广西研发经费投入分析与对策建议

唐澍　黄宝中　李莲靖

【摘 要】近年来，广西研发经费总体保持增长态势，但总量小，与地区生产总值比例偏低，跟发达地区及安徽、江西等经济规模和水平相近地区差距較大的局面尚未改变，甚至差距越拉越大。文章旨在深入分析广西研发经费变化趋势和结构特征，找出影响广西研发经费投入的主要因素，并提出增加广西研发经费投入的对策建议。

【关键词】广西;研发经费;对策建设

【中图分类号】G305 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）06-0005-04

研发活动包括基础研究、应用研究、试验发展3类活动。研发经费投入强度是指研发经费支出与国内生产总值比例。研发经费和研发经费与国内生产总值比例是衡量一个国家或地区创新活动活跃程度和创新能力的重要指标。增加研发经费投入，增强研发能力，提高科技创新能力，是促进广西经济社会高质量发展的重要手段。

1 广西研发经费及其投入强度变化趋势分析

1.1 研发经费总体保持增长态势

如图1所示，2011—2018年广西研发经费总体保持较快增长态势，由81.02亿元提高到144.90亿元，年均增长11.00%，其中2012年和2017年同比增长分别达到18.74%、20.76%，但2015年同比略有下降，降幅达5.33%。

从横向对比看，2018年广西研发经费仅为全国的0.74%，在全国排第21位，西部排第5位。2011—2018年，广西研发经费年均增长比全国低3.67百分点，在全国排第23位，西部排第10位，仅高于内蒙古和青海。同期广东、云南、重庆、贵州、安徽年均增长分别为17.07%、19.79%、19.26%、19.13%、18.79%。显然，近年广西研发经费增速比经济发达地区和经济发展水平相近的省份均有显著差距。

1.2 研发经费投入强度波动明显

如图2所示，2011—2018年广西研发经费投入强度由0.69%提升至0.71%，6年提高了0.02个百分点，其中2011—2013年提升显著，2014年和2015年连续显著下降，尤其是2015年下降了0.08个百分点，2016—2018年保持3年提升，其中2017年提高了0.06个百分点，为历年提升幅度最高的年份。

从横向对比看，2011—2018年广西研发经费投入强度提升幅度比全国低0.33个百分点，在全国排第287位，西部排第11位，仅比天津、吉林、青海和黑龙江略好。同期上海、安徽、重庆、江西、云南分别提高了1.05个百分点、0.76个百分点、0.73个百分点、0.58个百分点、0.421个百分点。因此，广西研发经费投入强度提升幅度远低于经济规模和水平相对接近的安徽、江西、云南等地区。

2 广西研发经费投入规模及强度与部分地区的比较

如表1所示，2018年广西研发经费为144.9亿元，为全国的0.74%，同期广西GDP占全国的2.27%，而广东、重庆、安徽、江西、云南研发经费分别为2 704.7亿元、410.2亿元、649.0亿元、310.7亿元、187.3亿元，广西研发经费均比以上地区低。广西研发经费投入强度与以上多数地区差距也较为明显，如比广东低2.07个百分点、比安徽低1.45个百分点。

3 广西研发经费结构分析

3.1 企业资金和政府资金是广西研发经费的主要来源

2018年，广西研发经费来源中，政府资金为42.60亿元，占29.41%;企业资金为65.64亿元，占65.64%;国外资金为0.23亿元，占0.16%;其他资金为6.95亿元，占4.79%（如图3所示）。与全国其他地区相比，广西研发经费来源结构中，政府资金占比相对较大。

3.2 广西研发经费主要用于试验性发展研究

2018年，广西研发经费支出中，用于基础研究17.37亿元，占11.99%;用于应用研究17.34亿元，占11.97%;用于试验发展110.14亿元，占76.04%（如图4所示）。显然，广西研发经费主要用于试验发展研究，用于基础研究和应用研究相当。同年，全国研发经费支出结构中，基础研究、应用研究、试验发展经费所占比重分别为5.54%、11.13%、83.33%。因此，广西与全国相比，基础研究经费所占比重高6.45个百分点，试验发展经费所占比重低7.29个百分点，应用研究经费所占比重基本相当。

3.3 广西研发经费主要由企业支出

2018年，广西企业研发经费支出100.1亿元，占69.07%;研究与开发机构研发经费支出19.1亿元，占13.17%;高等学校研发经费支出21.4亿元，占14.80%;其他机构研发经费支出4.3亿元，占2.96%（如图5所示）。同年，全国企业、研究与开发机构、高等学校经费支出所占比重分别为77.42%、13.68%、7.41%。显然，企业是广西研发经费的支出主体。此外，从支出结构比重看，广西企业研发经费支出所占比重比全国低8.35个百分点，高等学校则高出7.39个百分点。

