广西民营创业孵化机构发展存在的困难分析及对策建议

欧阳凤　黄湘婷　万锦辉

【摘 要】近年来，科技企业孵化器、众创空间等各类创业孵化载体作为“双创”的有力抓手，被摆在了更加显著的位置。但是，相较全国民营创业孵化机构的平均数量而言，广西一直处于平均值以下水平，文章着重分析了广西民营创业孵化机构在实际发展中受运营主体单一、缺乏支持政策、专业孵化服务能力不强等因素制约所存在的困难，并提出相应的对策建议。

【关键词】广西;民营;创业;孵化器

【中图分类号】F276 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）06-0008-03

0 引言

2019年初，国务院《政府工作报告》明确提出，进一步把“大众创业、万众创新”（简称“双创”）引向深入;鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务。广西将各类创业孵化载体作为“双创”的有力抓手，并将“双创”引向深入，不仅实现了以创新创业来促进就业，各类创业孵化机构也得到了发展。截至2019年底，全区共有创业孵化机构210家，其中民营性质的创业孵化机构有138家，占比达65.7%。该占比与全国比重基本一致，总数也呈现逐年增长的稳定态势，与全国民营创业孵化机构的发展态势一致。但是，相较全国民营创业孵化机构的平均数量而言，广西一直处于平均值以下水平，与全国民营创业孵化机构数量最多的前5个地区——广东、江苏、山东、浙江和河北相比，依旧存在较大差距。广西民营创业孵化机构的发展仍存在较多的困难和问题亟待解决。

1 广西民营创业孵化机构发展存在的问题

1.1 运营主体性质单一，制约全区创新创业生态的构建

目前，受到各地市经济发展水平和扶持引导政策的影响，广西科技企业孵化器发展处于不平衡状态。从地域分布来看，南宁、柳州、桂林3个市的科技企业孵化器和众创空间数量约占全区孵化器总数的46%，南宁、柳州、桂林已初步形成孵化链条。在全国经济下行的压力下，南宁、柳州、桂林仍然保持着较为活跃的创新创业氛围，创业项目无论是数量、规模还是质量，均保持着明显优势。而处于广西西部地区的百色、河池、崇左3个市的科技企业孵化器和众创空间仅占全区总数的7.5%，与广西中部地区南宁、柳州、桂林相比，存在着较大差异。从运营主体性质角度来看，由专业投资机构直接建立的创业孵化机构基本为零，大多是由商业地产开发商和科技中介服务机构牵头建设。其中，尤其以商业地产开发商占主导，“双创”服务为虚，拉动房产去化、争取政府补贴获利为实。全区尚未出现真正具有“孵化+投资+产业”专业发展模式的民营创业孵化机构。全区民营创业孵化机构整体数量偏低、地域分布失衡、運营主体性质单一等突出问题，在一定程度上制约了全区创新创业生态的构建。

1.2 缺乏专项支持政策，民营创业孵化机构生存空间狭窄、发展举步维艰

虽然各级政府大力倡导支持创业孵化机构的发展，但目前还未出台扶持民营创业孵化机构的专项规定，更没有开展过针对民营创业孵化机构的全面深入研究，民营创业孵化机构未得到足够重视，很难享受政府制定的各种优惠政策，造成国营、政府创办的非营利性创业孵化机构和民营创业孵化机构的竞争地位不对等。但是，二者却要用同样的市场标准、考核指标衡量运营绩效，增大了民营创业孵化机构生存和发展的难度。例如，我国创业孵化机构发展之初就定位于公益性社会服务组织，向入孵企业收取低廉的场租甚至免费，提供多种形式的无偿服务，如相对便利的交通配套环境、企业商务服务、投融资对接、宣传推广、人力资源、知识产权服务等，造成入孵企业认为上述服务是创业孵化机构的常规服务，就是不应该收费的。由于国营、政府创办的非营利性创业孵化机构享有政府公共场地资源、财政支持的人力成本等先天优势，更能“先发制人”，所以即便民营创业孵化机构以更优惠于市场的价格收费，仍会降低对创业企业、团队的吸引力，成为民营创业孵化机构招商的一大障碍。

