财政国库集中支付制度改革的问题及对策

吴明会

摘 要：对我国财政改革和经济稳定而言，推行财政国库集中支付制度具有不可替代的作用。财政国库集中支付制度最先起源于西方较为发达的资本主义国家，我国引入财政国库集中支付制度的时间相对较晚，因此虽然距今为止我国财政国库集中支付制度改革已经有将近二十年的历史，但是总体来看依然存在些许问题。本文在分析了财政国库集中支付制度改革中出现的部分问题的基础上提出了一定的解决对策，具有一定的借鉴意义。

关键词：财政国库集中支付制度;必要性;问题及对策

一、财政国库集中支付制度改革中存在的问题

（一）对该项工作的认识和重视程度有待改善

2001年，财政国库集中支付制度改革正式开始，截止目前，已经有将近二十年的改革历史和改革经验。很多单位的预算人员及其他相关工作人员对财政国库集中支付制度改革都有了一定的认识，也能在日常工作中感受到财政国库集中支付制度改革的推进和实施对国家财政工作开展的积极作用。但是，仍然有一些单位的工作人员对财政国库集中支付制度改革存在一定的错误认识，认为财政国库集中支付制度改革的不断加深影响了自己单位的切身利益，在财政国库集中支付制度改革下本单位的资金使用工作将会受到一定的限制。再加之新的财政国库集中支付制度的实施，单位在财政工作中需要去适应新的财政收支程序，这段适应时间必然会对单位人力资源有一定的消耗，因此部分单位在财政国库集中支付制度改革过程中会存在一定的抵触心理。但实际上，财政国库集中支付制度改革的推进并未影响相关单位的财务自主权和资金使用权，只是对原先的资金存放及使用方式进行了改进，提升了其安全性和有效性，但单位整体发展是比较有利的。与此同时，某些单位内的部分工作人员对财政国库集中支付制度改革的认识不够深入，未认识到财政国库集中支付制度改革对国家财政的重要意义。

（二）国库集中支付制度改革中相关的信息化系统建设不够完善

财政国库的集中支付系统主要包括财政、人民银行、业务预算机构、业务代理银行、国地税、社保局、公积金办等部门，其中，各相关单位都存在一定的信息不对称性。在实际工作中，国库支付系统可以实现财务一体化，业务部门和财务部门间可以实现无缝衔接。但是，在现今计算机技术的飞速发展下，财政国库集中支付系统的信息资源共享工作仍然需要进一步提高，因为其会对相关工作的实施效果产生一定影响。比如，代理银行和预算单位部分工作环节的不稳定会严重影响工作质量和工作效率。目前，我国在国库集中支付制度方面的信息化建设工作并未彻底完成，有些基层单位在实际工作中采取的依然是多半纸质少半电子信息化的方式，很多工作人员在开展相关工作时依然需要进行逐步打印、逐步盖章和审核，财政部门和银行之间的交流大多依靠的也是纸质单据凭证，这增加了相关单位的人力消耗，大大影响了国库集中支付制度改革的推进效率和效果。另外，在此过程中，相应的动态监测系统也未能发挥出自身该有的作用，财政国库集中支付制度改革的顺利推进必然会受到影响。

（三）财政资金支付安全性有待提高

由于一些部门在开展预算工作时，在一些项目资金上无法将预算细化编制到二级预算单位或相应的项目承接单位，导致在进行财政资金支付时出现了预算单位从零余额账户向基本账户或其他账户划转资金的现象。在缺少财政部门审核批准的情况下，财政资金的划转及使用脱离了相关部门对预算执行过程的动态监控，这会给后续的资金安全留下隐患，在一定程度上削弱了财政国库集中支付制度的改革效果。

