如何完善和健全消防监督管理的新机制研讨

赵衍宁

摘要：火灾事故不仅严重威胁到人民的生命财产安全，还会对构建和谐社会带来诸多不稳定因素。近年来，消防安全问题受到人们的高度重视，也成为了城市和乡镇发展的重要内容。为了能够进一步提升火灾防范能力，需要全面掌握现阶段消防安全管理中存在的主要问题，并从中总结经验，完善和健全相关制度，同时构建完备的消防监督管理的机制。因此，本文针对消防安全监督管理中存在的问题进行分析，并针对性提出完善和健全消防监督管理的新机制，希望通过本文阐述，能够为相关人员提供参考借鉴，为提高消防安全管理水平奠定良好基础。

Abstract： Fire accidents not only seriously threaten the safety of people's lives and property， but also bring many unstable factors to the construction of a harmonious society. In recent years， fire safety issues have been highly valued by people， and have become an important part of the development of cities and towns. In order to further improve the fire prevention capability， it is necessary to fully grasp the main problems in fire safety management at this stage， sum up experience from it， improve and perfect the relevant systems， and build a complete fire supervision and management mechanism. Therefore， this article analyzes the problems in fire safety supervision and management， and puts forward a new mechanism for perfecting fire supervision and management. It is hoped that through the elaboration of this article， it can provide reference for relevant personnel and lay a good foundation for improving the level of fire safety management.

关键词：完善;健全;消防安全管理;新机制

Key words： improve;perfect;fire safety management;new mechanism

中图分类号：D631.6                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）20-0045-02

0  引言

近年來，我国经济经济发展，消防安全事故不断增加，消防监督管理重要性日益突出，传统的消防安全管理方法已经无法充分满足现代社会稳定发展这一需求，只有不断完善和健全消防监督管理机制，才能够保证相关工作顺利展开。因此，在全新社会形势下，消防管理人不仅需要全面掌握消防监督管理机制的重要性，还要认识到现阶段消防安全管理工作中存在的问题，并针对性采取措施加以解决，从而充分发挥其作用和价值，为构建和谐社会提供安全保障。

1  健全和完善消防监督管理机制的重要性

1.1 有利于提高工作人员积极性  完善和健全消防监督管理机制，能够有效提高防火监督人员的工作积极性，有利于帮助消防人员树立正确工作态度。具体来说，在防火监督管理实际工作中，需要坚持贯彻和落实规范的执法方式，并提高防火监督人员专业能力，组织实地演练，通过传授理论知识和专业技能，从实践中不断积累经验，从而有效提高防火监督综合水平。另外，健全和完善消防监督管理机制还能够有效提高工作素养，使防火监督人员能够潜移默化中转变思想、提高职业道德水平，同时正确认识自身的作用和价值，从而为消防监督管理工作顺利展开奠定基础。

1.2 为人们生命财产安全提供保障  火灾事故蔓延能力较强，容易引发严重后果，对社会群众的生命财产造成巨大损失。尤其近年来，随着社会经济的不断发展，人们日常生活中接触的用电设备逐渐增加，进一步加剧了火灾事故的发生概率。可见，健全和完善消防监督管理机制具有一定现实意义，特别针对经济发达、人口密集的城市地区，火灾发生概率相对较大，更应该注重消防监督管理的针对性，进一步强化城市消防水平，保证火灾发生时能够及时控制火势，降低火灾事故对社会群众造成的损失，从而为人们生命财产安全提供保障，为构建和谐社会奠定良好基础。

1.3 能够更好适应消防监督任务  随着我国经济的不断发展，社会生产活动逐渐增多为消防监督管理工作带来巨大挑战，管理人员作为消防监督管理工作中的执行者，所面临的工作压力也与日俱增，其中包括：防火宣传工作、火灾调查工作以及行政处罚工作等。为了能够保证防火监督人员尽快适应现阶段消防监督管理工作需求，不仅需要提高人员的专业能力，还要重视管理人员的心态疏导和身体检查等工作。而通过健全和完善消防监督管理机制，有利于促进管理人员更好的适应消防监督任务。由此可见，新时期下健全和完善消防监督管理机制具有一定迫切性和严峻性。

2  消防监督管理工作中存在的问题

2.1 没有做好经济和消防协调工作  随着消防责任制落实的法规、文件的出台和落实，全国各地政府部门均积极展开消防监督管理工作。大部分地区政府领导人员也提高了消防监督管理意识，并定期参与消防救援机构的监督检查工作，通过深入研究和分析，掌握地区消防安全管理现状，并结合实际情况针对性完善消防监督管理机制，亲自带队解决地区火灾隐患，从根源上减少了火灾事故的发生。但是，结合实际情况来看，部分领导在执行消防监督管理工作过程中，仍然存在经济发展和消防安全不符这一问题。例如：部分经济欠发达地区为了能够提高地区经济水平，加大招商引资力度，落实“边设计、边施工、边投产”工程，增加了人为先天火灾隐患。另外，针对经济和消防产生矛盾的情况，领导人员优先选择经济发展，没有重视火灾隐患整改工作，进一步加剧了火灾事故的产生。

