安徽科技型中小企业培育和创新能力提升对策研究

伍文生

摘要：科技型中小企业是各类企业中创新活动最具活力和潜力的创新群体，它们在促进企业成为技术创新主体、提升区域创新能力、推动区域经济高质量发展具有重要作用。安徽省科技型中小企业创新活动取得了一定的成绩，但也存在评价入库数量不多、创新发展质量不高等问题。最后从政府层面和企业自身层面提出对策和建议。

Abstract： Technological SMEs are the most dynamic and potential innovation groups in all types of enterprises. They play an important role in promoting enterprises to become the main body of technological innovation， enhancing regional innovation capabilities， and promoting the high-quality development of regional economies. The cultivation and innovation activities of science and technology small and medium-sized enterprises in Anhui Province have achieved certain results， but there are also problems such as the small number of evaluations and the low quality of innovation and development. Finally， countermeasures and suggestions are proposed from the government level and the enterprise's own level.

關键词：科技型中小企业;创新能力;培育

Key words： technological SMEs;innovation ability;cultivation

中图分类号：F276.44                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）20-0067-03

0  引言

科技型中小企业作为最具潜力、最活跃的创新群体，已经成为促进区域创新能力提升，支撑区域经济发展的新动能。为加大对科技型中小企业的精准支持力度，科技部、财政部、国家税务总局于2017年5月研究制定了《科技型中小企业评价办法》。该办法对科技型中小企业进行了界定、设定了评价指标，确定了企业自主评价、省级科技管理部门组织实施、科技部服务监督的工作模式。该办法认为科技型中小企业一般是指依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业。经评价的科技型中小企业可以进入全国科技型中小企业信息库，入库企业可享受企业研发费用加计扣除比例提高到75%的税收优惠政策[1]。截至2019年底，全国高新技术企业超过22.5万家，科技型中小企业超过15.1万家[2]。安徽在大力实施创新驱动发展战略过程中，持续加强创新能力建设，“科创+产业”发展迈出新步伐，仍然存在创新动能仍显不足，源头创新向产业创新延伸转化机制还不健全等问题。因此，不断培育、壮大、加快科技型中小企业发展，对于完善产业链、创新链、价值链，推动安徽经济高质量发展具有重大意义。

1  安徽省科技型中小企业培育和技术创新的情况

1.1 各项创新发展的支持政策不断出台

为发挥中小企业在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展作用，安徽省出台了《安徽省中小企业促进条例》;针对科技型初创企业，安徽省制定了《支持科技型初创企业发展若干政策》;针对中小工业企业及生产性服务企业，安徽省出台了《关于推进中小企业“专精特新”发展的意见》，给予奖补服务支持。为用好安徽省中小企业（民营经济）发展专项资金，制定了《安徽省中小企业（民营经济）发展专项资金实施细则》。为进一步发挥专精特新中小企业“排头兵”作用，推动我省中小企业高质量发展，出台了《进一步发挥专精特新排头兵作用促进中小企业高质量发展的实施意见》。安徽省科技厅出台服务企业“科技专员”制度，引导组织科技人员服务企业，为科技型中小企业提供科技和智力支撑。

1.2 各类科技创新创业载体建设有序推进

企业孵化器和孵化器众创空间等各类科技创新创业载体建设对于帮助和支持科技型中小企业，特别是初创期科技型企业发展具有重要的作用。2019年，安徽省完成市级以上认定备案的科技企业孵化器161家，其中国家级25家;众创空间301家，其中国家级42家[3]。