2018年，广西全区创业孵化机构总成本为3.35亿元，较2017年增长了34%。其中，场地费用占比最高，达27%;其次是管理费用，达26%。如果实行“一刀切”减免场租和服务费，民营机构的固定投资将难以收回，运营费用也难以维系。大部分民营创业孵化机构在创办初期，最需要得到场地租金、装修经费的补助，而在现行的支持政策体系下，创业孵化机构需要再开办运营1～2年，获批相应的资质之后，才能申请统一的补贴。根据《关于科技企业孵化器、大学科技园和众创空间税收政策的通知》（财税〔2018〕120号）要求，民营创业孵化机构只有通过购买房产或自持房产等重资产方式，成为孵化空间的产权所有人后，才能享受相应的税收优惠。这与全区乃至全国90%以上的民营创业孵化机构为了降低运营成本，租赁场地开展孵化工作的实际情况大相径庭，导致众多民营机构即使获批资质也不能享受政策。例如，广西南宁市良庆区管委会对城区内新设立的培育孵化器和众创空间提供包括租金和装修经费等开办补贴，也需要在运营一年以后通过城区政府考核并获得优秀评定后方可获得;甚至在申请相关孵化器财政专项经费时，大部分国营、政府创办的创业孵化机构也更容易获得各级政府的财政扶持、优先获批。以上情况对于国家鼓励新增更多民营创业孵化机构的趋势而言，无疑是相悖的。广西民营创业孵化机构迫切需要获取更多的、针对性的政府支持政策和创业服务资源。

1.3 专业孵化服务能力欠佳，高成长企业培育能力不足

目前，广西民营创业孵化机构均存在偏重规模、服务水平不高、高成长企业培育能力不强等问题，需提升孵化服务质量和效率，构建更加完善的孵化服务体系。据统计，2018年广西创业孵化机构共有管理服务人员2 858人，较2017年增长了64%，但其中通过考试认证的孵化器从业人员不足1 000人，远低于全国平均值2 279人。创业孵化机构管理服务人员的专业能力和综合素质都亟待提高。

当前，广西区内各市孵化器和众创空间都在围绕产业创新培育，积极打造“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系，但实际成效不大，仅32%的孵化器建了众创空间，12%的孵化器拥有加速器。2018年，广西民营创业孵化机构开展创新创业活动不足2 000场次，开展创业教育培训活动不足800场次。高成长企业在创业孵化载体毕业后的升级服务和后续发展，缺乏有效的跟踪服务机制，导致企业毕业就与创业孵化载体断了联系，对后续入孵的产业链上下游创业项目也没有实现积极的“传帮带”作用，制约了创新创业开放生态的建设。在创业孵化服务体系建设方面，广西区内综合型孵化器较多，大部分孵化器在孵化服务体系建设方面均大同小异，缺乏对具体行业、企业各阶段发展服务需求的针对性探索和自身增值服务模式思维的创新，难以为在孵企业提供更有效的、更个性化的一站式创新创业孵化服务，导致广西大部分孵化器仍处于初级发展形态，没有形成品牌特色。

广西政府投资引导基金自设立以来，带动社会投资效果明显，各子基金共投资24家企业64亿多元，被投资企业呈现良好发展势头。但是，获得投资的项目多是国有企业、准上市企业等较成熟的企业，而具有较高潜力、高成长性的科技型中小企业在创业初期，只有极少数能幸运地获得金融资本的青睐和帮扶。事实上，金融资本找项目，创业孵化机构培育、筛选项目，二者的结合才是广大创业者最需要的。

1.4 政策解读力度不够，民营创业孵化机构无法完整消化理解政策并在实践中受益

目前，各级政府机构对创业孵化机构都有各自不同的资质认定和支持政策体系，例如科技系统的科技企业孵化器、众创空间，人社系统的创业孵化基地，教育系统的创新创业学院等。在实际工作中，一家民营创业孵化机构必须同时具备各级政府机构的不同资质、牌照，才能给在孵企业、团队提供最全面的资源支持。除此之外，民营创业孵化机构还需要熟练、全面地掌握广西各级政府系统、各市、各城区对创新创业企业、团队设立的支持政策，才能做到专业的服务匹配。但事实上，各类政策的不断更新变化、政策文件文字描述偏大而全、较少细则解读的特点，创业企业、团队甚至创业孵化机构，都很难完整消化并在实践中受益。这无疑是对各级政府政策制定工作投入人力物力的巨大浪费。

2 促进广西民营创业孵化机构发展的对策建议

民营创业孵化机构相对于国营、政府创办的创业孵化机构的先天弱势，有必要实施差异化策略。在外，与国营、政府创办的创业孵化机构进行错位竞争，在办公环境建设和增大房租优惠等方面加大力度;在内，向主要服务内容倾斜，向重点企业倾斜，提供更有针对性、专业化的孵化服务。具体对策建议如下。

