陕西省制造业发展的问题与对策研究

摘 要：制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。强大的制造业是一个国家和民族强盛的关键。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。本文以陕西省制造业为研究对象，对陕西省制造业的发展现状进行描述，并就其存在的问题进行分析，最后提出了陕西省制造业的良性发展对策：（1）完善市场监管体制;（2）优化人才引进机制;（3）鼓励企业自主创新。

关键词：陕西省;制造业;问题;对策

一、绪论

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。然而，我国在国际产业分工中总体还处于中低端水平，与发达国家还存在一定的差距。2015年，李克强总理在《政府工作报告》中首次提出“中国制造2025”，制定了五条方针，即创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化和人才为本;五大工程，包括制造业创新中心建设的工程、强化基础的工程、智能制造工程、绿色制造工程和高端装备创新工程，要求全面对接德国工业4.0。2016年，陕西省印发《陕西省人民政府关于印发中国制造2025陕西实施意见的通知》和《陕西省人民政府关于促进民营经济加快发展的若干意见》，强调要突出创新驱动，构建制造业开放式创新体系，强化工业基础能力，提升陕西制造水平，聚焦绿色制造，实现制造业可持续发展。

葛芮言（2019）研究了信息化对陕西省制造业技术创新影响，结果表明，信息化通过反馈效应、累积循环效应和互动溢出效应影响制造业技术创新陕西省制造业信息化水平与陕西省制造业技术创新水平之间存在显著的正相关关系。许华（2018）研究了陕西省制造业与物流业联动效率测度与提升路径，发现物流业在内部运行效率和发展态势方面落后于制造业，两业联动效应不强。杨晶（2018）研究了陕西省装备制造业产出效率，发现汽车制造业、专用设备制造业和金属品制造业的销售产出效率、利润产出效率均较低;计算机、通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业的销售产出效率、利润产出效率均较高;铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、电气机械和器材制造业、通用设备制造业销售产出效率较高，而利润产出效率较低。

国外关于制造业行业的研究主要集中在具体的企业类型，以及工业企业对社会就业方面的贡献，Akehurst（2011）研究指出了中小企业的结构性弱点，这些弱点抑制了他们的创新能力，削弱了他们的竞争力;Bell and Teima（2015）估计，在新兴市场中，正规的中小企业提供了45%的就业机会，并创造了35%的产出;Namkwon Mun，RoldánAndrés-Rosales，Luis Quintana-Romero等人的《墨西哥地区中小型企业的生产率：空间面板数据方法》一文中，分析了中小型企业（SME）中私人资本在确定墨西哥制造业生产率增长和区域发展中的重要性，结果表明，中小企业的私人资本提高了生产率。

二、陕西省制造业发展现状

1.制造业产值逐年增长

2009年至2018年，陕西省制造业产值从5713.91亿元增加至17882.27亿元，年均增长25%，其中2016年和2018年涨幅明显。自2015年提出“中国制造2025”以来，陕西省加大对制造业的投资力度，2016年制造业的固定资产投资达到3658万元，2018年的投资总额为1408万元，主要集中在金属制品业、汽车制造业、仪器仪表制造业等大型制造业生产企业;另外，陕西省招商引资效果显著，自2015年，先后有诺瓦星云科技股份有限公司、中煤科工集团西安研究院有限公司、航空工业西安航空制动科技有限公司等公司落户西安，这些大型企业为陕西省制造业的向良向高发展做出了巨大的贡献。因此，陕西省制造业的产值总额也呈连年增长趋势。

2.从业人数趋于稳定

由图2可知，陕西省制造业的从业人员从2009年至2018年经历了一个先上升后下降的阶段。2009年至2011年，制造业的从业人数从261.4万增加至301.1万，可能的原因是，2008年金融危机之后，国家投放4万亿的专项资金用以改善制造业的低迷状态，这些资金的注入为制造业带来一波“小阳春”，因而制造业的就业人数也短暂增加。三年之后，国内经济渐趋平缓，制造业的生产状态也恢复至以往，陕西省民众的就业倾向也习惯性地选择体制内的工作，因而2012年制造业的人数有所下降，为166万。一直到2018年，陕西省制造业从业人数缓慢增加至180万。

3.制造业税金占比较高

税金总额指企业产品销售税金及附加、应交增值税、管理费用中的税金。它反映了企业在一定时期内社会承担义务的量化。制造业作为第二产业的重要组成部分，其在国民经济的发展中举足轻重，促进经济发展的同时，承担了更多的社会职能。图3是陕西省2010年至2018年的税金总额情况，可以看出，陕西省制造业的税金总额呈波动上升趋势，从932.39亿元上升到1709.6亿元，占到了全省税收收入总额的82.3%。

三、陕西省制造业发展中存在的问题

当前，陕西省市场经济发展进入新常态，制造业是全省工業产业的支柱与核心，而陕西省的制造业正处在转型发展、模式更迭的重要时期。在新形势下，如何认识制造业发展的制约因素，着力推动陕西省制造业又好又快发展，必须深刻分析其存在问题。陕西省制造业发展的过程中，问题主要集中在以下方面：

