增强基层党组织效能应把握三大要领

周婵

关键词：基层党组织;激发效能;组织行为管理

亨利L.托罗斯在《组织行为管理学》（李茂兴译，弘智出版社出版，2004年）中指出，组织的个体、群体和组织本身是影响其效能的三大核心要素[1]。组织管理的核心是要充分发挥组织内关键个体、群体与组织文化之间的组合效能，即通过管理组织行为，设计科学的组织架构，且依托一系列的管理过程来协调个体、群体和组织的关系。基层党组织作为党建工作的一线战斗堡垒，如何激发其组织活力，增强其组织效能，是我国新时代党建工作的“牛鼻子”。在联系群众和服务群众的基层党建工作实践中增强组织效能，是新形势下保持党的先进性的必然要求。以现代组织行为管理学理论观照，不难发现，领导行为（关键个体）、群体能力、组织文化是影响基层党组织效能的三大核心要素。只有牢牢抓住三大关键要素，才能在行动层面把握要领，持续增强基层党组织效能，铸造更加坚强有力的基层战斗堡垒。

1  领导行为：增强基层党组织带头人的干事本领

领导干部是一个组织中的关键性个体，领导干部的行为往往对组织效能有决定性影响。通过增强基层党组织带头人的干事本领，可不断增强基层党组织工作的科学性、主动性和创造性。

一方面，基层党组织带头人要“强本领、练内功”。能力不足危险是新时代我党面临的“四大风险”之一，基层党组织带头人能力不足表现在对新机遇把握不住、对新挑战准备不足、对新任务理解不透、对新问题研究不够、对新发展谋划不深等诸多方面[2]。因此，要将“强本领、练内功”作为基层党组织带头人应对能力不足风险的关键抓手。一是基层党组织带头人要不断提升为民服务的能力。中共十九大修订的党章再次强调，为人民服务是全体党员领导干部的最高宗旨。基层党组织带头人身处为民服务的最前线，为民服务主观意愿是衡量其党性强弱的根本标志。基层党组织带头人要通过深入学习为人民服务的理论来树立“权力就是责任”的观念，并努力锤炼为人民服务品格，将如何服务群众、怎样提供服务、提供什么样的服务、什么时候提供服务作为其增强干事本领的根本出发点，不断提升为民服务、干事创新的能力，即必须要依靠过硬的真本领为群众提供高水平、高质量服务。二是基层党组织带头人要通过从书本中学、干中学、向群众学等手段来提高科学决策、协调整合、应急回应与开拓创新等方面能力，使自己成为管理工作的行家、工作岗位上的多面手。

另一方面，要建立健全党组织带头人干成事的制度环境。基层党组织带头人干事能力的高低，既有自身原因，也受到他律的影响。决策机制、选拔任用机制是从规范和导向两个层面影响基层党组织带头人干事能力的重要他律因素。因而，一是要完善“有限权力”制度环境，切实做到用制度管事、用制度管权、用制度管人。因此，应该完善基层党组织行政权力公开透明运行的工作评议制度及与之配套的运行工作监督、考核、奖惩等制度。通过这些制度来促成依法行政、制度立政在基层落地生根，增强法治思维、限制政绩冲动，以有效处理近期利益与远期利益、局部利益与整体利益之间的关系。二是要逐步健全基层领导干部晋升制度，发挥其对基层党组织带头人干事成事的正向激励作用。如全面实施竞争上岗制度与职务任期制度，让《公务员职务与职级并行规定》在基层落地，使由于客观原因而无法实现职务晋升的基层党组织带头人可以晋级，以调动其主动工作的内生性动力[3]。三是要完善以德为核心的领导干部选拔任用长效机制。当前，以德为核心的基层领导干部选拔任用制度在执行标准与操作方法等方面存在短板，这需要在“德”的内容上分清公德与私德的界限;在“德”的考核上注重量化操作与定性分析相结合，将“德”的标准贯穿于基层党组织带头人选拔任用的全过程，不断完善德才兼备、以德为先的基层领导选拔任用机制。

2  群体能力：提升基层党员群体的能力素质

黨员是党的细胞，基层党组织在发展中离不开每个党员的奉献。基层党员身处生产第一线，是我党联系广大人民群众的纽带和桥梁，更是推进社会发展的核心力量之一，因而，基层党员群体的能力素质至关重要。

第一，提高基层党员政治素养。基层党组织活力强不强，抓基层党员政治学习教育是试金石，也是磨刀石。基层党员的政治素养与能力事关大局，因而，要不断提升基层党员的政治修养与政治站位，将加强政治理论学习、强化宗旨观念贯穿于党性锤炼的全过程。一方面，基层党员群体要明确政治学习目标。要把党的十九大精神与习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，善于运用马克思主义中国化的最新成果来武装头脑，为党的基层工作提供理论指导与行动指南。另一方面，要创新政治学习方法。将党建网络自媒体平台作为基层党员政治学习教育的“巧力量”[4]。如应用“学习强国”“党员小书包”等自媒体客户端，打造集党员学习、移动阅读、在线交流、数据分析、学习监督等功能于一体的一站式学习平台，实现基层党组织群体与党员个体政治学习内容的双向反馈，不断提高基层党员群体的整体政治素养。