1.3 科技型中小企业评价入库工作深入开展

目前，针对科技型中小企业技术创新能力现状的了解主要通过抽样调查、访谈、统计数据等渠道获得。自《科技型中小企业评价办法》的出台，其中评价指标包括科技人员、研发投入、科技成果三类。因此，进入科技型中小企业信息库，可以从侧面反映科技型中小企业的技术创新能力情况。公开资料显示，自2017开展科技型中小企业评价入库工作以来，安徽省积极宣传，广泛动员符合入库科技型中小企业开展评价入库工作。2017年评价入库373家。2018年共评价入库科技型中小企业4303家，其中20家获得过国家级科技奖励，258家制定了国家或行业标准，357家建立了省部级以上研发机构，共取得I类知识产权7215件，II类知识产权34738件[4]。2019年共评价入库科技型中小企业4723家，2018年度研发费用总额达104.3亿元，主营业务收入1308.7亿元，占比7.9%;企业科技人员占比为29.9%，中高级职称人数占比达23.4%;取得I类知识产权9066件，II类知识产权40130件[5]。可以看出，在评价入库科技型中小企业数量、科技人员队伍素质、研发投入、科技成果产出均取得了一定的发展。

2  安徽省科技型中小企业培育和技术创新的存在主要问题

目前科技型中小企业在加快创新发展中面临研发投入不足、优秀科技人才紧缺、创新资源获取不畅等问题[6]。虽然安徽省科技型中小企业保持良好的发展态势，但也清醒的看到，无论是整体实力还是技术创新水平，同时我们也看到，安徽省科技型中小企业与长三角其他地区还存在一定的差距，安徽省自身各地市科技型中小企业发展也存在不均衡等问题。

2.1 地方政府精准支持政策有待持续跟进

从地方各级政府不断出台的相关支持政策来看，主要围绕中小企业、专精特新中小企业、科技型初创企业等政策意见，但针对评价入库的科技型中小企业的相关地方配套政策还不够完善，有待持续跟进。

2.2 科技型中小企业评价入库数量有待进一步增加

根据全国科技型中小企业服务平台公告数据，2017-2019年入库科技型中小企业数量来看，安徽省2017-2019年三年累计入库科技型总量未突破1万家，而长三角其他省市均已突破，如表1所示。同时安徽省内16个地市科技型中小企业入库数量也存在不均衡性，从注册地来看，省会合肥市表现突出，入库企业数量约占全省的三分之一，而合肥、芜湖、马鞍山三个地市入库科技型中小企业的数量累计占全省比重一半以上。

2.3 科技型中小企业创新发展有待进一步提升

根据2019安徽省科技统计公报数据显示，安徽省在R&D经费投入、高新技术企业数量、国家级科技企业孵化器、国家级众创空间、专利授权量、技术合同成交额等主要创新指标方面与长三角其他省市都存在一定的差距，而这些指标在一定程度上也反映出科技型中小企业创新情况，如表2所示。

3  安徽省科技型中小企业培育和创新能力提升的具体对策

3.1 政府部门不断优化支持企业技术创新的生态环境

3.1.1 营造良好创新氛围

政府部门通过宣传和教育形式，积极营造支持创新创业的良好的氛围，支持与鼓励各类人才开展创新创业活动，进一步强化科技型中小企业技術创新意识。

3.1.2 精准扶持政策持续跟进

科技部于2019年制订了《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》，在七个方面给出了政策支持意见。因此地方各级政府以科技型中小企业为服务对象，在国家层面政策措施的基础上，制定“一揽子”优惠政策加强对科技型中小企业技术创新全过程的支持，提高科技型中小企业的持久创新能力。试点将科技型中小企业作为高新技术企业的重点培育对象，实现科技型中小企业链条式发展[7]。同时要注重政策的效果评价、动态调整，提高政策支持的有效性。

3.1.3 加大金融支持力度

资金是制约科技型中小企业技术创新发展的重要因素之一，政府部门设立中小企业创新发展专项资金，加大对科技型中小企业持续研发投入的支持[8]。积极帮助企业拓宽融资渠道，通过降低融资成本、健全资本市场、完善风险防控措施、发展互联网金融等方式，为科技型中小企业技术创新提供资金支持。

3.1.4 创造人才发展环境

人才特别是研发人员是制约科技型中小企业技术创新发展重要因素之一，积极鼓励支持高校毕业生到科技型中小企业就业，在就业、社保、住房等方面提供重要补贴或政策倾斜，吸引大批人才充实科技型中小企业发展队伍。

