关于构建我国农民工社会保障体系的设想

高潮

摘 要：农民工是我国社会建设的重要力量，也是我国城市化进程历史背景下的产物，如何促进其在城市发展中稳定持久的发展，将会对我国经济社会的发展产生深远的影响。鉴于此，本文主要围绕着国内农民工的社会保障综合体系构建设想开展深入的研究和探讨，望能够为相关专家及学者对这一课题的深入研究提供有价值的参考或者依据。

关键词：农民工;社会保障;体系;构建;设想

由于农民工群体构成十分复杂，目前对于农民工社会保障制度尚处于构想阶段，国家暂无完整的制度体系，来保障农民工群体的社会保障利益。对于农民工群体的社会保障体系，可以采取多种制度结合，逐步实施的方式推进，如下是对于国内农民工的社会保障综合体系构建设想：

一、养老保险制度

农民工养老保险属于我国社会保障体系的重要组成部分，构建农民工养老保险，可以依托我国现有的城镇职工养老保险体系来逐步展开，最终实现养老保险制度的全覆盖。目前城镇职工养老保险已覆盖绝大多数的城镇职工群体，城镇居民也有城镇居民养老保险制度加以保障，加上国家强制推行城镇职工养老保险，该制度目前已成为我国社会保险制度的中流砥柱，在未来也将发挥更大的作用。

农民工大多数也依附于企业，他们也属于城镇企业职工。从这个角度而言，农民工也可以被纳入到现有的城镇职工养老保险体系当中来。但考虑到其流动性和工作的不确定性，大多数农民工社会保险容易中断，无法延续缴费。针对这一特点，可以实行新农保与城镇职工养老保险相结合的保障方式，同步推进。

由于农民工群体文化层次较低，无法在其工作所在城市落户，造成了农民工群体无法在其工作所在城市持续稳定的生活，加上社会保险制度转移、衔接较为复杂，很多人未在其工作所在地购买养老保险，而在相对稳定的户籍所在地参加新农保。新农保已成为保障农民工养老待遇的重要方式。鉴于上述情形，可以采取新农保和城镇职工养老相结合的保障方式，先逐步实现全覆盖，后逐步实现全国范围统筹，不再受地域、户籍等因素的影响，可跨区域享受退休待遇。

二、工伤保险

由于文化层次较低，农民工大多从事着 “蓝领”工作，以体力劳动为主，很多甚至从事着高危行业。例如煤矿开采、土木工程施工等危险行业。由于上述行业的生产作业特点，工人极易发生安全事故。一旦发生意外事故，对农民工家庭而言，打击是毁灭性的。由于农民工家庭经济基础十分薄弱，安全施工很有可能导致当事人劳动能力丧失，很长时间无法再就业。同时，由于事故所导致的高额的医疗费用、康复费用，对于农民工而言是无法承受的。有些重大的事故，甚至会造成事故当事人直接死亡。很多农民工是家庭的唯一经济来源，其死亡对于本已脆弱的家庭条件来讲，无异于雪上加霜。因此工伤保险制度，对于农民工群体而言十分重要。可以极大地分散社会风险，在发生事故后，也可以得到较好的经济补偿。

由于工伤保险的费用完全由企业承担，很多企业为节省人工成本开支，抱着侥幸的心理，拒不购买工伤保险。对于这种行为，应加强政府打击的力度。应将为员工购买工伤保险，作业企业生产作业的前置条件。对于未按规定为员工购买工伤保险的企业，政府应强制其停工。同时，对于此类企业，应该加大经济处罚的力度。切实保障农民工利益。

三、医疗保险

医疗保险是当前社会较难以解决的问题。由于各地医疗资源参差不齐，各地医疗保险的缴费标准也不尽相同。这就导致了在享受医疗保险待遇时，难以实现全国统筹。很多农民工无法在发生疾病时，享受就业地的医疗保险待遇。

由于户籍地相对稳定，很多农民工在其户籍所在地购买了农村合作医疗，但农民合作医疗具有很大的地域限制，发生疾病时，需要到其户籍所在地的医院就医，保障效果很差。此外，大多数农民工户籍地经济较为落后，医院的医疗水平有限，对于一些重大疾病，当地医院不具备处置能力，需要转院到更高水平的医院，此时其农村合作医疗也无法起到保障作用，极大地限制了农村合作医疗的保障效果。针对这种情况，政府应大力推进农村和城镇医疗保险制度的统筹。实现异地就医结算。同时应给予农村合作医疗和城镇职工医疗同等的报销待遇，消除城乡差异。

另外，可以大力推进异地就医备案登记制度，将农民工群体在其户籍所在地购买的农村合作医疗在其就业地的社保机构实行备案，绑定到其就业所在地的医院，实现跨区域结算。这样的做法，也有利于稳定农民工群体，使其稳定地在就业所在地工作和生活。

四、结语

综上所述，通过上述对于国内农民工的社会保障综合体系构建设想详细分析后可了解到，建立健全农民工社会保障制度，将对我国庞大的农民工群体产生重大的影響，有利于加快推进城市化进程，促进经济增长。同时，也有利于推进扶贫政策，防止因病返贫、因病致贫的情形发生。对我国经济社会的发展，将产生深远的影响。但推进农民工社会保障制度，也不宜急于求成，应该根据各地区经济发展的不同水平，因地制宜地开展，最终实现全社会的统筹发展。

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