台州瞪羚企业发展状况影响因素与扶持政策体系建设

Gabriel Kwetey Tetteh　胡允银

台州瞪羚企业是当地创新、创业与一流业务的主力军，是调整台州产业结构和提升地区竞争力的动力源之一。本文介绍了台州瞪羚企业发展现状，探究了影响瞪羚企业发展的因素，旨在借鉴国内外政策经验，促进形成台州培育扶持瞪羚企业的政策体系。

瞪羚企业的数量日益成为一个国家或地区创新能力和经济发展活力的重要指标，是推动经济裂变式增长的重要力量。经合组织极为关注瞪羚企业，持续跟踪着瞪羚企业的发展情况。由国外对于瞪羚企业的定义，结合科技部火炬调查信息系统2013—2016年数据，考虑台州瞪羚企业的实际情况，台州瞪羚企业至少须满足连续三年主营业务收入增长率超过20%这一条件。2016年，台州有28家瞪羚企业。

2017年，台州遴选出33家企业为第一批“瞪羚企业”培育对象（见表1）;2018年又遴选出了64 家企业为第二批“瞪羚企业”培育对象。

台州瞪羚企业发展状况

区域分布

台州瞪羚企业区域分布并不均衡，临海市最多共计6家，其次是椒江区，共计5家，高新区和玉环市分别有4家，路桥区和三门县则无。根据2016年数据，各县瞪羚企业数量、总资产、主营业务收入、高新技术产品（服务）收入、净利润等情况也参差不齐。

关键财务指标

台州瞪羚企业的平均主营业务收入，从2013年的1640.62亿元、到2014年的1245亿元、2015年的1369.84亿元，2016年达到4157.42亿元，年均增长率分别为-24.11%、10.03%和203.50%，近三年年均增长率63.14%;瞪羚企业年均增长率则分别为91.83%、34.80%和168.36%，近三年平均增长率达到98.33%。瞪羚企业在实际缴纳税费方面， 2013年平均为1039万元，2014年平均为6758万元，2015年平均为10024.6万元，三年年均增长率为44.27%。瞪羚企业新技术产品（服务）收入占主营业务收入的比重，在2013年就呈现出平稳增长态势，为67.38%，2014年达到71.66%，2015年为64.05%，2016年高达81.47%。2016年有2家瞪羚企业营业收入达10亿元。营业收入5亿—10亿元的企业有10家，1亿～5亿元的企业有6家，5000万元～1亿元的企业有5家，1000万元～5000万元的企业有2家，2家公司营业收入在1000万元以下，见图1。

2018年，33家瞪羚企业占全部规模以上工业企业的0.87%，为规模以上工业贡献了1.52%的主营业务收入;年均营业收入为 2.27 亿元，超出全部规模以上工业企均营业收入 0.98 亿元。

2018年，各瞪羚企业年均利润达到 2573 万元，年均增長率为 47.1%，高于规模以上工业利润 11.2% 的增速。

2013年至2016年，台州瞪羚企业占台州高新技术企业总数的比例逐步上升，台州所有高新技术企业占主营业务收入的比例也在上升。

行业分布

目前，台州瞪羚企业主要分布在光电集成、新材料、电子信息、生物、医药和新技术等领域。

研发支出

近年来，台州瞪羚企业研发支出总体保持快速增长，从2013年的7亿元增加到2016年的190多亿元。年增长率40.44%的研发支出占主营业务总收入的20%以上。

各要素分析

知识产权产出分析

近四年，台州瞪羚企业向国家知识产权局申请专利3809件，其中发明专利申请1219件，共申请专利4275件，其中发明专利1002件。截至2016年，瞪羚企业有效专利数5821件，其中专利1164件。

同时，瞪羚企业也取得了大量其他知识产权成果。2013年台州瞪羚企业科研人员共发表科技论文110篇，拥有软件著作权4项。瞪羚企业科研人员在2014年共发表科研论文9篇，随后获得软件著作权5项，形成国家或行业标准;2015年共发表科研论文36篇，随后获得软件著作权5项;2016年共发表科研论文35篇，随后获得软件著作权6项，并获得新设备集成电路布局1项。截至2016年底，瞪羚企业注册商标199个，其中PCT（专利合作协定）注册商标3个。

知识产权应用分析

知识产权的使用包括知识产权由所有者本人和他人使用。其中所有者使用的主要是直接商业化，而其他人使用的包括许可、转让、财产、信托、质押等，其中许可和转让是最基本、最重要的使用方式。自2013年以来，台州瞪羚企业已经有一定数量的专利授权和转让，并取得了一些收益，但数量和规模仍然有限，如表三所示。

人力资源分析

从2013年至2016年的数据来看，瞪羚企业整体人数不断增加，返乡学生人数一直保持在40人左右，约占员工总数的0.5%。其中外籍专家人数波动较大，最大岗位人数达到115人，最低仅7人。博士雇员人数保持在50人左右，占雇员总数的不到1%;硕士雇员人数保持在300人左右，占雇员总数的6%。本科及大专以上员工占员工总数的50%以上。瞪羚企业约50%的员工直接或间接从事科技研发活动。

