的吸引力的，企业“飞出”并“落地”动力不足。在2011 年底之前广东批准的34 个产业转移园中，“飞出地”与“飞入地”均在省内。

（三）、资源禀赋差异较大，基础设施不完备

若要实现“飞出地”和“飞入地”之间的“拉钩”，首要前提是二者在资源禀赋方面存在互补性。例如，土地资源较充裕的一方与技术条件较好但土地资源稀缺的一方合作。但是，在部分经济欠发达地区，往往缺乏可供补充他方的资源禀赋。

四、克服困境的方法路径

（一）积极融入粤港澳大湾区

我省可主动承接粤港澳大湾区产业转移，对接用好大湾区金融资本和产业技术、人才等优势，可探索相关产业“飞地模式”。推进琼州海峡经济带建设，依托内

地的交通等优势探索在海口对岸建立飞地园区，将海南产业发展中缺位部分通过产业转移进行补位，形成琼州海峡两岸产业发展的互补格局。

（二）建立合理的利益分享机制，实现互利共赢

最大限度的激发双方合作的积极性和创造性。以市场化为导向进一步完善现有“飞地经济”政策。所得收益、税收等按股权比例或者双方约定进行分配。在GDP、工业产值等统计指标方面，可借鉴先进地区做法，将源自共建园的指标各按100%纳入统计。

（三）提升政府的治理能力，营造积极的软硬环境

那么，“飞地经济”合作成功的催化剂是什么呢？催化剂是合作区两地“软环境”和“硬环境”的匹配。因此，双方政府必须从自身的实际出发，结合本地发展的实际，不断提升自身的管理能力，才能够更好地实现经济合作。“飞出地”的政府如果想要要充分发挥自身优势，就必须要做好“传帮带”等工作;要想全面实现与“飞出地”的无缝对接，那就要求“飞入地”的政府也营造积极良好的的“软环境”和“硬环境”。具体来说，首先是不断提升与市场经济相适应的意识，包括了符合“飞地经济”发展要求的合作意识以及服务意识;再有就是要进一步实施扩张性的财政政策，推动基础设施的建设完善，加大对新基建的投入，为合作区的建设发展提供良好的设施支撑。

五、总结

随着经济全球化的影响进一步的加深，在中国经济发展中，市场扮演者越来越重要的角色。随着区域联系的进一步密切，区域经济一体化趋势的日益明显，区域经济合作成为了不可避免的趋势。 “飞地经济”的大规模出现，其本身拥有其他几种区域合作机制所不具备的优势，并且能够进一步突破行政区划对于区域经济的限制，促进区域的协调发展。 “飞地经济”作为一个新生事物，大多数人仍旧感到陌生，其涵盖许多方面的内容，需要进行更深一步的研究，合作形式还正在不断的完善当中。

参考文献：

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作者简介：

莫捷（1999.02- ），男，汉族，广东中山，本科在读，现就读于广东海洋大学，研究方向为国际经济与贸易，国际商务，经济学。