3.1.5 逐步完善科技创新创业载体服务保障体系建设

建设完善中小企业公共服务平台，构建中小企业服务生态链[9]。以自主创新示范区、高新区、战略性新兴产业集聚基地建设、科技企业孵化器、众创空间建设为载体，以“互联网+技术创新”为模式，构建覆盖全省的科技型中小企业创新服务线上+线下平台，在企业孵化、金融中介、知识产权保护、信用担保、技术咨询、人才培训、信息发布、支持企业上市等方面提供服务，为科技型科技型中小企业技术创新活动提供保障。

3.2 科技型中小企业全面提升技术创新能力

3.2.1 科学选择企业技术创新模式

科技型中小企业技术创新的模式多种多样，目前研究的角度有协同创新、产业集群、企业联盟等。科技型中小企业技术创新模式的选择是有关企业创新发展的战略举措，因紧密结合企业自身特点，科学选择技术创新模式。第一，产学研联合技术创新模式。该模式是科技型中小企业的技术创新活动依靠高校、科研院所等其他社会组织联合开展技术创新活动。产学研技术创新模式对于科技型中小企业自身研发能力较弱具有一定的适应性。第二，产业内联盟技术创新模式。该模式是科技型中小企业的技术创新活动依靠本产业链内部上下游企业、同类型企业之间联合开展技术创新活动或者依靠产业龙头企业的扶持帮助开展技术创新，这种创新模式的选择具有一定的市场风险性，需要有健全的管理机制。第三，企业自主式技术创新模式。该模式顾名思义是科技型中小企业自身独立开展技术研发活动，要求该企业具有一定的技术研发基础，拥有自身的研发团队，具有一定的经济实力，因此对于企业综合实力的要求很高，但如果成功，能够很快占领市场，获的高额利润回报。

3.2.2 健全企业技术创新全方位服务保障体系

科技型中小企业自身要在科技人员、研发投入、科技成果等关键领域全方位做好服务保障工作。第一，健全科技人才引进、培养机制，通过薪酬、股权、企业文化等方面积极吸引科技人才，帮助科技人才成长发展。第二，加大研发投入力度，积极争取各级政府部门奖补资金，为技术创新活动提供资金支持。第三，注重新产品研发前的市场前景分析，不断提高科技成果转化力度。

参考文献：

[1]国家税务总局上海市税务局. 关于印发《科技型中小企业评价办法》的通知[EB/OL].[2017-5-17].http：//shanghai.chinatax.gov.cn/zcfw/zcfgk/qysds/201705/t432185.html.

[2]中国招投标协会.2019年国民经济和社会发展计划执行情况[EB/OL]. [2020-6-3].http：//www.ctba.org.cn/list_show.jsp？record_id=275533.

[3]科技部.安徽省发布2019年度科技企业孵化器和众创空间目录[EB/OL].[2020-6-3].http：//www.most.gov.cn/dfkj/ah/zxdt/201901/t20190122_144860.htm.

[4]中安在线.安徽省2018年科技型中小企业评价工作成绩斐然[EB/OL].[2019-1-28].http：//www.most.gov.cn/dfkj/ah/zxdt/201901/t20190122_144860.htm.

[5]安徽新闻网.科技型中小企业评价实行全流程网上办理[EB/OL].[2020-2-29].http：//www.ahnews.com.cn/shouye/pad/con/2020-02/29/496_174492.html.

[6]人民网.科技部印发措施助力科技型中小企业创新发[EB/OL].[2019-8-16].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1641982216446904105&wfr=spider&for=pc.

[7]刘靖宇.安徽省科技型中小企业评价发展研究[J].安徽科技，2019（3）：16-18.

[8]付永红，肖莺.江苏省科技型中小企业培育和创新能力提升对策研究[J].企业科技与发展，2020（4）：6-8，11.

[9]宁秋，罗冰冰.南宁市科技型中小企业创新能力提升对策研究[J].企业科技与发展，2018（10）：5-7.