第二，增强基层党员业务本领。解难事、办难事、打硬仗是对基层党员业务素质的主要考验，基层党员能干事、会干事、干成事、不出事的履职能力直接决定着基层党组织建设与为民服务水平。因此，要着力夯实基层党员的业务本领，以增强组织效能。一是要提升基层党员干事能力。采用业务培训与心理辅导相结合的方式，持续提升基层党员的工作方法与业务水平，以提高基层党员沉着应对各类风险困难挑战的能力，锻造铁一般的凝聚力与战斗力。二是要培养基层党员吃苦奉献精神。要发挥潘志荣、赵亚夫、朱忠华、耿瑞先等新时代全国优秀共产党员的榜样示范引领作用，培养基层党员对农村的热爱之情、对事业的执著之情、对群众的深爱之情，将扎根基础、吃苦奉献作为座右铭[5]。三是要增强基层党员勇于创新的能力。唯有打破僵化思维、敢于创新变革，才能主动适应持续变化的外部环境，有效破解基层各种难题。基层党组织要借助选调培训、定期轮训、专题学习等党员教育方式升级基层党员的战略力、领导力与执行力，使其勇于创新。

第三，深化基层党员实践能力。基层党员的调研能力是一种实干的能力，更是一种走进田间地头、深入广大群众的研究能力。习近平总书记指出：“制定政策、推进工作，必须进行全面深入的实践研究”，因此，要持续提升基层党员的实践实干能力，使其在实践中增长才干，在实践中解决问题。一方面，要塑造真抓实干作风。基层党员要紧扣新时代发展主题，发扬钉钉子精神，做实、做深、做细各项政策落实与问题解决工作，将一线作为理论实践与政策实践的前沿阵地。另一方面，要提升实地调研能力。基层党员要将问政于民、问需于民作为补齐实践能力短板的核心手段，坚持“身入”与“心到”相结合原则，综合采用实地调研、问卷调研、抽样调研等科学方法全面了解群众的所想、所急、所盼。

3  组织文化：营造公平、先进的基层党组织文化氛围

开放、公平、科学、先进的组织文化氛围对于强化党员对基层党组织的认知，促成基层党员与党组织间的情感联结具有重要作用。构建学习型、服务型党组织，需要从公平性、科学性、先进性等维度来提升基层党组织的文化软实力。

第一，增强基层党组织文化的公平性。要严格落实《中国共产党支部工作条例》所提出的管理公平的要求，着力增强基层党组织程序设计、执行监督等工作环节的公平性程度。一要提升组织报酬公平性。基层党组织成员往往是基层行政部门的主要管理人员，为增强其干事热情，应按照其对社会、组织的贡献度兑现相应待遇;二要提升组织程序的公平性。即基层党组织领导一视同仁地对待党员干部的提拔、任用等事项，真正做到党组织选聘工作的全程公开、平等;三要提升组织互动的公平性。如通过依托自媒体平台创建虚拟党组织、建设专属的基层党建微信公众号、在普通党员中甄选“意见领袖”与“草根精英”等方式，激发基层党员自由表达的主观意愿[6]。

第二，增强基层党组织文化的科学性。一是打造流程化的基层党组织业务文化。即应用流程可视化理念对基层党组织业务进行流程再造，做到管理职责、奖惩规定、党员行为三者间的同频共振，实现任务拆解、规则细化与信息公开“三位一体”，有效积累基层党员的信任感。二是打造程序化的基层党组织考核文化。扎实抓好《党政领导干部考核工作条例》在基层党组织的落实情况，针对基层党组织领导与普通党员制定結构化、层次化的考核指标体系，并应用平衡记分卡、KPI考核、360考核等量化绩效考核模型对全体党员的业绩达标情况进行动态评价。

第三，增强基层党组织文化的先进性。基层党组织的发展与其组织文化有着不可分割的关系。始终保持基层党组织的文化先进性就能使党员干部奋斗有目标，学习有榜样，前进有方向。基层党组织能否保持先进性，关键就在于能否保持党组织文化的先进性[7]。一方面，要保持基层党组织文化先进性，就必须在党建工作中坚持党的路线、方针、政策不动摇，并贯彻落实“全心全意为人民服务”这一根本宗旨;就必须在党建工作中以为人民谋利益为最大追求，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，履行干部职责。另一方面，要构建学习型党组织，确保基层党组织文化先进性。现代组织必须是学习型组织，只有不断获取新知识，才能始终保持组织先进性——要加强理论学习，开阔党员干部的视野，提高境界，营造良好的组织学习氛围;要发挥党员干部的能动性、创造性，不断提升工作效率，达到优化组织效能的目的。

基层党组织需要有效预测和管理人、群体的行为，在关键个人的行动层面把握要领，增强基层党组织带头人的干事本领;在群体行为建设中提升基层党员群体的整体能力素质;在组织文化建设中，营造公平、科学、先进的基层党组织文化，以充分激发其组织活力。通过牢牢抓住组织管理行为的三大要素，在行动层面把握要领，才能持续增强基层党组织效能，汇聚起基层党建工作的磅礴之力。

参考文献

[1] Tosi H.L.，Mero N.P.，& Rizzo J.R.李茂兴、陈梦怡译.组织行为管理学[M].弘智出版社，2004年。

[2] 易新涛.基层党组织“三化”问题及应对之策[J].理论探索， 2019（04）

[3] 翟红.以基层党建为抓手夯实党的执政根基[J].人民论坛， 2019（08）

[4] 杨莉.“以创促建”提升基层组织效能[J].前进论坛，2015（03）

[5] 刘启东，汪锋.基层党组织党建效益评价机制研究[J].学校党建与思想教育（下半月）， 2008（10）

[6] 张健.提升基层党组织领导效能的有效路径[J].毛泽东思想研究，2014（06）

[7] 于景森.以学习型党组织建设促进先进政党文化建设[N].人民日报，2012-05-04.