2.2 与政府部门之间缺少联动机制  消防监督管理工作是一项系统工作，具有综合性和战略性特点，需要多个部门相互配合、互相协调才能够完成。同时，在执行消防监督管理任务过程中要不断完善现有工作环境和工作机制，从而实现管行业必须管消防安全的初衷。然而，受工作环境、专业知识、改制转隶等多方面影响，消防救援机构与政府各部门之间的协调能力降低，无法满足共同管理需求，导致管理工作产生各自为政的现象，严重缺乏联动机制，为各项工作顺利展开带来巨大阻碍，甚至，还有部分部门及乡镇领导存在事不关己的严重错误思想。与此同时，各政府部门在消防工作中存在政策落实不到位、有规不依的现象，也是影响消防监督管理工作效果的根本原因之一。

2.3 消防单位缺乏消防监督管理意识  消防单位缺乏消防管理意识这一问题由来已久，具体可以体现在两个方面：第一，缺乏人员管理力度。第二，缺乏安全教育培训力度。而引发该问题的主要原因在于，消防单位在发展过程中过于重视经济效益提升，没有认识到消防监督管理工作的重要性。在实际工作中为了能够节约开支，克扣消防监督管理工作相关资金。另外，消防单位针对上级部门出台的一系列消防规范和政策没有严格落实，只做表面文章，执行力度较差，没能从根本上处理消防隐患。除此之外，消防单位在落实各项工作时存在侥幸心理，对长期存在的火灾隐患视而不见，没有采取针对性措施加以解决，严重降低了消防监督管理水平。

2.4 消防服务机构鱼龙混杂，取消准入门槛后弊大于利  由于消防相关政策改革，消防服务机构的准入门槛大大降低，导致现有消防服务市场鱼龙混杂、乱象丛生。消防资质外借、挂靠现象严重。有些单位、个人为捞取消防施工、维保行业利润，违规向有资质单位已挂靠、交管理费等形式借用资质，违法进行消防施工、维保工作，由于不专业往往施工、维保质量极差，给消防部门日常消防监督管理带来极大困扰。

3  完善和健全消防监督管理新机制的具体措施

健全和完善消防监督管理新机制，需要相关部门能够具体落实到实际工作中。另外，消防监督管理工作具有系统性和战略性特点，需要相关部门以及管理人员长期落实，做好日常管理工作，从而为消防监督管理新机制标准化发展奠定良好基础。

3.1 推行重大消防安全事故问责制度  消防监督管理部门需要在现行的行政问责基础上，明确划分政府部门在消防监督管理工作中的责任制度。使相关领导人员和管理人员能够清晰认识到自身的责任和义务。同时，在此基础上，还应建立健全的安全责任考评机制和预警机制，并推行重大消防安全事故问责制度。一旦地区发生重大火灾，需要严格落实相关机制展开责任追究。该制度不仅能够提高领导人员消防监督管理意识，还有利于协调管理部门和管理人员之间的关系，从而使其形成联动机制，合理完成消防监督管理任务。

3.2 构建健全的消防安全评估机制  想要构建完善的消防安全评估机制，首先需要政府部门设立专业的消防组织检验机构，一方面有利于为消防安全评估机制标准落实奠定基础，另一方面有利于保证消防评估结果科学、合理。与此同时，为了提高消防监督管理水平，还要充分做到两手并抓，在构建消防安全评估机制基础上构建完备的消防安全评估体系，从而有效提高相关部门的消防监督管理能力。具体来说，在构建消防安全评估体系过程中，需要从市场和法律两个方向入手。

首先是市场方面分析：第一，完善的制度是展开消防监督管理工作的基本保障，因此，需要相關部门在现有制度基础上进行优化和健全，并严格落实到实际工作中，从而将不符合标准的单位一一筛选，保证其与市场环境相隔绝。第二，严格落实消防安全相关政策，优化和关停不符合消防标准的单位。第三，详细审查整改后单位，保证其符合标准后，准许其进入市场。

从法律方面分析：第一，消防监督管理部门需要在现有法律体系基础上加以完善，并落实到实际工作中，并进一步明确消防安全评估体系确立的主要方向。第二，采用法律措施强制性干预存在问题的单位，保证相关单位能够严格按照法律流程处理消防隐患。第三，对于落实评估体系和评估机制到位的消防单位给予政策帮助和市场奖励，一方面有利于促进其长效落实相关政策，另一方面能够充分发挥带头作用，提高消防单位的自觉意识和主体意识。

3.3 完善消防监督管理体制，建设优质消防队伍  传统消防监督管理体制已经不能充分满足新时期社会发展需求，需要消防部门给予高度重视，并结合实际情况进行创新和完善。另外，消防队伍作为消防监督管理工作执行者，需要进一步进行消防执法改革，缓解基层大队执法压力。针对短期内无法满足大幅度增加消防监督人员编制的情况下，建议增加大队文职人员编制，并结合实际情况，保证增长幅度，落实工资保障制度。为了满足这一需求，建议上级消防部门应适当赋予基层消防大队文职人员部分执法权。有些大队文职人员，在基层大队辅助进行消防执法工作十几年，拥有丰富的监督检查经验，甚至比有些科班出身的年轻消防监督人员经验更加丰富。因此，加大文职人员的招收、培训，让其独立参与部分消防执法工作，有利于缓解基层大队执法压力，同时，还能增加消防文职人员的存在感、责任心。

4  结语

综上所述，随着我国经济的不断发展，人们的生活水平不断提高，生活和生产方面的用电设备不断增多，加剧了火灾隐患的发生，为了降低火灾事故对社会群众生命财产带来的巨大损失，相关部门需要重视消防监督管理工作，并在现有基础上加以完善，通过消防监督安全新机制为社会群众提供安全保障，为构建和谐社会奠定良好基础。

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