抽水蓄能电站勘察设计招标最高投标限价编制探讨

丁师伟

摘要：随着国家能源结构的不断调整以及新型基础设施建设的不断推进，政策导向促使抽水蓄能电站工程建设蓬勃发展，招标投标行为十分活跃，最高投标限价在抽水蓄能电站项目招投标阶段对于投资管控起着重要作用。通过对抽水蓄能电站最高投标限价编制存在的问题进行阐述和探讨，为编制类似项目提供一定的参考和借鉴。

Abstract： With the continuous adjustment of the national energy structure and the continuous advancement of new infrastructure construction， policy guidance has promoted the vigorous development of pumped storage power station projects， and the bidding and tendering activities are very active. The maximum bid price plays an important role in investment management during the bidding stage of the pumped storage power station project. Through the elaboration and discussion of the problems existing in the compilation of the maximum bidding  price of the pumped storage power station， it will provide a certain reference for the preparation of similar projects.

关键词：抽水蓄能电站;最高投标限价;编制探讨

Key words： pumped storage power station;maximum bid price;discussion on compilation

中图分类号：TV743                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）20-0047-02

1  研究背景

随着社会经济的发展和人们对生态环境要求的不断提高，促进了国家能源结构的调整，加快新能源的开发利用是改善生态环境的有效手段。新能源具有随机性、间歇性、波动性的特点，新能源大规模的发展利用，高比例接入电网系统，给电网系统的安全稳定、电量消纳带来了很大压力。而抽水蓄能电站在助力新能源大规模开发利用、增强电力可靠供应能力、保障电网安全、促进电网稳定运行等方面起着重要作用。我国电力发展和运行实践证明“新能源+抽水蓄能”将是保障高比例新能源电网系统安全稳定运行和电力有序供应的有效途径。

目前，我国是全球抽水蓄能电站在运规模最大的国家，在运电站32座，装机容量3059万千瓦（日本总装机容量2760万千瓦、美国总装机容量2290万千瓦）;在建电站34座，装机容量4605万千瓦。我国抽水蓄能电站装机总体占电源总装机的1.6%，预计到2025年达到3%，抽水蓄能电站工程建设如火如荼，建设市场蓬勃发展。

与常规火电站相比，抽水蓄能电站具有系统友好、经济、可靠、生态、环保等优点，伴随人们环保意识的提高，我国抽水蓄能电站快速发展，并且与火电站、水电站相结合，实现电网系统节能减排，促进经济社会发展，发挥着重大作用。随着越来越多招投标行为的产生，如何有效的编制最高投标限价，成为当前有待解决的问题。本文以此为切入点，分析抽水蓄能电站招标与施工图阶段勘察设计服务最高投标限价编制相关问题，并提出意见建议。

2  编制必要性

在抽水蓄能电站工程招投标活动中，编制最高投标限价是一个重要的环节，若最高投标限价编制合理，可以在工程招投标中发挥积极作用，有利于项目进展;若最高投标限价与市场价格相差较大，将会产生许多不利影响，高于市场价会诱使投标人串标投标，低于市场价会使施工单位盲目的降低投标价格，低价中标后通过不正当方式（如偷工减料）来骗取高额索赔，阻碍项目进展。抽水蓄能电站工程最高投标价格的编制至今尚无明确的指导文件，如何编制合理的最高投标限价，如何对项目进行良好的投资管控，成为目前需要考虑的重要问题。

抽水蓄能电站工程规模较大、工序复杂、建设周期长，各施工区域同时交叉施工，施工技术复杂。招标与施工图阶段勘察设计服务招标范围包含抽水蓄能电站工程筹建期、准备期、主体工程施工期、完建期、竣工期和尾工期等各个阶段的招标设计、施工图设计、竣工图纸编制、工程全过程现场设代服务以及相关设计配合工作。服务期限为合同签订之日至工程完成达标投产、整个工程竣工验收和创优工作。招标与施工图阶段勘察设计服务涉及工作内容多，服务期限长。因此编制合理可行的抽水蓄能电站招标与施工图阶段勘察设计服务最高投标限价，后续对项目投资进行良好的管控是十分必要的。

3  相似工程实例

经调研，河北抚宁抽水蓄能电站（装机4*300MW）、浙江衢江抽水蓄能电站（装机4*300MW）、山东潍坊抽水蓄能电站（装机4*300MW）、新疆哈密抽水蓄能电站（装机4*300MW）等抽水蓄能电站编制的招标与施工图阶段勘察设计服务最高投标限价作为投标最高上限报价，勘察设计计费额及收費基价准确，调整系数选取合理，在开展招标与施工图阶段勘察设计服务招标中都反映了当时的产业技术水平和市场经济水平，维护了各方利益，加快了项目建设。

山东泰安二期抽水蓄能电站位于山东省泰安市徂汶景区徂徕镇境内，地理位置和电力负荷中心，距泰安市、济南市及青岛市距离分别是18km、70km、260km，距500kV泰山变电站线路距离8.4km，上网条件便利，受送电条件好。山东泰安二期抽水蓄能电站安装六台单机容量为30万千瓦的可逆式水轮发电机组，电站总装机容量为180万千瓦，按装机容量为一等大（1）型工程，电站建成后将承担山东电网的调峰填谷、调频调相和事故备用等任务。