二、深化财政国库集中支付制度改革的对策

（一）推行岗位责任制，提高全体人员对财政国库集中支付制度的重视程度

在推进财政国库集中支付制度改革过程中，不仅需要对相关制度进行改革和创新，还应该对相关的管理工作进行改进和优化，比如对基本的管理制度进行规范、对以往人事岗位所遵循的基本原则进行优化等，在此种情况下，财政国库集中支付制度的管理力度会得到一定提升，各项工作在具体实施过程中的公平性、公正性和公开性得到了更加有效的保证。在财政国库集中支付制度改革的推进过程中，可以采用岗位责任制，将每一项工作的权利和责任落实到具体的岗位和工作人员，并严格管控预算编制执行、资金申请、项目计划下达及管理的各个环节，保证录入和審核等工作由不同的工作人员负责，这在一定程度上可以减少工作人员在日常工作中的差错率，提升工作人员对新的财政国库集中支付制度的重视程度。与此同时，岗位责任制的具体实施还可以使工作人员更加积极的学习与工作相关的专业知识和专业技能，这能有效避免其在实际操作过程中出现较大的实施，也能提高工作人员的工作质量和工作效率。另外，与财政国库集中支付制度改革相关的领导层也要积极组织单位员工进行相关知识理论和专业技能的学习，定期开展与之相关的培训活动，并采取合适的方法对培训结果进行考核，这可以提高员工对财政国库集中支付制度改革的认识和了解，从侧面提升其对该项工作的重视程度，为财政国库集中支付制度改革的推进和深化营造良好的环境，以推进财政国库集中支付制度改革的有效实施。

（二）加强财政信息系统建设，实现信息资源共享和整合

在推进财政国库集中支付制度改革过程中，相关部门要及时构建一套较为科学完善的政府财政信息管理系统。其一，需要提高政府财政信息管理系统中数据的完整性和实时性，并对集中支付下的预算管理、资金使用计划、支付及对账管理等功能进行改进和完善。在此过程中，相关部门可以以一体化的会计网络体系为基础，对各会计单位每一项财政投入资金的具体流向展开实时的监督和管理。其二，需要提高政府财政信息管理系统的稳定性及时效性。在此过程中，相关单位可以在财政、国库、税务及各银行部门之间建立较为统一、科学、规范、系统的财政支付信息架构平台，这在一定程度上可以提高财政资金运作效率，进一步促进资金信息资源有效共享的实现。其三，相关部门在办理业务之前，要按照相关文件的要求对每一项财政资金投入用途进行仔细核查。在业务办理之时，要保证对每一项财政资金投入拨付、业务银行在办理资金支付等方面的规范性和准确性进行跟踪和核查。在业务办理后，相关部门需要分阶段对业务银行静态无余额资金账户进行抽查，并将制度体系构建和数字科技创新等机制结合起来，对国库资金集中支付过程中可能出现的风险进行控制，以提升相关部门的国库资金监管水平。在此过程中，相关单位必须动态的对国库资金收支情况进行监管，保证财政资金安全，促进数字资源共享、交互和监管的实现，从侧面对国库集中支付行为进行规范。

（三）加强财政国库集中支付监管工作，推动财政国库集中支付制度改革

在推进财政国库集中支付改革过程中，相关部门要构建出一个较为完善的财政国库集中支付监管体系，以便对财政工作进行事前管理、事中监管和事后评估及管理。财政国库集中支付监管体系的建设不仅关系到财政国库自身担有的监管职责，还关系到财政国库内各部门之间的互相监管和外部监管工作。在财政国库集中支付监管体系构建方面，相关部分可以从以下两点入手：第一，构建较为科学完善的财政资金收付分级管理体系，对相关的内部审核制度进行改进和优化，并定期检查各银行账户和各项财政拨款的实际执行情况。第二，构建规范标准的财政国库集中支付信息系统。在此过程中，相关部门可以运用现代化信息技术，利用动态的财政国库集中支付监管系统对财政国库集中支付的实际情况进行实时的监督和管理。在此种情况下，相关部门可以及时发现财政国库集中支付过程中所存在的问题并进行有效解决，这在一定程度上避免了预算单位从零余额账户向基本账户或其他账户划转资金现象的发生。

三、结语

本文以财政国库集中支付制度改革为中心，首先分析了财政国库集中支付制度改革中存在的问题，然后提出了深化财政国库集中支付制度改革的对策，希望可以推动财政国库集中支付制度改革的实施。

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