2.1 建立定期统计、动态考评及淘汰机制，形成优胜劣汰的发展氛围

目前，在广西仅有创业孵化机构认定和管理办法，并没有严格执行动态考评和摘牌的工作，仍有较大部分“挂羊头卖狗肉”的创业孵化机构，在拿到相应的牌照资质以后未积极组织各类活动和服务在孵企业，不仅给社会大众对创业孵化机构造成一定的负面认识和误解，也在一定程度上给合理运营的民营孵化机构的资质认定、晋升通道设置了障碍。因此，完善广西创业孵化机构管理机制，要积极开展各类自治区级创业孵化机构孵化绩效考核工作，制定符合广西创业孵化机构发展实际的创业孵化机构孵化绩效评价方法及指标体系，建立根据年度绩效评价等级给予运营补贴的奖励办法和摘牌取消资质的惩罚机制，并严格执行，以儆效尤。此外，要加强创业孵化机构统计管理工作，健全广西创业孵化机构统计体系和管理平台，建立全区创新创业资源大数据库，并定期对创业孵化机构建设发展情况进行全面、深入、准确的统计分析，为政府決策和行业发展提供数据支撑。

2.2 进一步健全和完善扶持政策与引导体系，努力实现民营创业孵化机构的“因材施教”

建议进一步健全和完善对创业孵化载体和在孵企业的扶持政策与引导体系，对民营创业孵化机构给予针对性的政府支持政策和创业服务资源，例如在民营创业孵化机构开办初期，可采取“先宽后紧”的支持政策，根据其团队资历和运营方案的综合实力，提供更宽松的开办前补助，以鼓励新设为主;同时，结合上文提到的“动态考核”机制，对已获得开办补助的民营创业孵化机构严格执行考核评价，设定相应的任务指标，如果在规定期限内达不到一定的指标，则取消后续补助资格，甚至可以视具体情况设置惩罚机制。

2.3 告别“二房东”模式，大力提升软性服务能力，与政府产业基金相结合，深耕“投资+孵化+产业”

民营创业孵化机构的运营模式必须从以收租为主的“二房东”模式转向提供各类增值服务的创新创业生态链培育者。从创业孵化机构服务能力提升角度出发，对外，各级政府应积极组织各类创业服务专业培训活动，定期组织孵化机构从业人员及创业导师到区外学习考察发达省份的先进创业孵化理念和工作经验;对内，建议各级政府可根据职能需求，设置各类企业服务公益活动的专项经费，通过公开竞标及评选，优先支持创业孵化机构组织承办政府公益活动。

从创业孵化机构资源生态构建角度出发，建议单独设立子基金，或将部分需要企业申报、考评、验收的各类政府专项资金，转变成独立的“广西创新创业企业天使投资基金”，以股权投资形式支持全区战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、生态环保产业、现代服务业等重点产业发展，并可优先支持电子信息、先进制造、生物医药及大健康等产业的创新创业企业和团队，能更有效地加大资金杠杆，加速全区创新驱动发展。

2.4 进一步提升各类资源整合力度，加强政策解读工作

首先，建议各级政府在制定针对创新创业企业的支持政策时，应从一线创新企业和创业孵化机构的实际工作情况和需求出发，将多次多地、实地调研按照细化方案、目标、次数、成效、总结报告等列入各项政策制定的强制性前置工作。其次，及时出台政策细则解读文件和申报流程。最后，建议设立广西统一的创新创业政策专职管理部门，负责统一规整、汇编和解读各级政府相关政策文件，让广大创新创业主体能“一站式”得到最官方的政策资源，并指导全区创业孵化机构开展企业政策咨询匹配工作，真正做到让广大创业孵化载体、企业和团队“应知尽知、应享尽享”。

3 结语

综上所述，通过对广西民营创业孵化机构的发展现状进行分析，发现其受运营主体单一、缺乏支持政策、专业孵化服务能力不强等因素制约，增大了广西民营创业孵化机构生存和发展的难度，影响广西创业孵化事业向更大范围、更深程度发展。广西民营创业孵化机构迫切需要获取更多的、针对性的政府支持政策和创业服务资源，促进广西各类创业孵化机构的均衡发展，构建更加完善的创业孵化服务体系。

参 考 文 献

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【作者简介】欧阳凤，广西南宁人，本科，广西科技信息网络中心政务信息部副部长，研究方向：项目管理;黄湘婷，广西南宁人，硕士研究生，广西海科加速科技企业孵化器有限公司副总经理、联合创始人，广西南宁五象科技企业孵化器有限公司副总经理，研究方向：孵化器管理、运营;万锦辉，广西陆川人，研究生，广西科技信息网络中心办公室主任，研究方向：项目管理。