以轨道畅通公园城市示范区脉络以TOD开发构建多元空间价值

成都轨道交通集团有限公司

习近平总书记强调，城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向。发展轨道交通是解决大城市病的有效途径，也是建设绿色城市、智能城市的有效途径。中央财经委员会第六次会议明确提出，支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，进一步赋予了成都以新发展理念为指引、以公园城市为形态，积极探索新时代城市转型发展新路径的历史使命。中国共产党成都市第十三届委员会第七次全体会议讨论了《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案（讨论稿）》，为我们着眼共建高质量公共服务体系，顺应人民对美好生活的向往，高品质差异化推进TOD综合开发示范项目，创造多元空间价值指明了方向。

加速成网 为城市发展注入强劲动力

公园城市的本质在于提供有价值的生活方式。习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上明确提出，支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，进一步赋予了成都率先探索新时代城市转型发展新路径的历史使命。为此，市委十三届七次全会提出了要着力打造高品质宜居生活新标杆、将成都建设成为新发展理念的坚定践行地和公园城市的先行示范地，为世界城市可持续发展提供成都样板。为助力成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，需要充分发挥轨道交通引领作用，加快构建全域覆盖轨道交通网络。让“轨道+公交+慢行”三网融合的绿色交通体系最大限度优化交通组织方式，优质绿色公共服务供给引领形成绿色生活方式。

2005年底，成都地铁1号线开工建设，2010年1号线正式开通运营，开啟了成都轨道交通时代。成都的地铁建设经历了从无到有，从单一到全面的“巨大蜕变”。经过十年线网飞速发展，成都轨道集团先后开通运营地铁1号线（韦家碾站—科学城/五根松站）、地铁2号线（犀浦站—龙泉驿站）、地铁3号线（成都医学院站—双流西站）、地铁4号线（万盛站—西河站）、地铁5号线（华桂路站—回龙站）、地铁7号线（崔家店站—崔家店站）、地铁10号线（太平园站—新平站）以及有轨电车蓉2号线（郫县西站—成都西站，新业路站—仁和站）共8条线路，运营线路总长341公里。

今年是轨道交通“加速成网”决胜之年，预计年底前将开通地铁6号线一二期（望丛祠站—观东站）、地铁6号线三期（观东站—兰家沟站）、地铁8号线一期（十里店站—莲花站）、地铁9号线一期（黄田坝站—金融城东站）、地铁17号线一期（金星站—机投桥站）、地铁18号线一期（火车南站—天府新站）、地铁18号线二期（天府新站—天府机场1号2号航站楼站），共计7条线路。届时，成都轨道交通运营里程将突破500公里，线网规模跻身全国轨道交通第一方阵。

与此同时，今年成都市城市轨道交通第四期建设规划项目地铁10号线三期（人民公园站—太平园站）、地铁13号线一期（七里沟站—龙华寺站）、地铁17号线二期（机投桥站—高洪村站）、地铁18号线三期（火车北站—火车南站，机场北站—临江站，孵化园站、福田站、机场北站及天府机场1号2号航站楼站—机场北站区间）、地铁19号线二期（九江北站—天府新站）、地铁8号线二期（西航港客运中心站—莲花站，十里店站—龙潭寺东站）、地铁27号线一期（香城大道站—何元门站）、地铁30号线一期（双流机场2航站楼站—洪家桥站）176.65公里已全部实现开工建设。项目建成后，成都市将形成总长超700公里的轨道交通网络。不久的将来，成都将进入全面地铁时代，为公园城市示范区建设奠定坚实的轨道交通基础。

TOD模式 推动城市可持续发展

公园城市最大的韧性来自于城市发展与自然和谐共生。成都提出要积极探索地下地上整体开发模式，完善地下空间开发利用管理办法。市委十三届七次全会明确提出，要“高品质差异化推进TOD综合开发示范项目，推动地下空间利用从支撑城市运行单一功能向多元复合功能转变，创造多元空间价值。”

放眼全球，TOD综合开发凭借其高效配置资源、赋予区域经济发展动能、推动轨道交通和城市可持续发展的能力，已成为轨道交通高度发达城市的首选模式。TOD综合开发不是简单的地铁站点功能扩展，而是依托轨道交通，连同项目所在区域进行站城一体化设计打造，满足市民多方面需要的多功能新城。TOD强调“在区域层次整合交通体系”及“社区层次营建宜人的步行环境”。通过TOD综合开发，优化城市空间、重塑城市形态、提升城市能级，实现生产、生活、生态高度和谐统一。因为TOD实行高密度集中开发，从而腾退出了更多的城市绿地和开敞空间，这些绿地将作为城市公园进行升级打造，它们分布在TOD项目各处，为居民提供更加优质的生活环境。未来，广大市民在家里就可以享受到绿意，出门就是公园，15分钟的步行范围内，有医疗、康养、教育等多种生活资源。这些项目建成后，将从点连成网覆盖整个成都轨道交通线网，进而形成面覆盖整个成都市区，以新格局构建城市的新形态。2019年3月，成都市首个TOD示范项目陆肖站TOD开工建设，成都轨道集团正按照成都市委市政府决策部署努力打造“一个TOD综合开发项目，就是一个公园城市社区，一个商业、文化和生活中心，一个公共交通枢纽”的新城市极核。截至目前，14个TOD示范项目完成策划和一体化城市设计工作并陆续开工建设。

成都轨道集团按照“无策划不规划、无规划不设计、无设计不实施”原则，建立“TOD项目策划库”“TOD一体化城市设计库”“TOD商业运营库”三大专业库，在设计开发过程中坚持对标东京、香港等TOD先行城市，取长补短、因地制宜，保证了成都TOD综合开发的品质能够达到世界一流水平。

今年7月8日，成都轨道集团举办首场TOD综合开发项目合作招商推介会，面向全球招募TOD综合开发项目合作伙伴，正式在昌公堰等5个项目试点“股权型”合作开发模式，并向全球开展陆肖、双凤桥等9个TOD综合开发项目商业运营的招商工作。日前正式发布的首批TOD项目的商业布局，不仅包含各项目商业体量、周边资源、商业特点，还重点阐释了各项目未来的商业场景。在规划上，每一个TOD都至少包含两种或以上的“消费场景”。

未来3年内，成都轨道集团将全面建成TOD示范项目首期工程，完整形成一批具有市场竞争力和品牌影响力的高品质生活中心和多元化消费极核，全力开创轨道城市美好新生活;未来5年内，将TOD项目全面建成生产、生活、生态多元复合的公园城市地标和活力中心，助力实现轨道交通有效覆盖中心城区60%以上居住就业人口，以轨道交通助力成都建设新发展理念的坚定践行地和公园城市的先行示范地，为世界城市可持续发展提供成都样板。

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吴帆