发展能力分析

台州瞪羚企业发展能力主要是考察新产品的市场吸引力。2013年至2016年瞪羚企业新产品年产值增长100%以上，销售和出口增长也较高，说明台州瞪羚企业的新产品研发能力，有巨大的发展潜力和经济力量。新产品的年产值、销售额、出口量和增幅具体见表4。

融资渠道分析

在28家瞪羚企业中，除浙江显通橡塑有限公司在上海证券交易所上市外，其余均为非上市实体。融资渠道比较单一，除了浙江盛泰防务科技有限公司、浙江优益医疗设备有限公司、浙江鲁虎汽车有限公司有一定的风险资本介入，其他公司基本以传统的融资方式获得资金。瞪羚企业整体资产负债率2013年为64.85%，2014年为68.95%，2015年为67.61%，2016年为67.48%。从中可以看出，瞪羚企业整体资产负债率仍然较高，需要通过多种融资方式相结合来降低资产负债率，以控制财务风险。

支持政策分析

目前，台州瞪羚企业地方政府的支持主要体现在三个方面：一是政府补贴，二是税收减免，三是其他方面。从2013年到2016年，政府对瞪羚企业实行了投资和税收减免政策，以后这些政策仍会继续。

直观来看，台州瞪羚企业发展迅速，企业数量不断增加，增长率不断提高，营业收入、净利润、缴纳税金及其增长率、研发投入和产出绩效都远高于高新技术企业的平均水平。但同时，也应该看到，台州瞪羚企业的培育发展，与省内经济发达地区，如杭州、宁波相比，仍有显著差距：一方面，台州瞪羚企业总量仍然很少，其单体实力差距也很大;另一方面，瞪羚企业对该地区的经济贡献与上述城市相比几乎可以忽略不计。

影响瞪羚企业快速增长的因素

人力资源因素

人力资源不仅是瞪羚企业各经济部门普遍考虑的最活跃和最具创造性的因素，而且是企业本身特别重视的因素之一。首先，瞪羚企业具有不同于传统公司的人力资源结构特征，对于传统公司来说，通常是一线制造或服务工人占相对较高的百分比，雇员的平均年龄较大，平均教育水平可能较低。但对于直接从事科技研发的瞪羚企业来说，科研人员占比较高，尤其是国家级千人计划和省级千人计划等。此外，瞪羚企业员工的平均年龄较低，平均教育水平较高。同时，瞪羚企业可能会对高层次人才采取更为灵活的管理模式。

研发投入

在“双创”时代，研发投入对任何企业都是至关重要的。 但大多数企业的研发投资占销售收入的比例与一般传统企业有很大不同，后者的研发投资占年度销售收入的比例一般不到3%。对于瞪羚企业来说，巨大的持续研发投入是必不可少的，而来自台州瞪羚企业的研发投入占全年销售收入的比重年均一般在10%以上。只有大量的研发投资才有可能继续引进新技术、新知识和新产品，以保持公司的业务增长。

投融资环境

良好的投融资服务环境可以很好地解决瞪羚企业巨大的持续研发资金需求。而瞪羚企业融资需求有其自身的特点，它通常以股权、知识产权融资为主，其长期负债率和现金股息支付率较低。长期以来，中小企业与金融机构之间存在着严重的信息不对称。一方面，商业银行贷款对公司的信用水平、固定资产、担保等有较高的要求;另一方面，高科技公司特别是小型瞪羚企业，基本上难以滿足这些条件，因此获得商业金融支持的机会往往很小。更加灵活和宽松的投融资环境对于瞪羚企业的健康发展至关重要。国内外无论是美国硅谷，还是中国中关村，瞪羚企业集聚区往往也是最活跃的风险投资和天使投资区。

创业和创新文化氛围因素

一般来说，瞪羚企业大多属于高科技产业领域。 在这方面，他们敢于、善于接受更普遍的创新文化的试错，尊重知识，倡导创新、创业，宽容更丰富的价值观。求稳求安逸的传统工作态度难有市场。“鼓励创业，包容失败，瞄准领先”是中关村创业文化的重要内涵，正是在这种创业文化和创新文化的影响下，联想探索出了一种“依靠科技创造财富”的创新精神，从仅有11名员工、20万元资产的小“瞪羚”发展成为世界最大PC制造商。

政策支持因素

新成立的瞪羚企业规模都较小，面对复杂的市场环境，自身实力不足，难以有效应对。政府可以也应该在提高瞪羚企业的适应性方面发挥积极作用。政府可在财政、税收、人才、科技中介服务、知识产权保护等领域提供政策支持。