3.4 广西研发经费主要集中在南宁、柳州等少数城市

2018年，南宁、柳州研发经费分别为47.19亿元、38.57亿元，占全区比重分别达到32.72%、26.74%，两者合计占全区比重达到59.46%;桂林研发经费为17.44亿元，占全区的比重为12.09%;玉林、防城港、北海、钦州4个设区市研发经费在5.5亿～8.5亿元;其他设区市研发经费均低于3.5亿元（如图6所示）。

4 影响广西研发经费投入主要因素分析

4.1 经济发展水平和结构影响研发经费投入强度

根据国际经验，发展中国家研发经费投入强度与经济发展水平存在正相关。对我国省份进一步分析表明，研发经费投入强度与经济结构也存在很大的关系，通常三产中第一产业占比较高则研发经费投入强度较低，第二产业占比较低则研发经费投入强度往往也较低，而广西第一产业占比在全国排名历来居前列，第二产业资源型企业较多，第三产业科技含量总体偏低，从而影响了广西研发经费投入强度。

4.2 从事R&D活动的大中型企业偏少影响研发经费的投入规模

大中型企業一直是广西研发经费来源和支出的主体，但广西从事研发活动的大中型企业数量相对较少，企业研发经费主要集中在10多个规模较大的工业企业。2018年，广西有开展研发活动的企业数仅为485家，占全国的0.46%，全国排第21位。同年，广西规模以上企业研发经费为89.1亿元，而华为技术有限公司研发经费达到1 015亿元，是广西所有规模以上企业的11.39倍，是广西全社会研发经费的7.00倍。因此，广西从事研发活动的大中型企业数量偏少，研发能力偏弱，对研发经费投入规模有很大影响。

4.3 高水平高校院所偏少，争取研发经费的能力不足

目前，广西部委直属科研院所很少，只有一所部区共建设高校，其他均为地方性高校，各类国家级创新平台偏少。目前，广东有23家国家级工程技术研究中心，安徽有9家，而广西只有3家;广西没有一所“985”大学，没有一所大学入围“一流大学”建设，只有一所大学入围“一流学科”建设。2018年，广西高校有效发明专利为5 009件，占全国的1.41%，全国排第19位。广西科研机构和高校综合实力较弱，研发能力不强，导致吸引国家、区内政府和区内外企业的研发经费能力不强。

5 提高广西研发经费投入规模及强度对策建议

5.1 充分发挥地方财政科技经费的杠杆作用

一是适度提高广西地方财政科技经费的投入力度，进一步加强广西科技厅和财政厅等自治区级部门的组织协调，共同推进广西科技计划项目的实施;二是围绕自治区党委、政府战略部署和重大决策，适时设立自治区本级财政支持的重大科技专项，定向支持重大科技研究方向、重点或战略性产业发展及主要研发机构科研活动;三是优化自治区本级财政科技经费投入的结构，在重点支持应用研究和成果转化的同时，加强对基础研究和前沿技术研究的投入;四是各市财政要加大科技投入，有条件的市设立本级科技专项资金;五是建立科技项目精细化管理机制，改革和加强对重大科技项目的监督管理，持续支持产业关键技术的攻关。

5.2 发挥企业在科技投入中的主体作用

一是落实《广西壮族自治区激励企业加大研发经费投入财政奖补实施办法》《广西壮族自治区激励企业加大研发经费投入实施办法》等相关激励科技政策，鼓励企业加强研发活动，大幅增加企业研发经费投入;二是重点加强国家级和自治区级工程技术研究中心、企业技术中心等企业研发机构的建设，鼓励规模以上企业创建自有研究机构;三是扎实推进高新技术企业、创新型企业、知识产权优势企业培育工作。完善高新技术企业、创新型企业、知识产权优势企业认定管理办法，强化研发经费投入的标准要求。

5.3 强化高校和科研院所科研能力建设

一是切实落实《广西科研项目经费包干制改革实施方案》，实施科研项目经费包干制，科研项目经费支出不设科目比例限制，项目组可根据项目研究实际需要自主决定各科目的经费支出。这一政策的实施对于激励高校科研人员的积极性将起明显作用;二是进一步加强高校和科研院所创新平台建设，维持对自治区重点实验室稳定支持，积极培育国家级重点实验室;三是创新高校和科研院所科研人员管理体系，实施分类管理、分类考核和分类评价办法，改善科研工作环境，放宽科研行为管理，提高科研人员科研主动性。

参 考 文 献

[1]李荣华.我国研发经费配置与优化[J].科技管理研究，2010（6）.

[2]崔俊霞.山西省研发经费投入情况分析[J].山西科技，2019（5）.

[3]王锦生.辽宁省研发经费投入情况研究[J].辽宁经济，2013（3）.

【作者简介】唐澍，女，广西南宁人，本科，广西科技情报研究所助理研究员，研究方向：科技统计。