山东泰安二期抽水蓄能电站招标与施工图阶段勘察设计招标工作内容为山东泰安二期抽水蓄能电站工程筹建期、准备期、主体工程施工期、完建期、竣工期和尾工期等各个阶段的招标设计、施工图设计、竣工图纸编制、工程全过程现场设代服务以及相关设计配合工作。包括但不限于以下方面：主体工程（含土建工程、金属结构、机电设备安装）、安全监测及安全监测自动化系统、设备采购、环境保护（含施工期废污水处理设计等）和水土保持工程、施工辅助工程（含交通道路等）、生产附属（辅助）、安全设施设计、数字化电站设计、电站工程全寿命周期管控、工艺设计应用、达标创优配合、职业病防护设施设计专篇、现场设代服务、竣工图编制以及其他设计及报告等，严格按照国网新源公司最新通用设计成果开展设计工作。

4  编制存在的问题

4.1 选用定额及编制依据不准确

最高投标限价编制人员大多数是跨学科的，对项目分类理解不深入，导致最高投标限价编制时，选用的参考定额及编制依据不准确，编制水利水电工程项目时，采用的是建筑工程项目定额。因不能正确把握不同定额的适用范围，导致选用了错误的定额。

抽水蓄能电站招标与施工图阶段勘察设计服务最高投标限价编制依据为国家计委、建设部发布的《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2002]10号文）;国家发展和改革委员会、建设部发布的《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）;水电水利规划设计总院可再生能源定额站《关于颁布<水电工程设计概算编制规定（2013年版）》、《水电工程费用构成及概（估）算费用标准（2013年版）》的通知》（可再生定额[2014]54号）等，选择准确的定额和编制依据是编制合理、准确最高投标限价的前提。

4.2 使用设计概算编制最高投标限价不合理

最高投标限价应在招标设计阶段使用预算定额进行编制，要求最高投标限价不能超过设计概算投资，如确有超出投资估算的原因，还需要重新上报原审批部门审批。有些编制单位把设计概算作为编制依据，这样编制出来的最高投标限价是不准确的。设计概算在项目划分和项目设置上与招标文件所列工程量清单中相应内容存在差异，因此直接使用设计概算编制最高投标限价存在一定的不合理性。根据最高投标限价编制的实际情况，采用预算定额进行最高投标限价的编制是合理的。预算定额遵循社会平均水平原则，能够保证差异性和统一性相结合，这种特点使预算定额在水利水电工程建设领域适用性更广。

4.3 将合理的预算价打折后作为最高投标限价不合理

在实际工作中，有的建设单位为了追求低价，将合理的预算价打折后作为最高投标限价，存在一定的不合理性。经调研，目前抽水蓄能电站项目的招标与施工图阶段勘察设计服务招标最高投标限价编制均选取了一定的折扣系数。因招投标市场竞争激烈，如果将合理的预算价打折后作为最高投标限价，投标人又以更低的价格再次报价，这可能导致施工期间的价格纠纷。低价中标后为了降低工程成本，承包人现场施工作业不符合规程规范，容易引起安全质量事故。

5  相关建议

5.1 合理选取标准规范及定额

目前，因尚未出台水利水电工程最高投标限价编制的统一规范，导致最高投标限价编制水平参差不齐。有些市政交通、房屋建筑等造价从业人员参与到水利水电工程最高投标限价的编制和评审工作中。由于专业上的差别，造成这些从业人员对于水利水电工程的标准规范、定额不熟悉，使得编制出来的最高投标限价与设计单位的设计初衷不一致。因此，选取合理的标准规范和正确定额，对于编制符合实际的最高限价至关重要。与此同时，在编制过程中应减少因图纸的错误、遗漏、缺失等不足引起计价错误，在施工过程中避免因此类计价错误导致的不必要改动和由此产生的纠纷。

5.2 加强对编制人员的业务培训

水利水电工程最高投标限价的编制，应该由具有水利造价工程师资格的造价人员负责。造价人员应该全面解读招标文件，深入了解合同主要条款的各项内容要求，使控制价与合同内容相吻合。但在工作实际中，很多单位的编制人员是跨学科的，非本专业出身，并不具备水利造价工程师资格，对编制规定及定额认识不足，使得编制出来的最高投标限价与工程建设实际存在偏差，因此，加强对编制人员的业务培训，对于提高最高投标限价编制质量起到较大作用。

5.3 最高投标限价不得随意上调或下浮

最高投标限价的性质、作用决定了最高投标限价与标底不同，不需要保密。为了体现公开、公平、公正的招标，防止招标人故意提高或降低项目成本，给投标人提供错误的信息，最高投标限价编制完成之后，应该在招标文件中明确写出，最高投标限价不得随意上调或下浮，更不能改动。

5.4 不得让最高投标限价盲目成为评审指标的牺牲品

在最高投标限价的评审中，评审单位根据相关规定压缩和控制项目投资，而不考虑是否对工程安全、质量、进度和社会效益等因素的影响。对工程的最高投标限价用指标的方式进行限制，未能对项目进行客观和公正的审查。

6  小结

鉴于当前抽水蓄能电站招投标现状，编制最高投标限价有助于建设单位提高造价管理水平，通过中标价与最高投标限价的对比可以及时发现存在的问题。工程建设的各参与方以及评审机构应多献计献策，进一步完善最高投标限价编制规范的编制原则、依据、方法和评审体系，使最高投标限价更准确、更具有说服力，使其在投标过程中起到相应的作用，促进工程项目建设更好地满足我国社会主义生产力和市场经济发展的需求。

参考文献：

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