模仿中探索：苏联对中国社会主义行政体制的影响

关键词：苏联;社会主义;行政体制;影响

社会主义行政体制最早可以溯源到巴黎公社。在其存在的60多天里，它首创了“议行合一”政体形式。在这种政体形式中，作为最高权力机关的公社委员会实行“一套人马、两块牌子”，集立法和行政职能于一身。苏联建立的苏维埃制度同样体现了这个原则。在苏维埃制度中，最高苏维埃是立法机关，人民委员会及其下设各部组成苏联政府，执行行政职能。苏联政府对最高苏维埃负责并向其报告，并由其选举产生，因此实际上仍从属于最高苏维埃。

自中国共产党诞生以来，苏维埃制度便对党的行政体制建设产生了重大影响。党的一大纲领中就已经提出了“承认无产阶级专政”和“承认苏维埃管理”的内容。随着根据地苏维埃政权的建立与发展，中国社会主义行政体制逐渐步入了从无到有，不断完善的历史进程。

一、新中国成立前建立社会主义行政体制的探索

（一）中央苏区时期

1931年，中共在借鉴苏联体制和根据地建设实际的基础上建立了中华苏维埃共和国。根据《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》的规定，中央人民委员会为中央执行委员会的行政机关，总理全国政务。下级苏维埃各部直接隶属于上级苏维埃各部，形成了一套自上而下的行政体系。

这种行政体制具有明显的苏联风格，集中体现在“议行合一”的制度特征上。中华苏维埃全国代表大会既是议事机关，制定法律，又是执行机关，直接组织行政。出于中央苏区所处的战争环境，“议行合一”制能够最大程度上动员社会，满足革命战争的各项需要。

（二）陕甘宁边区政府时期

1935年，中央红军转移至陕北。在陕甘宁边区抗日民主政权建立后，各抗日根据地在中共中央统一领导下，根据本地情况，借鉴其它根据地政权建设的经验和模式，创建了适合本根据地特点的抗日民主政权。陕甘宁边区政府民主政权与苏维埃政权体制和国民党的政权体制有着本质上的不同：

从组织形式上看，政府组织实行民主集中制、代表会议制、少数服从多数等制度，各级政府对该级最高权力机关参议会负责、参议会受人民监督。

从党政关系上看，《论联合政府》中写道“新民主主义共和国的人民政府是在无产阶级和共产党领导下由各党派组成的联合政府，要建立起新民主主义的国家制度。”

中共在陕甘宁边区政府时期形成的行政体制摆脱了苏联苏维埃体制的桎梏，是在特定时代背景下对于建设中国未来行政体制的新探索。

二、新中国成立后社会主义行政体制的发展完善

（一）建国初期行政体制的特点

新中国成立时，出于现实环境和历史渊源等考虑，中共在政府组织形式和行政体制上学习了苏联。根据《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，中国人民政治协商会议选举产生中央人民政府委员会，行使国家权力。中央人民政府组织政务院，为国家政务的最高执行机关。

新中国成立初期的行政体制与中华苏维埃共和国大体相似，体现了“议行合一”的原则，受苏联影响较大。但由于建国初期经验欠缺，在建立政府的过程中，出現了机构冗杂、职责不明的状况。

（二）50年代行政体制建设的转向

1956年初，毛泽东提出把马克思主义基本原理与中国实际进行第二次结合，要“以苏为鉴”，找到自己的建设道路。出于对中国地域辽阔、人口众多、民族复杂现实国情的考虑，他提出应在巩固中央统一领导的前提下适当分权， 给地方更多独立性：“我们不能像苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动权也没有。”这一时期中国社会主义行政体制建设有所突破，开始脱离苏联模式的影响，中国特色社会主义理论体系的逻辑由此而来。

（三）改革开放后行政体制的现代化建设

改革开放后，全党明确把“工作重心转移到社会主义现代化建设上来”，开始对行政制度进行大刀阔斧的改革。由于中国国情具有特殊性，这种“现代化”既区别于苏联模式，也不同于西方特征。中国行政体制的现代化是具有中国特色的制度化、高效化、民主化的过程。党的十九大做出了中国特色社会主义已经进入新时代的重大判断，基于对新时代新形势新任务的分析判断，通过深化党和国家机构改革，我们在一些重要领域和关键环节取得了重大进展。

中国社会主义行政体制的发展是一个在吸纳和借鉴中不断探索的过程。苏联因素在中国社会主义行政体制发展进程中起到了不可替代的作用与影响，但中国共产党也在不同历史时期为建立符合中国国情的社会主义行政体制做出了众多探索与努力。党在长期实践中将马列主义基本原理和中国实际相结合，在马列主义预设的框架之外创造出了众多符合中国国情的创新型制度。这说明中国的行政体制并没有“照搬”苏联，而是在学习中不断探索出来的智慧成果。

参考文献

[1]周易.“中国共产党行政体制改革思想研究”，大连海事大学博士学位论文，2016

[2]杨青.“中华苏维埃共和国与中华人民共和国弓卜国政权体制的比较”[J]，中共党史研究，2002（01）

[3]张顺昌.“抗日民主政权的特点及政治影响”[J]，贵州社会科学，2007（01）

[4]倪治云：“1956年——马克思主义与中国实际第二次结合的开端”[J]，衡水学院学报，2006（12）

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王京，1999年9月11日，女，汉，辽宁省兴城市，本科，政治学、行政体制