国内外政策经验和台州支持政策体系建设

美国硅谷自1994年以来，“瞪羚企业数量”已被列入硅谷经济繁荣的重要指标。经合组织已将瞪羚比率确定为区域经济发展的重要统计指标之一，并自2011年以来持续跟踪“瞪羚企业”的发展情况。中国率先于2003年在北京中关村科技园区实施“瞪羚计划”，随后武汉、苏州、宁波、杭州、无锡、深圳等相继出台了“瞪羚企业”政策。中关村作为全球瞪羚企业最活跃的区域之一，“高科技创业+全球联动”是中关村发展瞪羚企业的最大特色，通过构建健全的生态产业集群，催生了大量充满活力的“瞪羚企业”;无锡通过完善产业组织，也为“瞪羚企业”提供了发展支持。 加强产业组织能力，重点发展创新企业与新兴产业是无锡发展瞪羚企业的特色。宁波打造“天使”之城，培育“瞪羚”。依托民营经济，鼓励创业，支持新兴产业发展的“瞪羚企业”是宁波瞪羚的特点。武汉及下辖的九个区通过数千万平方米的孵化器激发“瞪羚”的活力。企业孵化是武汉发展“瞪羚”的主要组织模式，通过放大光电子产业，利用优势主导新兴产业集群培育，成为武汉发展“瞪羚”的重要途径;深圳坚持以市场为导向，为产业转型出谋划策。以聚合科教智力资源为动力，全面培育新兴产业集群，促进企业竞争是苏州发展“瞪羚”的特点;杭州正在加快向新经济转型，创造宜居、创业的天堂，发展瞪羚企业。在回顾国内外发展瞪羚企业经验的基础上，本文提出一个政策体系，以支持台州瞪羚企业的发展，促进经济快速裂变。

《台州市“瞪羚企业”培育计划实施方案》出台

2017年9月，《台州市“瞪羚企业”培育计划实施方案》出台。主要内容包括：对“瞪羚企业”的用地优先予以保障，同时在价格上给予较大优惠，可按不低于所在地土地等别对应工业用地出让最低价标准的70%确定土地出让底价;对“瞪羚企业”地方贡献增长30%以上的部分，按50%予以补助;对“瞪羚企业”聘用的职业经理人、技术高管地方贡献部分，按70%予以补助;各类政府引导基金重点保障 “瞪羚企业”融资需求，按其融资需求的10%～30%比例予以扶持，5年后或上市前保本退出;将“瞪羚企业”作为台州市政策性担保公司重点担保对象，担保费5年内予以全免;“瞪羚企业”在享受技改资金补助的同时，可在原有政策扶持标准基础上提高30%，最高补助不超过200万元;对企业开发新产品，被评为省级优秀工业新产品（新技术）一、二、三等奖的，分别补助50万元、30万元、20万元;经省级部门认定为国内、省内装备制造业首台（套）的，分别补助100万元、50万元。

除了已经出台的《台州市“瞪羚企业”培育计划实施方案》外，还要注重以下支持政策体系建设。

把握台州小微企业金融服务改革创新试验区机遇，在台州地方政府引导和推动下应积极落实台州“瞪羚计划”信用评级评估工作，建立台州“瞪羚计划”信用风险基金，支持台州“瞪羚企业”组建互保合作组织，推动其控股集团信贷融资。为服务瞪羚企业的发展营造良好的金融生态环境，走台州瞪羚企业金融服务“保险贷款联动”特色之路。

依托台州500精英计划，加大对台州瞪羚企业成长的智力支持。调研梳理台州瞪羚企业发展，呈现对高端创新创业人才的迫切需求，依托台州500强精英计划资助项目，积极吸引和集聚国内外高端领军人才（国家千人计划、浙江省千人计划）参与创新创业人才引进。建立瞪羚企业相关的人才俱乐部项目，做好瞪羚企业人才导入服务，让他们安心享受台州的工作与生活。

加强瞪羚企业主导的协同创新。由瞪羚企业牵头实施，集聚清华长三角研究院、浙江台州研究院、台州学院、台州科技职业学院、台州职业学院等创新资源要素，积极开展瞪羚科技项目研究计划，建设实验室或技术中心，共享实验数据，共享创新红利，推动瞪羚企业在区域内的发展。

加强对公共政策瞪羚项目有效性的评估。通过评估主体多样性、评估时间动态、评估内容多角度、评估结果等措施的严格应用，做好瞪羚公共政策计划效果评估，确保瞪羚公共政策计划有效运作，达到目的。

强调瞪羚企业培育发展的理论研究，同时要积极设计，加快台州瞪羚项目实施，依托台州市政府政策研究室、台州学院、浙江大学台州研究院等理论研究机构和组织，积极开展国内外瞪羚企业理论培育发展。瞪羚企业发展要跟踪理论研究成果，并及时总结归纳台州瞪羚方案的独特做法，形成台州经验。

据《经济和可持续发展》杂志2020年第8期编译。作者Gabriel Kwetey Tetteh系浙江科技大学教授;胡允银系台州学院商学院教授。编译者田东，BIAD产业化工程技术研究中心。

责任编辑：孟繁科

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