1.人才资源配置不均

根据国民经济行业的分类，制造业涵盖农业工业的各个方面，覆盖面积广，从业人数多，从初级加工到高端的研发，都有制造业的分布，比如农副食品加工业、金属制品业、汽车制造业、仪器仪表制造业等31个门类。人才是一个企业发展的源动力，陕西省制造业的转型升级亟需大量的技术型人才。

陕西省教育资源丰富，高校规模和科研院所的数量位居全国前列，人才总量也居全国中部地位前茅。但是人才的分配却有所不均，调查表明，我国东部沿海发达地区70%-80%的专业人才集中在企业，而陕西省恰恰相反，事业单位集中了70%以上的科技人才，更集中了97%的正高职人才。由此可见，大多数专业技术人才在一些闲置岗位上滞留，而企业缺乏引进人才激励，没有充分利用好“产学研”资源平台，从而导致制造业技术型人才缺失，自主创新发展动力不足。

2.缺乏健全的创新机制

陕西省位于西北内陆地区，制造业等大型工业企业的发展主要依靠国家政策扶持，企业本身自主创新缺乏动力，技术创新机制不健全。

首先，企业本身的创新意识落后，还是延续传统的“代加工销售、搞山寨模仿”，“拿来主义”思想偏激;其次，自主产权专利数量少且保护意识薄弱，统计结果显示，制造业行业全省登记的地方成果2009年仅为127个，2018年为686个，虽然总体呈上升趋势，但是与制造业的规模、体量仍然不成比例，也与东部沿海地区的成果水平相去甚远;最后，制造业行业的创新资源投入不足，没有最大程度利用“产学研”平台引进人才、服务经济。

四、陕西省民营企业发展的对策

近年来，陕西省也在不断推动大力发展“三个经济”，优化营商环境，开辟“绿色通道”，助推制造业的转型升级。制造业的发展需要良好的内外部环境，在發展经济的同时要想制造业取得健康良好的发展，需认清当下局势，弥补发展短板，落实发展政策。

1.完善市场监管体制

政府应该简政放权，简化行政审批流程，制定“最多跑一次”事项清单，成熟一批，公布一批。对招商引资项目、新兴产业项目在企业、项目落地后，实行“一条龙”服务，实现“一次性”审批，全面激活企业和市场发展活力，为企业发展“保驾护航”，同时避免政府使用行政手段为个别企业“开后门”，切实转变政府职能，优化营商环境，正确处理市场、企业和社会之间的关系。增强市场监管力度，达到履行监管责任有法可依，有章可循，全心全意为市场经济企业的发展服务。边完善边改革，制定顺应市场发展的监管体系，变革和废除不利于现阶段经济市场运行的各种传统规定和老派做法。企业也要树立强烈的法制观念，在政策和市场的引导下，有序合法地开展生产生活。

2.优化人才引进机制

人才是制造业发展的原始动力，陕西省亟需出台相关的人才导流政策，引导专业技术人才服务于制造业。一方面，加大人才引进力度，给予政策、薪资等方面的倾斜，面向全国网罗高精尖专业技术人才，吸引更多的高知识、高技能人才加入;另一方面，陕西省的科研院所可以和制造业企业进行合作，促进科研成果的转化，科研院所和企业共享研究成果，对于人才的奖励也翻倍给予。

3.鼓励企业自主创新

政府要积极引导企业提升自主创新能力。鼓励企业自主创新，建立自主创新激励机制。强化企业创新主体地位，加大科技研发投入，努力构建创新体系，鼓励高新技术创新，推动科技成果更快更成熟地转化为民营企业生产力。建立和完善制造业的技术创新平台体系，促进市场主体创新发展。实施企业“专精特新”培育行动计划，采取奖补等形式，加大对“专精特新”等企业的资金支持;尝试制造业企业的转型升级示范企业认定工作，对于一些制造业企业重点技术改造项目设置专项奖励金，支持新产品的开发，提升装备水平等。

参考文献：

[1]葛芮言.信息化对制造业技术创新影响的研究[D].西北大学，2019.

[2]许华，徐意，程书强.陕西省制造业与物流业联动效率测度与提升研究[J].西安财经学院学报，2018，31（05）：27-31.

[3]杨晶，王爱莲，邵长斌.基于DEA的陕西省装备制造业产出效率测度研究[J].西安石油大学学报（社会科学版），2018，27（02）：7-13.

[4]Jorge Aníbal Restrepo-Morales，Osmar Leandro Loaiza，Juan Gabriel Vanegas. Determinants of innovation：A multivariate analysis in Colombian micro， small and medium-sized enterprises[J]. Journal of Economics Finance and Administrative Science，2019.24（47）.

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作者简介：于林霞（1992- ），女，汉族，甘肃平凉人，硕士研究生，渭南师范学院经济与管理学院，助教，研究方向：区域发展规划与经济评价